社區議事協商制度

進一步提高本村（社區）議事協商制度化、規範化和程序化水平，激發廣大羣眾自治活力，特制定以下議事協商制度：

一、工作目標

堅持把黨的領導貫穿到議事協商全過程，在基層黨支部（黨委、總總支）的領導下，進一步完善議事協商制度，創新議事協商形式，規範議事協商程序。通過開展村（社區）、村（居）民小組、小區、網格、樓棟等多層次協商，發動村（居）民、“兩代表一委員”、駐村（社區）單位等多主體積極參與，強化與基層民主決策、民主監督等基層自治機制銜接，與各類社會力量、“民生微實事”項目等多方聯動，構建多層次、多主體、多聯動的基層議事協商模式，促進人人蔘與、人人盡責、人人享有。

二、協商範圍

（一）法律法規規定由村（居）民會議、村（居）民代表會議決策的事項；

（二）鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出的村（居）民委員會設立、撤銷、範圍調整的初步方案；

（三）城鄉社區安全防範、公共設施、物業管理、衞生健康、法治教育、移風易俗等涉及居民切身利益的公共事務、公益事業；

（四）為“三留守”人員（老人、兒童、婦女）、高齡獨居老人、殘障失能人士、單親家庭、刑釋解教和社區康復人員，青少年，嬰幼兒，外來人員等各類社區羣體或家庭提供的社區服務項目；

（五）村（社區）集體資金、資產、資源管理，集體經濟組織成員資格界定，村（社區）接受社會捐贈物資的使用與分配等城鄉社區事務；

（六）環境保潔、排污處理、電梯加裝、寵物管理、小區停車等居民反映的矛盾問題；

（七）黨和政府的方針政策、重點工作部署在城鄉社區的落實；

（八）法律法規和政策明確要求協商的事項；

（九）各類協商主體提出協商需求的事項。

三、協商主體

在村（社區）黨支部（黨委、總總支）領導下開展議事協商活動。圍繞“一事一議”原則，根據具體議題確定參與協商活動的主體，在保證利益相關方參與的基礎上，重點拓展以下協商主體：

（一）“兩代表一委員”，即黨代表、人大代表、政協委員；

（二）村（社區）“兩委”、村（居）民小組長、村（居）民代表、村（居）務監督委員會、村（居）委會下設委員會、網格長等；

（三）社會組織、村（社區）“能人”、“新鄉賢”、老黨員、社會工作者、志願者、外來務工人員等；

（四）轄區機關、企事業單位、社會組織等；

（五）涉及專業性、技術性較強的協商內容，可邀請相關專家學者、專業技術人員等參與協商。

四、協商形式

由村（社區）黨支部（黨委、總總支）組織主導，可以通過村（居）民會議、村（居）民代表會議、村（社區）黨羣聯席會議、村（居）民議事活動等開展。充分利用黨羣服務中心、村（社區）議事廳及轄區院壩、角、廊等公共空間，根據協商內容、主體範圍等具體情況開展靈活多樣的協商活動。

五、協商程序

（一）確定協商召集人。涉及村（社區）整體利益的協商活動，由村（社區）黨支部（黨委、黨總支）書記作為召集人，牽頭組織開展；村（社區）其他層次的協商活動可由村（社區）“兩委”副書記、副主任、“兩委”委員作為召集人，經報備村（社區）黨組織同意後，按程序組織開展。

（二）確定協商議題。召集人在充分徵求意見基礎上，研究提出協商議題，圍繞議題內容確定參與協商主體。

（三）公佈協商信息。召集人根據議題內容確定協商形式、時間和地點，通過村（居）務公開欄、線上平台等公佈協商信息，並通過電話、短信、微信等有效方式通知協商主體。

（四）組織開展協商。召集人按照公平公開公正的原則組織開展協商活動，確保各類協商主體充分表達意見建議，形成協商意見。存在較大分歧的，可組織再次協商。

（五）確認協商結果。協商達成一致意見的，由協商主體簽名確認，重大事項可進行公證或律師見證。

（六）協商結果運用。需要村（社區）落實的事項，由村（社區）黨組織、村（居）民委員會組織實施，並公開期限、形式；需要協商利益相關方實施的，由村（社區）黨組織、村（居）民委員會督促落實，及時將實施情況反饋給其他利益相關方；受政府或有關部門委託協商的事項，村（社區）黨組織、村（居）民委員會及時報告協商結果及分歧情況，相關部門要認真研究吸納並予以反饋。

六、建立多方聯動機制

（一）建立與鎮（鄉、街道）協商聯動機制。對於村（社區）無法協商或難以形成協商結果的事項，可上報鎮（鄉、街道）黨（工）委，並建議納入鎮級協商議題解決。

（二）建立與基層民主決策等法定程序銜接機制。村（社區）協商結果依法需要經過民主決策的，應提交村（居）民會議、村（居）民代表會議、村（居）民小組會議討論決定，屬於村級重大事項的，應按照“四議兩公開”制度進行決策。協商過程、協商結果等應根據村（居）務公開相關要求充分公開。村（居）務監督委員會要加強對村（社區）各類協商的監督，確保協商過程有序開展、協商成果有效落實。

（三）建立與各類社會力量聯動機制。發揮社會組織、社工的專業作用，參與基層議事協商活動，協調各方資源促進協商成果落實；引導轄區企業參與基層議事協商，鼓勵為落實協商成果提供一定的資金、物資支持，提升企業對轄區公共事務的關注度和參與度。鼓勵社區社會組織參與基層議事協商，在協商的過程中培育發展社區社會組織；將村（社區）議事協商作為引導居民積極參與基層社會治理的平台，廣泛動員居民羣眾參加協商活動，挖掘和培育社區“能人”、“新鄉賢”、積極分子等，壯大基層隊伍力量。

（四）建立與“民生微實事”聯動機制。把村（社區）議事協商作為實施“民生微實事”項目的基本程序，根據項目實際情況開展靈活多樣的議事協商活動。對於涉及多方利益的項目，必須通過議事協商，達成廣泛共識後決定。