關於“找差距、找問題、找短板”工作方案

為認真貫徹黨的二十大和習近平總書記重要指示批示精神，按照黨中央和省市區委關於深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的部署要求，以找差距、找問題、找短板為重點，做好主題教育前期工作，進一步強化問題意識，堅持問題導向，紮實推動黨中央和省市區委決策部署落地見效，努力在中國式現代化新徵程上交出高質量發展優異答卷，特制定本工作方案。

一、查找出的差距

（一）經濟指標完成存在差距。2022年鄉固定資產投資完成數額為3290.5萬元，截至今年6月無固定資產投入增加，相較上年度固投數額存在較大差距。2022年鄉入統項目為4個，截至今年6月我鄉入統產業項目為0，較去年入統項目投資規模還未實現增長。

（二）村集體經濟收入體量小，且經營性收入增長困難。截止2023年5月底，全鄉18個村集體經濟總收入為133.85萬元，村集體經濟收入10萬元以上的村僅有4個，佔比22%，5萬元以下的村還有6個，佔比33%，距18個村全部達到10萬元以上還有一定的差距。而XX市XX縣XX鎮2022年村集體經濟收入全部達到10萬元，30萬元以上村佔比達到50%。村集體經濟薄弱，且經營性收入增長乏力，嚴重製約了A檔村的打造和全省黨建示範村品牌的創建。

（三）爭創全省“單項冠軍”能力不強。元子河村省級黨建示範村創建工作雖然取得一定的成效，但元子河村集體經濟還比較薄弱，2022年度村集體經濟收入僅為14.7萬元。

（四）民生保障工作有待提升。我鄉社會保險工作與XX書記提出的“五個全覆蓋”要求還存在差距。在推動全民參保方面，全鄉養老保險認證率、醫療保險參保率分別為95%、95.8%，與100%覆蓋還有差距。社會救助擴圍增效成果不夠明顯，低保保障人數2022年底為2141人，截至目前該羣體保障人數為2083人，保障人數下降為2.7%，與全市平均水平下降1.5%還有差距。低邊家庭佔低保人數的全市平均水平為30%，而我鄉距此目標還差265人。

（五）社會治理成效不佳。我鄉信訪案件共17個，目前共化解5個案件，化解率僅為29.41%。在社會綜合治理工作中，按照市委政法委工作要求，每週需在“大好河山”APP上報化解矛盾糾紛事件不少於20條，目前未達到上報數量要求。

（六）招商引資還需加強。2023年鄉招商引資任務是簽約並落地1億元至10億元項目1個、投產5000萬以上項目1個。今年上半年，投產任務已完成4個項目共計2.2億元，綜合完成情況暫排全區第二，但簽約並落地任務未達到目標要求。

二、查找出的問題

（一）政治站位不高。對於習近平總書記的一些新思想、新論斷、新觀點及中央政策、文件沒有進行系統學習和研究，還停留在思想層面，缺乏深層次思考。平時想問題、做決策、抓工作，習慣性從本鄉發展需要和客觀實際出發，從政治高度認識和把握上級決策部署相對不足，自覺站位全區、全市、全省發展大局來思考、謀劃、推動工作還有欠缺。對習近平總書記關於“三農”工作重要論述系統性學習領會不深，運用理論政策和具體方法指導各村開展工作的精準度不高，各村“一村一品”發展路徑仍不明確。

（二）思想解放程度不夠。思想觀念、思維方式與新形勢、新任務的要求還不相適應。對照先進地區，存在思想解放不夠、工作積極主動性不強，唯書唯上，凡事找依據、等上面、看外邊，文件沒説的不敢説，以前沒幹的不敢幹。部分村“兩委”班子成員思想禁錮，對發展和壯大集體經濟認識不充分，缺乏信心和幹勁，對破解發展問題存在畏難情緒。特別是一些村“兩委”幹部受小農意識影響，小富即安，思想僵化，觀念陳舊，領富致富能力偏弱，村集體與村民利益聯結質量不高。

（三）學用結合貫通不深。把科學理論轉化為謀劃推動工作的思路和方法不多，運用學習成果組織實踐不夠，對習近平關於生態文明建設的論斷領悟不透徹，尋找破解複雜問題的能力不夠。比如在新能源發展方面，暫時沒有找到更好的結合點。XX鄉作為主城區的鄉鎮，應該是鄉村振興的排頭兵，要在鄉村振興上找準自己的突破點、發力點，但如何通過謀劃項目、發展產業實現鄉村振興，目前沒有破題。

（四）工作作風不嚴。開拓進取勁頭不足，敢為人先勇氣不夠，工作中存在漸進求穩思想，習慣於推一推動一動。在完成工作時要求不嚴、標準不高，抓具體工作提要求多、跟蹤問效少，工作中沒有較真碰硬，缺乏踏石留印、抓鐵有痕的作風。比如，認為旅遊工作投入多、見效慢，存在一定程度的不想為、不願為、不敢為問題。比如，雖然按照要求組織開展了防火應急演練，但沒有做到全要素實戰演練，演練效果打了折扣。

（五）思路舉措不多。學習研究上級文件、政策不深不透不實，工作思路舉措較為單一，習慣於憑經驗、用老辦法幹工作。對工作中存在的問題解剖不夠，沒有加強工作知識的積累和方法的學習。比如，在安全生產監督檢查中，往往注重常規性檢查，但從多途徑、多維度對規範化管理安全生產經營單位沒有太多創新舉措。比如，低保、低邊等工作雖在全區8個街鎮排名位列中間，但我鄉底數佔比較大，如不能改進工作方式方法，極易影響全局。

（六）搶抓機遇意識不強。XX鄉位於主城區，雖有XX—XX鄉村振興示範村、常峪口生態科技農業種植園、元子河黨員幹部培訓基地等標誌性項目，但全鄉發展與京張體育文化旅遊帶建設不夠緊密，發展旅遊項目不多，資源挖掘不充分。後奧運經濟如何帶動XX鄉發展，冰雪產業如何在XX鄉落地生根仍亟待思考。

三、查找出的短板

（一）村級集體經濟收入形式單一。大部分村的產業結構是以傳統種植產業為主，缺乏核心競爭力。村級集體經濟收入形式單一，主要以村集體土地外包、光伏收益為主。2022年，18個村經營性收入僅有18.7萬元，佔比僅為8%，發包收入佔比達到56%。

（二）鄉村債務負擔沉重有待化解。目前鄉村兩級債務總額累計約4000萬元，其中鄉本級債務約3000萬元，村級債務約1000萬元。主要在修路、通水通電、飲水工程、改廁、造林綠化、美麗鄉村建設、違規沙廠拆除、潔淨煤、防汛、創城、人居環境整治等公益事業建設上，形成沉重的債務負擔。

（三）農村專業人才缺乏。村“兩委”班子整體素質較低，村裏個別有文化、會管理的年輕黨員不願擔任村幹部，少數村幹部搭配不優。雖然成立了鄉股份經濟聯合社，但由於缺乏真正懂技術、會經營的人才，致使合作社仍停留在傳統種植養殖、農產品銷售等低層次合作上，自身發展速度較慢，發展集體經濟成效不明顯。

（四）基礎設施條件不夠完善。農村地區道路、供排水、垃圾處理等基礎設施不夠完善，道路硬化沒有達到全覆蓋。區位交通不夠便利，一些項目投資方在考察過程中對基礎條件信心不足，前來對接的多、項目談成的少。比如，高校準備擴建校址到我鄉考察，但由於交通因素未達成合作。所轄18個村距離跨度較大，下村入户效率低下。

（五）應急能力建設不足。應對重特大安全事故的應急救援力量和資源保證不足，專業人員、設施購置、專項資金、處突能力均不足，應急處置能力基礎相對薄弱。應急力量主要是鄉村兩級幹部，雖制定了應急預案，也針對安全生產事故、消防、防火、防汛等關鍵環節進行了應急演練，但應急處置能力和安全保障水平仍較低，沒有實現標準化應急機制建設。

（六）機關幹部隊伍結構不夠合理。除去班子成員外，一般幹部平均年齡已超過45歲，30歲以下的年輕幹部偏少，且學歷層次偏低，接受新工作能力偏弱。此外，鄉機關工作人員往往兼管多項工作，行政審批、執法、民政、武裝等工作都缺少專職人員，甚至人員難以固定，無法充分發揮職能，影響工作效率。

四、主要提升措施

（一）加強鄉村建設整體規劃，壯大村集體經濟。以農業供給側結構性改革為主線，着力調整優化農業產業佈局，構建多元化特色農業格局，不斷增強特色農業產業優勢。緊抓後奧運經濟、京張體育文化旅遊帶、“首都兩區”等重大機遇，發展生態旅遊、旅居康養、田園民宿產業。充分挖掘鄉村資源優勢，對轄區內可發展的農業資源、文旅資源、光伏用地、康養基礎等再梳理、再盤點，推動各類資源變為產業項目發展和招商引資的有利條件。通過大力發展項目建設，村集體通過徵地補償增收，吸納本地剩餘勞動力就近就業，實現以產業振興全面促進鄉村振興。（責任領導：XX；責任科室：農業綜合服務中心；完成時限：立行立改、持續推進）

（二）狠抓思想作風建設，提振幹事創業熱情。着力克服攻堅克難信心不足、等靠依賴等思想，思想上認同、政治上堅定、行動上服從，不折不扣貫徹執行省市區委決策部署。領導班子要發揮“頭雁效應”，帶頭轉作風、治歪風、樹新風，着眼作風建設長遠發展，認真檢視當前作風制度建設方面、執行方面存在的問題，堅決堵塞漏洞。進一步增強事業心責任感，着眼推動高質量發展這條主線，科學按照“十四五”規劃，把發展的思路理清、建設的措施搞實，把精力集中到謀劃工作辦實事上。堅持精益求精、幹就幹好，使各項工作都有力有效。（責任領導：XX；責任科室：鄉紀委、黨政綜合辦公室；完成時限：立行立改、持續推進）

（三）緊扣項目發展主線，擴大招商引資成果。立足我鄉資源優勢，精心謀劃一批符合產業政策、發展前景好、帶動能力強的項目，完善招商推介儲備。引入項目單位對閒置的近3萬畝荒山荒坡進行開發利用，打造光伏產業園，增加村級集體收入。加快實施德勝—果子溝鄉村振興示範村項目，增加商業模塊，爭取7月底前投入使用。採用“龍頭企業+合作社+基地+農户”合作模式，繼續做大做強“櫻桃紅了”智慧農場，將其打造為高端果蔬採摘智慧園區。實施常峪口生態科技農業種植園二期工程，利用村內閒置的尾礦荒坡地，續建温室大棚5個、配套安裝自動滴水灌溉系統、恆温庫及加工車間，擴大農業產業規模。（責任領導：XX相關包村領導；責任科室：相關村；完成時限：2023年底取得突破）

（四）持續抓黨建促鄉村振興，選優培強人才隊伍。每月組織村黨組織書記和駐村第一書記擂台晾曬、觀摩拉練，比村集體經濟增收、黨建示範品牌創建、鄉村治理效能，評比優勝進行光榮榜晾曬，助推各村在“創A轉D”行動和黨建示範村創建中出真招、見實效。鼓勵在外致富能手、大學生、退役軍人等優秀人才回鄉創業。按照“缺什麼補什麼”的原則，通過課堂教學和實地學習觀摩的形式，加強村兩委成員、合作社帶頭人、農業大户的創新創業培訓，提高他們致富領富能力，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。（責任領導：XX；責任科室：黨建綜合辦公室；完成時限：立行立改、持續推進）

（五）紮實辦好民生實事，增強羣眾幸福感。深入宣傳醫保社保政策和參保途徑，提高村民參保率；做好城鄉困難人員醫療救助工作。適度開展社會救助擴圍增效工程，對摸排的低保邊緣户100%走訪。完成創建省級衞生村建設工作的各項任務和目標，爭取今年年底前實現省級衞生村全覆蓋。大力開展“文化惠民”活動，豐富羣眾文化體育生活，充分發揮綜合文化站作用，開展“送戲下鄉”“四季村晚等活動。持續推進冰雪運動“進校園、進企業、進機關”，拉動羣眾參與冰雪運動熱情。（責任領導：XXX責任科室：行政綜合服務中心、民政所、衞健辦公室、綜合文化站；完成時限：立行立改、持續推進）

（六）抓好農村人居環境整治，提升農業農村工作水平。深入推進“林長制”，強化森林督查，嚴守生態紅線。落實“田長制”要求，守牢耕地保護紅線。全面落實“河長制”；強化農業面源污染防控。對柳川河河道進行綜合治理，確保汛期泄洪安全。大力推進農村人居環境整治提升，開展村莊清潔行動；推進農村廁所革命，為各村公共廁所聘任管理員。持續推進常峪口村、XX村、青邊口村高標準農田建設；在葛峪堡村開展水庫移民項目建設；在XX村、常峪口村、南灣村、小營盤村開展道路硬化、安全飲水基礎設施建設；推進青邊口村美麗鄉村建設。（責任領導：XX相關包村領導；責任科室：農業綜合服務中心、相關村；完成時限：立行立改、持續推進）

（七）全力堅守底線思維，防範化解風險隱患。強化政治安全，建立政治安全風險隱患、重點人員、關注對象、重點部位、基層網格員工作台賬，加強對重點部位和人員的風險隱患排查預警和分析化解。加大安全宣傳力度，提升羣眾維護國家安全意識。組織各村網格員加大矛盾糾紛排查化解力度，堅持和發展“楓橋經驗”，增強村民自治能力，確保“小事不出村、矛盾不上交”，提升服務羣眾水平。不斷健全信訪工作長效機制，認真落實鄉領導接訪和“五包一”包案化解機制，定期召開信訪聯席會議，強化重要時間節點管控，確保不發生規模集體訪和越級訪。嚴守安全生產“主陣地”，嚴格落實屬地責任，強化各類安全隱患排查整治，統籌班子成員對分管領域、包村幹部對所包村、包聯幹部對包聯區域、應急辦公室形成合力，堅決遏制重特大事故發生。（責任領導：XXX；責任科室：信訪辦公室、應急辦公室、司法所；完成時限：立行立改、持續推進）