關於加強和改進新時代消防救援隊伍黨支部建設的思考和探索

習近平總書記指出，中國特色社會主義大廈需要四樑八柱來支撐，黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂樑柱。同時，基礎非常重要，基礎不牢、地動山搖。在基層就是黨支部，上面千條線、下面一根針，必須夯實基層。黨支部是消防救援隊伍完成各項工作任務的核心和戰鬥堡壘，加強黨支部建設，對於提高隊伍凝聚力和戰鬥力具有十分重要的意義。尤其是在隊伍改革轉制後，如何走出一條符合消防救援隊伍自身特點的基層黨建之路，是值得隊伍各級深入思考和探索的重要課題。本文結合支隊基層黨建工作實踐，就如何加強和改進新時代消防救援隊伍黨支部建設談幾點思考和體會。

一、消防救援隊伍黨支部建設存在問題

通過調研座談和日常瞭解，基層黨組織和黨員隊伍建設中還存在不少與隊伍轉型升級不相適應的問題亟待解決，既有新情況，也有老問題。主要表現在以下幾個方面：

（一）黨團組織不健全。改革轉制以來，基層黨組織的體系結構、類型設置、職能定位等發生深刻變化，混編站、專職隊黨組織不健全、功能弱化，機關和大隊部黨組織虛化空轉，臨時任務中黨組織響應不規範等問題更加凸顯。尤其是隨着職能任務的拓展，作為國家綜合性消防救援隊伍的重要補充力量，政府專職隊伍越來越壯大，在部分地區已經超過國家隊指戰員數量，但是由於缺乏政策依據，組織設置、隸屬關係和黨員發展等方面存在諸多問題，團組織、工會等基層組織也大都不健全，不同程度弱化了黨對專職隊伍的全面領導。

（二）制度落實不到位。改革轉制後，面對“全災種、大應急”的職能轉變，基層大隊、消防站工作千頭萬緒，防滅火任務繁重，工學矛盾突出，加之基層黨組織班子成員任期較短，崗位輪換頻繁，組織生活制度往往落實不夠到位。有的落實報告工作制度、黨員彙報制度、民主評議黨員制度不經常或者流於形式；有的為應付上級檢查考核，以填補記錄代替會議醖釀，以突擊補拍照片代替“經常性”活動，弄虛作假，做表面文章；有的不注重黨員管理教育，不善於在重大滅火救援、消防安保等工作實踐中檢驗和發揮黨員骨幹作用。此類問題，在支隊機關和大隊部黨組織中更加複雜突出。

（三）議事程序不規範。有的基層黨組織書記、副書記擺位不正，強調行政工作多，強調黨建工作少，存在以行政會代替黨組織會的問題。有的統籌謀劃不科學，研究項目建設、經費開支等具體事項多，研究隊伍建設、制度規劃等管長遠的事項少。有的研究重大議題時，會前醖釀不充分，直接上會討論導致意見不集中，議而不決、決而不行的問題突出。有的落實書記末位發言制度不嚴格，議題説明不夠詳細、清晰，會議討論發言以同意或無意見簡單應付，黨組織抓大議大作用發揮不明顯。

（四）黨建引領不突出。從目前基層黨建工作實際來看，部分黨組織負責人從事黨務工作時間較短，尤其是改革轉制以來，“半路出家”的黨組織負責人普遍存在，參加黨務培訓時間短、效果參差不齊，黨務理論學習和工作經驗不足，導致對黨的建設工作理解把握不繫統、不全面、不深刻，落實黨務工作制度規定不到位，個人能力素質和崗位要求還存在差距，工作思路還不夠清晰，方式方法還不夠靈活，解決問題的辦法還不夠多，把關定向作用發揮不明顯。少數黨組織負責人對工作缺乏責任和激情，也影響和制約了基層黨組織的建設成效。

二、存在問題原因分析

上述幾個方面問題，在一定程度上影響了基層黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力生成，阻礙了消防工作和隊伍建設的高質量發展。出現這些問題的原因，既有主觀因素，又有客觀環境的影響，總的來説有以下幾點：

（一）思想認識不到位。有的基層單位對黨建工作重要性認識不足，特別是在當前防滅火和搶險救援任務十分艱鉅繁重的情況下，仍然認為黨建工作是“虛”的，片面強調業務工作的重要性，認為完成好業務工作就可以了，沒有時間和精力抓黨建工作，談起來重要、抓起來次要、忙起來不要的情況還比較普遍。有的單位把黨建等同於黨務，把黨建混同於組織生活制度，擺位不正，重視不夠，抓黨建工作的標準與新形勢、新任務要求還有較大差距。

（二）理論武裝不到位。有的黨員幹部不善於學習，對習近平總書記關於黨的建設的重要思想和新時代黨的建設總要求一知半解，缺乏有效的理論指導，思維視野和知識水平還跟不上形勢發展需要，對黨務工作不懂不會，缺乏做好黨務工作的基本知識和方法，工作思路不清，解決辦法不多，尤其是針對改革轉制後出現的新情況新問題缺乏研究思考，一味等待觀望，一定程度上制約着基層黨組織全面建設水平和黨員隊伍能力素質的提升。

（三）能力培養不到位。隨着崗位流動性放緩，部分基層黨務工作者站位不高、標準不嚴、落實不力的問題突出，貫徹落實新形勢下黨建工作要求的前瞻性、預見性不足，“本領恐慌”和憂患意識欠缺，在思想認識、工作謀劃、精神狀態上都比較被動，成績面前看不到問題，進步面前看不到差距。一些“資深”的老書記、老黨員安於現狀，傳幫帶作用發揮不突出；部分新任職的書記、副書記，照本宣科、依葫蘆畫瓢的多，主觀能動性不足。

（四）制度建設不到位。當前，消防救援隊伍黨的建設從軍隊黨建體系向地方大黨建融合，原有的制度被打破，新的制度尚不完備，黨建工作還難以形成閉環。雖然基層班子考核年年都在搞，但缺乏一套完善健全、一以貫之的目標責任考評機制。在考評內容上，對於理論學習、活動開展、制度落實等缺乏統一的量化指標；在考評方法上，以述職、測評和談話等手段為主，黨建責任落實實際成效檢查存在盲區；在考評結果運用上，缺乏科學的指導依據和責任追究體系，尤其是對黨員幹部的監督制約和落實獎懲上，缺乏切合實際的裁量標準，現實表現和業務工作在綜合評判中佔比較大。

三、新時代消防救援隊伍黨組織建設實踐路徑

習近平總書記強調，實現黨的新時代新徵程的使命任務，黨的建設和組織工作要有新擔當新作為。消防救援隊伍各級黨組織要以習近平總書記關於黨的建設重要論述為指導，對標新要求、立足新體制、結合新形勢，圍繞“夯實基礎、壓實責任、完善制度”三個方面，解決“誰來抓、怎麼抓、抓什麼”三個問題，推動爭創示範基層黨組織爭當模範共產黨員活動常態化制度化，大力開展“四強”黨組織創建，努力探索加強和改進隊伍基層黨組織建設新路子。

（一）壓實黨建責任，解決“誰來抓”的問題。落實黨建責任是習近平總書記全面從嚴治黨思想的重要內容和基本要求。要強化黨委主體責任、書記第一責任和班子成員“一崗雙責”，明晰支隊、大隊、消防站三級黨建責任，構建主體明晰、任務明確、有機銜接的責任體系，逐步形成三級黨組織以上率下、帶頭示範、層層落實的生動局面。一是支隊黨委層面要充分發揮“一線指揮部”作用。抓好基層黨建工作謀劃，定期聽取基層黨建工作情況彙報，黨委成員每月深入基層幫扶指導黨建工作，既要給基層下達“過河”的任務，又要給基層解決“橋”和“船”的問題。二是大隊黨委、機關黨委層面要發揮“龍頭”作用。切實負起大抓支部的直接責任，以“四強”黨組織爭創為載體，以“三幫”（幫建黨支部、幫帶幹部、幫抓骨幹）活動為重點，採取機關業務條線聯繫幫扶、優秀黨務工作者對點幫帶等形式，堅持一級做給一級看、一級帶着一級幹。三是基層黨支部要發揮“戰鬥堡壘”作用。把提升黨組織建設制度化、規範化、標準化建設貫穿始終，深入推進黨務、業務融合，嚴肅黨內政治生活，強化黨性培育，嚴格紀律要求，注重發揮黨員骨幹先鋒模範作用，團結帶領基層指戰員圍繞中心、服務大局、幹事創業。

（二）夯實基層基礎，解決“抓什麼”的問題。習近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須牢固樹立大抓基層基礎的鮮明導向，把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉。一是抓組織建設。以隊伍正規化建設為抓手，強化基層黨羣團組織建設，制定黨羣團組織規範化實施細則，理順組織關係、健全組織架構、明確組織職能，尤其是釐清混編站、政府專職隊黨組織的隸屬關係、管理模式，健全團支部、指戰員委員會、工會等羣團組織，強化黨對一切工作的絕對領導，讓人人都在組織中、事事都有組織管。二是抓制度落實。嚴格執行《關於新形勢下黨內政治生活若干準則》，示範示教基層黨組織生活制度落實，規範“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話和主題黨日等組織生活制度，常態化開展黨內規章制度執行情況的檢查通報，着力解決制度執行做選擇、搞變通、打折扣，黨內生活隨意化、表面化、形式化等突出問題。三是抓創新引領。始終堅持以高質量黨建推動高質量發展為目標，以打造“消防特色鮮明、組織功能凸顯、示範作用突出、黨員羣眾公認”的特色黨建品牌為重點，充分學習借鑑地方先進基層黨組織經驗做法，提升黨建工作科技信息化水平，推動黨建工作與中心工作互融互促。

（三）落實制度機制，解決“怎麼抓”的問題。制度建設是黨的一項根本性建設。加強制度建設，是全面從嚴治黨、依規治黨的必然要求，是推動消防工作和隊伍建設高質量發展的重要保證。一是要培育黨務“明白人”。大力加強黨務工作者“學育管用”機制建設，邀請隊伍內外黨建專家學者進行輔導授課，圍繞思想認識、黨建理論、創新亮點等方面開展集中座談研討，深化“黨建聯盟”聯創聯建效能，適時組織黨務工作者到紅色教育基地、地方院校和先進基層黨組織開展聯創共建、跟班輪訓，開闊視野、提升能力，提高落實基層黨建工作新任務、新要求的履職能力。二是要填補制度“空白點”。緊盯隊伍黨的建設存在的重點難點問題和制度體系的薄弱環節，緊跟隊伍改革發展、職能拓展的形勢任務，對照中央和應急管理系統以及省市明確頒佈的黨內製度、法規、規章，全面加強制度機制“廢改立”，在守正創新中探索建立隊伍黨建制度體系，把每項任務“有什麼依據、按什麼程序、有什麼標準”理清列明，讓基層抓建有章可循、有法可依。三是要用好考核“指揮棒”。建立完善黨建工作述職、評議、考核激勵制度，科學設置考評考核指標，通過“定量+定性”“考責+考績”“評議+評價”相結合的方式，對基層黨建工作質效進行評估打分、精準畫像。把考核結果與幹部任免、獎懲掛起鈎來，切實把黨建“軟指標”變成“硬任務”，轉變黨建工作“可抓可不抓、可深可淺”的觀念，着力糾正“重業務輕黨建”和“就黨建抓黨建”的錯誤傾向。

樹高千丈繫於根深，潮頭屹立繫於魂聚。新時代消防救援隊伍基層黨的建設，既是緊迫的現實任務，更是長期的歷史任務，必須牢固樹立“以黨建帶隊建、以隊建促工作”的理念，積極探索消防救援隊伍基層黨建新路子，全面調動和激發指戰員幹事創業的熱情和鬥志，以高質量黨建引領消防工作和隊伍建設高質量發展。