市衞生健康局2024年度工作計劃

市衞生健康局2024年度工作計劃

一、聚力推進服務體系整合聯動，在深化醫改上求突破、見實效

一是推進縣域醫共體建設，圍繞“縣級強、鄉級活、村級穩、上下聯、信息通”目標，全面推進緊密型縣域醫共體建設，重點構建城鎮聯動機制，破解醫共體成員單位之間各自為戰局面，實現我市醫療服務水平同質化，形成“上下聯合、醫防融合、中西結合”的市、鎮、村醫療衞生一體化服務體系。二是推動優質資源下沉，發揮好市人民醫院龍頭作用，選派中級及以上職稱醫師到鎮衞生院（街道社區衞生服務中心）開展教學查房、病例討論、業務培訓、科室管理指導等活動，保證每週至少工作一天。採取選派團隊、組織科室對接等方式，幫扶建立特色專科，提高對常見病、多發病、傳染病等疾病的規範診療和預防能力。做好城鄉對口支援工作，市直醫院對口支援醫師到鎮衞生院（街道社區衞生服務中心）支援時間為1年（原則上每月出勤20天以上，全年累計出勤240天以上），開展臨牀教學和帶教活動不少於30次、學術講座不少於5次。派駐醫師支援期間暫停其原單位處方權，受援單位為其開通處方權和醫保權限。三是推進醫療資源共享，依託市人民醫院推進醫學檢驗、醫學影像、心電診斷、病理、消毒供應等資源共享五大中心，提高醫療資源配置和使用效率；聯合編制部門在醫共體實施編制總量控制，設定5-10%的服務基層定向崗位，常年向鄉鎮派駐臨牀、管理人才，助推基層醫療服務能力提升。

二、聚力提升基層衞生服務能力，在提質增效上求突破、見實效

實施新一輪基層服務能力提質提效三年行動，將基層衞生綜合改革納入鄉村振興大盤子統籌推進，納入對各鎮、街考核，構建一體化發展的鄉村醫療衞生體系。一是開展鄉村醫療衞生機構能力提升行動。通過各級配套聯動，重點加強鄉村醫療衞生機構設施設備和服務功能提升。在鎮級，建強一批高水平衞生院，扶持一批薄弱衞生院，到2026年底，實現衞生院服務能力大提升，即：建成2個縣域醫療服務次中心（2024年擬建1個，為煙店鎮衞生院），建強4家中醫特色衞生院（2024年擬建1個，為老趙莊鎮衞生院），孵化6家特色專科衞生院（2024年擬建1個，為青年路街道社區衞生服務中心）。在村級，年底前建設提升100個村衞生室，到2026年底村衞生室普遍實現“七有三提升”（即：有康復理療設備、有智慧隨訪設備、有觀察牀、有診查牀、有輸液椅、有冷暖空調、有衞生廁所，實現服務能力、醫療保障、診療環境全面提升）；同時加快建立村衞生室公益性運行機制，推進村衞生室全部納入醫保定點，年內全市一體化村衞生室普遍落實運行補助政策，村衞生室房屋產權公有率達到50%以上，中心村和實行一體化管理的村衞生室全面實現房屋產權公有。全面推廣“6S”管理，年內鄉鎮衞生院、社區衞生機構和村衞生室要全部對標見效。二是啟動實施鄉村醫生綜合能力提升培訓行動。以實用技能和中西醫適宜技術為重點，堅持線上線下同步推進，三年實現全覆蓋，培養一批具備醫防管基本能力、“能中會西”的村醫；不斷完善公費醫學生招收培養使用工作，吸引更多人才留在基層、紮根基層。三是開展千名醫護下鄉村活動。市、鎮、村逐級建立幫扶工作機制，通過駐點幫扶、巡迴診療等方式，組織不低於100名臨牀、護理及醫療管理團隊人員開展幫扶工作；做好省派“業務院長”工作。四是開展家庭醫生服務提升行動。成立市級基本公共衞生服務、家庭醫生服務質控中心，着力加強老年人健康體檢、家庭醫生服務團隊建設等工作，整體提升縣域一體化健康服務能力；年內全人羣簽約服務率再提升3個百分點，重點人羣以家庭為單位簽約服務率達到20%以上。五是鞏固提升健康扶貧成果。用好“全國防止因病返貧動態監測系統”，完善動態監測與幫扶機制，嚴格落實好“先診療後付費”政策，積極參與消費幫扶活動，堅決守住基本醫療衞生服務全覆蓋、不發生規模性因病返貧兩個底線。

三、聚力推動公立醫院高質量發展，在內涵建設上求突破、見實效

把內涵建設擺在更加突出的位置，作為醫院“一把手”工程，加快推進“三個轉變、三個提高”。一是深化醫藥衞生體制改革，深入學習推廣三明經驗，科學合理配置醫療衞生資源，充分調動醫務人員積極性，有效激發醫療衞生服務能力、效率和活力。全力推行差異化高質量發展，市人民醫院要做大做強、市中醫院要做特做細、市婦幼保健院要做精做優；在人才引育方面，全市要“一盤棋”思維，要“外引內培”，嚴禁在市域內挖牆角。二是強化臨牀專科建設。實施攀登計劃，繼續加強臨牀專科建設，積極申報市人民醫院心內科、影像科創建省臨牀精品特色專科，呼吸內科、麻醉科、ICU、婦科、產科、消化內科創建市級重點專科。三是提升科學管理能力。圍繞公立醫院績效考核指標，跟進指導，提升服務質量和服務效率，確保市人民醫院、市中醫院國考成績晉位提升；強化醫院內部運營管理，充分發揮總會計師作用，動態掌握全市醫療服務收入佔比及變化情況，做好監測結果分析和運用。四是加強醫療質量管理。調整完善抗菌藥物應用監測等七個專業醫療質量控制中心，全方位開展質量管理控制工作，切實提升專業診療服務能力和規範化管理水平。五是推進創新服務模式。深入開展“改善醫療服務提升患者體驗”主題活動，全面總結羣眾感受度高、獲得感強的措施，上升為長效機制，探索建立以患者為中心、以疾病診療為鏈條的新型醫療服務模式。推廣“預住院”等創新服務措施，常態、長效改善羣眾看病就醫全過程就醫體驗。六是強化藥品供應保障能力。完善短缺藥品會商聯動機制，強化短缺藥品監測預警應對處置，醫療機構每週上報藥品短缺平台，全面開展藥品使用監測。全面推進縣域醫共體中心藥房建設，積極推進用藥銜接，年內縣域醫共體內上下級用藥重合率達到70%以上。

四、聚力提升公共衞生服務能力，在系統重塑上求突破、見實效

錨定省級牽頭成立“晉冀魯豫四省五市疾病預防控制協作區”這個“大任務”，根據上級要求，全力提升省際交界處區域疾病預防控制合力。一是深化疾控改革攻堅。搶抓疾控機構改革歷史機遇，穩妥有序推進機構職能重組，強化疫情防控和衞生健康行政執法職能，加強疾控能力建設和隊伍建設，確保疾控和衞生監督工作全覆蓋、無死角。二是提升疾病預防控制能力。強化實驗室等基礎設施建設，提升新冠病毒等病原體實驗室監測能力；加強人才隊伍建設，加快推進傳染病監測預警與應急指揮信息平台2.0版建設。三是深入推進醫防融合。繼續推進“三高共管六病同防”醫防融合慢病管理工作，做好“三高”患者精準連續管理。指導市疾病預防控制中心參與醫療聯合體工作，完善網格化基層疾控網絡，逐步建立以疾控機構為骨幹、醫療機構為依託、基層醫療衞生機構為網底的疾控體系；四是打造健康細胞亮點工程。以健康單位建設為抓手，以點帶面，點面結合，持續推動健康家庭、健康村（社區）、健康食堂等健康細胞建設，不斷提高健康細胞比例，築牢健康XX微觀基礎；加強部門融合，積極推動將健康融入所有政策。

五、聚力提升中醫藥服務能力，在守正創新上求突破、見實效

搶抓國家中醫藥振興發展重大工程機遇，持續鞏固山東省國家中醫藥綜合改革示範區建設成果，以爭創全國基層中醫藥工作示範縣為目標，強弱項，補短板，用強有力政策落實助推中醫藥事業產業“雙發展”。一是實施基層中醫藥服務能力提升和中醫藥康復能力提升兩項工程。深入推進“中醫藥+”模式，廣泛推廣中醫藥適宜技術，探索中西醫結合防病治病新方法和新模式，促進市中醫院提升急診急救和重症救治等綜合救治能力；加快信息化建設，市中醫院電子病歷系統達到4級，積極建設“智慧共享中藥房”；建設省級中醫藥特色突出的村衞生室和社區衞生服務站；年底前鄉鎮衞生院和社區衞生服務中心全部設置中醫館、配備中醫醫師。二是強化中醫藥科研創新及人才培養。落實上級建設名中醫藥專家基層工作站任務要求，大力開展師承教育；完成中醫全科醫師轉崗培訓，強化西學中教育。實施中醫藥人才培養“杏林工程”，落實培養鄉鎮衞生院（社區衞生服務中心）中醫藥骨幹人才、衞生室（社區衞生服務站）中醫藥實用人才工作任務。三是打造中醫藥文化和產業高地。深挖我市中醫藥文化資源，創新宣傳手段，擴大傳播途徑，支持市中醫院申報省級中醫藥文化宣教基地。落實大健康產業發展規劃相關政策，構建XX大健康產業發展電子地圖，配合聊城實現全市大健康產業信息“一點通”；加大招商引資力度，全力以赴招引企業、做強項目。積極培育中醫藥、健康養老、健康美粧、健康食品等細分領域產業，大力支持魏灣海棠園艾草種植項目，支持“中醫藥+”創新產品研發推廣。配合政府啟動XX桑黃納入新資源食品工作，推動“桑黃”產業高質量發展。

六、聚力促進人口長期均衡發展，在綜合施策上求突破、見實效

一是積極推動落實生育配套政策。協調落實新版優化生育政策，做好人口統計監測，提高數據質量；開展好計生特殊家庭扶助關懷，確保扶助金及時足額發放；二是鞏固全省嬰幼兒照護服務示範城縣創建成果。全面落實國家新版托育機構質量評估標準，協調出台普惠托育機構托育服務收費標準，開展好認證管理工作；推動普惠托育機構二孩、三孩保育費分檔補助政策落實。積極開展示範創建工作，爭創1-2個市級示範性托育機構、指導有條件的鎮街積極爭創市級嬰幼兒照護服務示範鄉鎮（社區）；推動公辦綜合托育服務中心項目建設。三是推進婦幼健康服務體系建設。實施優生優育服務能力三年提升行動，狠抓標準化建設，年底力爭市婦幼保健計劃生育服務中心達到二甲驗收標準；狠抓母嬰安全保障等“五個能力”提升，孕產婦死亡率降至7/10萬以下，艾梅乙阻斷項目以市為單位達到省消除認證標準，完成城鎮低保和農村適齡婦女“兩癌”免費檢查20400人，婚前醫學檢查完成2400人，孕產優生健康檢查完成3500人，全市產前篩查率達到90%及以上，增補葉酸服用率達到90%及以上，新生兒遺傳代謝性疾病篩查達到99%及以上，孕期艾滋病、梅毒和乙肝檢測率達到95%及以上。爭取省級兒童孤獨症篩查項目，以項目為依託，提高服務能力。

七、聚力推進健康XX建設，在健康促進上求突破、見實效

一是着力推進健康XX建設。融合推進愛國衞生運動和健康XX行動，對照2030年健康聊城行動主要指標，做好排名靠後指標專題分析，專人專策推動，力爭各項指標進入聊城前列。加強檢查督導，持續鞏固國家衞生城鎮創建成果，國家衞生鄉鎮全覆蓋。二是着力實施健康促進工程。按照聊城市衞生健康委工作任務要求，結合工作實際，實施“333”健康促進工程，確保全市居民健康素養水平達到36%以上。三是着力提升醫養健康服務能力。積極參加聊城組織開展的老年友善醫院優秀單位評選活動。新增兩證齊全醫養結合機構1家。提升老年醫學服務能力，擴充老年醫療資源，建成1所康復醫院或護理院，打造養老服務新型互聯網醫院，40%的社區衞生服務中心和鄉鎮衞生院提供安寧療護服務。加強老年痴呆防治工作，推動早篩查、早發現、早干預。四是着力加強重大慢病防治工作。啟動新一輪重點慢性病防治專項行動（2024-2030年），重大慢性病過早死亡率降至13%以下，加強慢性非傳染性疾病綜合防治示範區動態管理。規範在家死亡人員《居民死亡醫學證明（推斷書）》簽發使用和死因報告工作。完善全市心理健康服務體系，加強基層精神衞生人員培訓，居民心理健康核心知識知曉率達到80%以上。五是着力加強職業健康管理工作。開展職業病危害專項治理，紮實推進職業病及危害因素監測項目順利實施，職業病防治機構能力不斷提升。深入開展“健康企業”創建和職業健康宣傳培訓。推進疾控中心職業病防治技術支撐能力建設。六是着力加強食品營養工作。制定全市食品安全風險監測方案，完善市級食品安全風險監測平台建設，爭取23家食品安全風險監測哨點醫院全部接入。深入推進營養健康食堂（餐廳）、學校等試點建設，依託營養指導員培訓試點，推動全市營養健康工作再上新台階。

八、聚力增強事業發展動力，在蓄勢賦能上求突破、見實效

一是要在重點專科建設上下更大功夫。指導市人民醫院積極申報省級重點專科和市級重點專科，明確時間點，制定詳細的路線圖。各責任科室和責任人嚴格按照計劃推進工作，確保申報成功。二是要在人才隊伍建設上下更大功夫。借力“人才興臨”戰略，用足用好“人才新政35條”，落實國家“兩個允許”薪酬改革制度，探索首席專家聘任制。引進高水平專業技術人才，培養具有前瞻學術視野的優秀青年人才。用好考核“指揮棒”，將人才引進、流失情況納入對市直醫療衞生單位和黨政主要負責人的考核。遴選一批省級人才項目後備人選，集中優質資源進行重點培養。三是要在信息化建設上下更大功夫。完善“互聯網+醫療健康”便民惠民服務，探索打造智慧醫療、智能健康管理等數據應用新模式新業態。優化“互聯網+”家庭醫生簽約服務，促進優質醫療資源惠及基層患者。推進數據互聯互通，有力保障基本公共衞生服務。充分利用檢查檢驗結果互認共享信息平台，積極配合對接聊城市“雲影像”平台建設，實現全市影像數據互聯互通。四是要在法治監督上下更大功夫。探索建立與公安、法院等司法部門聯動機制，加強醫療糾紛前端風險管控。依據“藍盾講堂”“法治大講堂”兩項活動，加大對監督員和被監督單位的法律法規培訓力度。落實完成聊城市“藍盾行動”，落實好國家隨機抽查和部門聯合雙隨機抽查任務，確保完成率和完結率均達100%。加快推動全市“智慧衞監”建設。五是要在衞生應急上下更大功夫。鞏固提升背囊化醫療應急小分隊建設成果，全方位提升應急處突水平。

九、聚力防範化解重大風險隱患，在守牢底線上求突破、見實效

全面落實總體國家安全觀，促進高質量發展和高水平安全相統一。一是防範化解重大傳染病風險。按照聊城市衞健委統一部署，推進市級傳染病監測預警與應急指揮信息平台建設，規範開展哨點醫院監測、病毒變異監測等常態化防控工作。指導醫療衞生機構做好物資儲備，根據突發公共衞生事件日均醫用物資消耗上限，按照不少於1個月的用量儲備到位。二是防範化解公立醫院經濟風險。開展XX市醫療衞生機構內控管理規範行動，落實醫院主體責任，壓實黨委（黨支部）書記第一責任人責任。全面進行預算管理，健全內部控制和風險評估機制，優化收支結構，加強成本核算，規範舉債行為，嚴禁違規舉債搞建設和超標準裝修，嚴禁違規舉債購置大型醫用設備，持續防範化解經濟運行風險。三是防範化解安全穩定風險。開展安全生產治本攻堅三年行動，以“一述二查三問四評”活動為抓手（主要負責同志述職，實地檢查、全面核查，部門、專家、社會代表三方提問，部門、專家、社會代表、單位職工四方評價），嚴格落實“三管三必須”，強化檢查、反饋、整改、“回頭看”閉環管理，堅決杜絕重特大安全生產事故發生。建立信訪預防、受理、辦理、監督追責的閉環工作機制，突出抓好失獨家庭、自述疫苗受害羣體、計生專幹、重大醫療糾紛等重點羣體信訪化解。落實保密工作責任制，嚴防失泄密情況發生。四是防範化解社會輿情風險。強化正面宣傳，加強典型選樹，弘揚正能量。做好新聞發佈和權威解讀，主動迴應社會關切。加強意識形態陣地管理。強化輿情會商研判和應對處置，實施重大決策事項輿情風險評估制度，穩妥應對處置突發敏感輿情。

十、聚力營造行業清風正氣，在黨建引領上求突破、見實效

一是鞏固拓展主題教育成果。堅持不懈用黨的創新理論固本培元，在深化內化轉化上下功夫，健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促幹長效機制，真正做到悟規律、明方向、學方法、增智慧。二是扛牢抓實黨建主體責任。牢記政治機關屬性，全面加強黨的領導，紮實落實巡察工作要求，增強基層黨組織政治功能和組織功能。鞏固支部標準化規範化建設成果，完善公立醫院黨建工作評價體系，加大“支部建在科室上”“雙帶頭人雙培養”等重點任務推進力度，落實好黨建示範醫院、臨牀科室標杆黨支部選樹工作，推動黨建與業務融合。加強公立醫院文化建設。三是持續強化紀律作風建設。聚焦關鍵人、關鍵事、關鍵崗位等“關鍵少數”，狠抓權力運行，建制度、堵漏洞、強體系。穩妥推進醫藥領域腐敗問題集中整治，將集中整治與深化醫改、推動高質量發展融合起來，不斷完善長效監管機制。嚴格落實廉潔從業九項準則，健全醫療衞生行業綜合監管督察機制，推進行業信用體系建設，促進規範執業、合理診療，着力營造良好行業生態。全面加強黨風廉政建設，加大廉潔文化建設力度，一體推進“三不腐”，切實增強拒腐防變能力。