建立家庭經濟狀況核對機制 築牢低保“生命線”

建立家庭經濟狀況核對機制 築牢低保“生命線”

建立居民家庭經濟狀況核對機制，準確認定社會救助家庭，直接關係到廣大困難羣眾的切身利益。今年以來，巴彥淖爾市認真貫徹落實國務院《社會救助暫行辦法》、《關於進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》精神，抓住機遇，統籌規劃，較科學、準確地探索出具有巴彥淖爾特色的居民家庭經濟狀況核對機制，確保了低保工作公平、公正運行。

一、高度重視，加強核對能力建設

居民家庭經濟狀況核對工作，是一項全新而又複雜的系統工程，市委政府高度重視，從有利於改善和保障民生、有利於維護社會和諧穩定、有利於社會救助制度創新的高度出發，把居民家庭經濟狀況核對工作納入政府議事日程強力加以推進。在組織、人員、政策及資金等方面給予了大力支持。

（一）加強領導，健全組織架構。在全市建立起了政府統一領導、民政部門具體負責、相關部門密切配合、社會有關機構參與的城鄉居民家庭經濟狀況核對工作體系。市、旗縣區兩級成了居民家庭經濟狀況核對中心，配備了專職工作人員。財政部門為投入啟動資金20萬元，為核對工作的前期運作提供了經費保障，又安排30萬元的辦公經費，確保了核對工作的順利開展。

（二）建章立制，依法推進。根據上級有關規定，在深入調研、認真分析的基礎上，市政府出台了《巴彥淖爾城鄉居民家庭經濟狀況核對辦法》，規定了社會救助家庭經濟狀況四項核對範圍（最低生活保障、醫療救助、教育救助、住房保障等），明確了六項核對內容（工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移性收入、實物財產、貨幣財產），劃分了兩類核對對象（低保家庭、低收入家庭）。同時根據核對工作的特點，先後製作定了《核對工作制度》、《核對人員保密守則》、《個人授權託書》、《居民家庭收入核對報告》等各類制度。通過這些辦法制度的制定，使核對工作的開展做到有章可依、有規可循，保證了核對工作的合法、準確、高效開展。

（三）部門聯動，形成合力。建立了由民政、公安、財政、人社、房管、工商、税務、人行、金融等26個部門組成的社會救助聯席會議制度。各成員單位明確一名領導和一名專職人員，加強溝通聯繫，根據自身職責及時為核對中心提供準確信息，由核對中心利用數字化信息核對平台，以網絡數據比對為基本手段，對各部門信息資源進行整合，得出核對對象的真實家庭經濟情況。

二、突出重點，科學構建核對工作基本模式

根據上級民政部門和市政府的要求，我市核對工作從2014年3月份開始搭建平台，到6月份正式啟運信息系統核對僅用了3個月時間。具體工作中，我們重點在平台建設總體設計、軟件開發利用、信息安全等面狠下功夫。

（一）科學設計平台建設總體框架和內容。一是搭建市級核對平台。通過與居民家庭經濟狀況有關的所有部門溝通協調，我們發現，涉及社會救助申請家庭的社保、户籍、車輛、公積金、地税等多項信息大都由市級相關部門統籌管理，旗縣級管理的信息種類和數量十分有限，加之隨着經濟社會發展，人口流動加快，需要跨旗縣比對的信息日益增多，旗縣級信息核對平台信息比對面窄、比對結果準確性不高。為此，我們將平台建設重點放在市級層面，採取在市直相關部門數據中心放置前置機，研發數據查詢接口的方式，建成了市級統一的信息核對平台，實現了市、旗縣兩級核對平台與市直相關部門數據信息的在線比對。這種做法夯實了市級民政部門在核對工作中的職能作用，提高了信息核對的全面性、及時性和準確性，也解決了由於旗縣間信息平台接口不一、數據交換困難和無法跨旗縣信息比對的問題。二是搭建旗縣級核對平台。為了保障核對工作安全運行，7個旗縣區安排專項經費在民政部門建設核對工作專用機房，並積極協調相關部門，實現了民政與財政、房產、工商等部門信息數據的橫向聯通。三是完善核對工作模式。市、旗縣兩級通過專線技術實現了“兩橫、一縱、一中心”的核對工作模式。“兩橫”即，市級核對平台與市直相關部門信息橫向核對，旗縣核對平台實現與旗縣相關部門信息橫向核對；“一縱”即，旗縣核對機構向市核對中心發送比對請求，實現縱向核對，將核對結果反饋旗縣核對機構；“一中心”即，市級核對中心獲取市直相關部門和旗縣區共享的信息數據，並完成各旗縣區核對機構的信息請求，基本搭建起了跨部門、跨旗縣、多層次、信息共享的居民家庭經濟狀況核對平台。

（二）精心設計平台建設開發利用路徑。為全面準確反映社會救助家庭收入和財產狀況，我們確立從三方面獲取數據和情況：一是通過在線比對途徑。目前市級核對平台已與市公安（户籍）、公積金搭建了開放性的數據查詢接口，實現在線比對；二是通過數據庫信息比對途徑。因數據庫接口不在市本級或數據系統暫時不完善的部門和單位，我們採取數據庫信息比對的方式獲取數據和情況，由相關部門將業務信息以數據庫形式提供給核對中心，由核對中心通過核對平台完成信息智能檢索與比對。如車輛、房產、社保、工商、財政、税務等部門。三是通過社會調查途徑。受當前有的部門數據信息不全的影響，我們採取基層人員入户調查、鄰里訪問、信函索證等方式獲取社會調查數據和情況，作為系統核對數據的重要補充。如車輛達到註銷狀態，由於不能提供有效註銷手續，車輛部門業務系統仍有車輛信息記錄；房產部門業務系統不能通過身份證號檢索，系統不健全，比對速度慢，準確率低。

（三）保障信息安全。核對中心信息平台通過專線直接連接各部門的基礎數據庫，採集的數據實時、準確、便捷，同時又通過安裝防火牆，採用“輸入與核查分離”信息技術手段，保障各部門基礎信息庫的安全。數據庫信息比對的數據文件採用信息加密和解密技術，保證數據的安全性。市、旗縣兩級民政部門還與各相關單位簽訂了信息保密協議，指定專職核對操作人員進行網絡維護、數據採集和信息比對。下一步我們還將為市旗縣兩級專職核對操作人員配備專用指紋識別儀登陸核對平台，工作人員的操作記錄將形成日誌記錄，進一步保障社會救助對象家庭收入和財產狀況的信息安全。

三、規範核對流程，建立核對工作長效運轉機制

為確保核對工作科學、高效、規範運行，我們重點規範了以下幾個方面：

（一）強化審批部門的委託。按照“誰審批、誰委託”的原則，由審批單位向居民家庭經濟狀況核對中心提交核對委託書。核對中心在未收到委託書前，不得進行核對工作。此外我市還規定，在未對新申請的低保對象出具核對報告前，不得對該救助對象進行審批。

（二）強化申請人授權。按照我市居民家庭經濟狀況核對辦法規定，凡申請社會救助的申請人需簽署相關授權書書，授權相關部門調查和公示其家庭收入和財產狀況，從而為我市社會救助家庭經濟狀況核對工作掃清障礙，確保核對工作的合法性。

（三）強化核對工作流程。核對工作要嚴格按照核對受理—系統核對—部門核對—社會調查—出具報告五步工作程序，環環緊扣，層層把關，陽光運行。

（四）強化核對報告的真實性、準確性。一是綜合評審。集系統核對數據、部門核對數據、社會調查數據三位一體進行綜合評估分配，得出核對結論。二是集體評定。成立核對評審委員會，由核對中心負責人以及相關人員組成，核對結果集體簽名確認。

（五）強化核對工作的監督管理。根據不同部門數據特點，分類確定了市、旗縣兩級數據更新期限及比對週期。要求對已納入城鄉低保的人員每月開展一次户籍、公積金、社保信息核對，每季度開展一次住房、財政、工商、税務、車輛信息核對。新申請低保家庭成員在入户調查前要全部開展信息比對，作為社會救助審批的重要依據。核對任務重點放在旗縣級，於每月（每季度首月）25日前完成信息核對，並向市核對中心上報《城鄉低保家庭經濟狀況信息核對情況統計表》及《城鄉低保家庭經濟狀況信息核對明細表》，將分類信息核對情況及低保對象核對處理情況報市核對中心備案。市核對中心定期不定期通報各旗縣核對工作開展情況，對核對處理情況作進一步核查。

三、穩步推進，居民家庭經濟狀況核對工作初見成效

在建設核對系統的同時，我們進一步完善低保家庭户籍、收入和財產三個基本認定要素，把家庭經濟狀況核對作為審核審批關鍵環節落實，核對平台的作用充分發揮，取得了明顯成效。自今年6月庭經濟狀況核對信息平台運行以來，市、旗縣兩級核對中心對全市在冊的12萬城鄉低保家庭户籍、收入和財產信息進行了兩次集中核對，累計檢出問題信息18234條，取消超標人員6115人次。其中，通過户籍信息核對，修正低保對象户籍錯誤信息9134條，清退非本地户籍2268人次；檢出車輛信息1348條，清退905人次；檢出公積金信息2150條，清退超標人員990人次；檢出養老金信息2131條，清退超標人員1539人次；檢出工商、税務登記信息1203條，清退超標人員413人次。此外，旗縣區核對中心通過委託、授權，對本地區申請廉租房、醫療救助、大學生救助等人員進行了信息核對。通過核對清理違規享受社會救助人員，促進了各項社會救助工作依法開展，也節省了公共財政資金，確保了政府財政惠及真正困難羣體。

我市居民家庭經濟狀況核對工作剛剛起步，也僅僅做了一些探索，取得了一些成績，但與上級部門的要求以及先進城市的經驗還有一定差距。在下一步的工作中我們將加大宣傳引導，進一步健全核對機制，擴大核對救助項目種類，加大核對工作重點、難點問題的探索，為完善城鄉社會救助制度，促進社會和諧做出積極貢獻。

（巴彥淖爾市民政局阿斯爾）