探索新時代加強和改進農村基層工作的創新與實踐

今年是萊西會議召開30週年，為大力繼承和發揚“萊西會議”精神，本人以“推動幹部力量向基層傾斜、在一線集聚”為選題，就近年來**推動和落實幹部下沉工作的經驗做法開展了專題調研，為探索新時代加強和改進農村基層工作積極尋求對策與建議。

一、起因與背景

中國共產黨自成立之日起，始終秉持“全心全意為人民服務”的宗旨，在與人民羣眾密切聯繫、共同戰鬥中誕生、發展、壯大、成熟起來，並在長期實踐中形成了“一切為了羣眾，一切依靠羣眾，從羣眾中來，到羣眾中去，把黨的正確主張變為羣眾的自覺行動”的羣眾路線。全心全意為人民服務，立黨為公、執政為民，是我們黨始終堅持的基本觀點，也是我們黨做好一切工作的出發點和歸宿。在黨的十九大報告中，習近平總書記重申人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。中國特色社會主義進入新時代，對黨員幹部的羣眾工作理念，工作能力提出了新的更高要求，黨員幹部只有把更多時間騰出來深入基層一線，只有“到最艱苦的地方去”，到改革一線去，到脱貧攻堅一線去，和人民打成一片，才能更好地瞭解羣眾、貼近羣眾、服務羣眾。”在為人民服務中踐行初心使命，在不斷增強人民羣眾幸福感、獲得感、安全感，帶領羣眾創造更加美好的幸福生活中踐行初心使命。做到工作落實在一線，矛盾糾紛化解在一線，政策宣傳在一線，羣眾反映在一線，無數的“一線”就是共產黨人踐行初心使命的最直接表達，是加快推進基層治理體系和治理能力現代化的生動實踐，是決戰決勝全面建成小康社會，開啟社會主義現代化建設新徵程的有力保障。

近年來，**全面貫徹落實中央決策部署，以任職下掛、選派下掛等不同形式，在脱貧攻堅、人居環境綜合整治、基層黨建、疫情防控、復工復產等工作中，全方位推動幹部重心下移、力量下沉，實現了“產業發展有思路、環境整治大提升、脱貧攻堅見實效、疫情防控穩大局、黨建引領有方向”，為新時代機關幹部下沉常態化、制度化、規範化發展探索出了一條有效路徑。

二、做法與成效

**經過近幾年的實踐探索，形成了第一書記、下派村黨支部書記、掛職幹部、駐村蹲點、扶貧幫扶等幹部下沉模式，在鄉村振興、脱貧攻堅、基層黨組織建設、發展壯大村級集體經濟等方面發揮了有效作用，切實提升了基層治理水平。

（一）精準駐村幫扶，發揮第一書記“尖刀兵”作用。2012年以來，**累計選派900名第一書記到扶貧重點村工作。調研中發現，第一書記統籌駐村工作隊力量，在加強基層組織、推動精準扶貧、為民辦事服務、提升治理水平等方面做了大量實事好事，為貧困農村留下了“帶不走的工作隊”。一是建立聯動機制。縣級層面，成立縣第一書記辦公室，由縣委組織部代為管理，每週檢查、每月調度、每季度經驗交流，負責全縣統籌管理、組織協調工作；鄉鎮層面，組建第一書記服務專班，定期召開座談會總結駐村情況，重大事項提交黨委會研究解決，分析研判、解決問題；村級層面，實行組長負責制，建立考勤、食宿、日常管理等一系列務實管用的制度，每月駐村時間不少於20天，確保全身心投入工作，作用發揮明顯。二是精準選派管理。堅持政治標準，着力把好選派人選政治關、品行關、廉政觀、能力觀，中股級以上幹部佔比達到76.3%。制定印發了《關於加強縣派第一書記管理工作的實施意見》《第一書記工作管理機制》《第一書記工作任務清單》，嚴格駐村工作紀律，通過微信定位、電話督導、實時監控等方式確保第一書記與派出單位脱鈎。第一書記工作中，湧現了大量的先進典型。比如，縣供電公司王平連續2輪擔任黃崗鎮李溜村第一書記，幫助村內完成電網標準化改造，與該村建立了深厚的感情，成為自己的第二故鄉。三是鼓勵幹事創業。脱貧攻堅關鍵期內，縣財政給予236名第三輪縣派第一書記每村扶貧資金10萬元，由第一書記自籌資金10萬元，重點解決貧困村發展問題。採取實地查看、個別訪談、民主測評等形式進行年度考核，將考核結果作為評先樹優、提拔重用的依據，累計通報表揚第一書記1000餘人次，提拔重用優秀第一書記100餘名。

第一書記深入聯繫羣眾，積極宣傳黨的方針政策，研究制定幫扶措施，強班子帶隊伍，基層組織建設進一步加強。幾年來，先後發展黨員458名，培養入黨積極分子3149名，培養後備幹部396名，幫助358個村修通柏油路，幫助346個村通改電，幫助436個村通自來水，發展培育產業項目454個，成立專業合作社218個，爭取後方單位及社會幫扶資金5952.12萬元，落實政策項目資金1.14億元，鞏固提升了村級基礎設施建設，推動了美麗鄉村建設，成為推動鄉村振興和實現脱貧攻堅的中堅力量。

（二）開展駐村蹲點，發揮下沉幹部“壓艙石”作用。2019年9月，省委、省政府在**召開**鄉村振興調度推進會。劉家義書記指出“**最大的短板在**，**最大的短板在農村”。一石激起千層浪。**黨員幹部感受到了前所未有的壓力。縣委決定，在全縣開展為期2個月的“改進作風、深入基層”駐村蹲點活動，以幹部作風轉變推動鄉村振興工作大提升。一是凝聚共識共為。召開了縣鄉村1500餘名幹部參與的鄉村振興動員大會，制定出台了《關於開展“改進作風、深入基層”駐村蹲點活動的實施意見》，明確了習近平新時代中國特色社會主義思想大宣講、環境衞生綜合整治、農業產業發展、美麗鄉村建設、土地增減掛鈎實施、軟弱渙散基層黨組織治理6項重點任務，全縣2000多名縣直和鄉鎮（街道）幹部全部住下去，每月駐村時間不少於20天，一律住在羣眾家，一律在農户家就餐，一律吃份飯，一律支付用餐費用，與羣眾同吃同住同勞動，在實踐中融洽了幹羣關係。二是大力開展農村人居環境綜合整治。駐村幹部領着羣眾幹，幹給羣眾看，以誠心換真心，用行動換信任，推動全縣502個行政村全部通過人居環境整治綜合驗收。駐村蹲點期間，全縣出動人力50萬人次，機械4.5萬台次，更換垃圾桶（箱）1.4萬個，清運垃圾2.8萬餘噸；清理亂搭亂建5000多處，清理斷壁殘垣3800多處，清理亂塗亂畫及“小廣告”15餘萬處；完成縣鄉公路綠化135.3公里，栽植綠化苗木14.1萬株；完成街道改廁4500户，累計完成改造16.4844萬户；深入推進“美麗庭院創建”活動，建成“美麗庭院”示範户7330户，示範户建成率達3%，建有“美麗庭院”示範户的行政村（社區）206個，佔比41%。三是紮實開展鄉風文明培育行動。在駐村幹部的組織協調下，舉辦孝善敬老餃子宴300多場次，開展送文化下鄉活動400多場次，5萬餘農村留守老人享受了餃子宴和精神文化大餐，各個村廣泛開展鄉村夜話、垃圾分類，促進了羣眾良好習慣的養成。四是抓牢抓實基層組織建設。堅持抓班子帶隊伍，不斷增強村“兩委”班子的凝聚力、戰鬥力、號召力，選優了班子，整治軟弱渙散村“兩委”班子50個，選優配強村黨支部書記5名，謀劃發展“一村一品”產業129個，為實現鄉村振興提供了堅強的組織保障。

**2000多名縣鄉黨員幹部日夜守候奮戰在農村一線，用堅強的黨性、強烈的擔當、忘我的精神，住農家屋、吃農家飯、議農家事，用腳步丈量民情，用實幹凝聚民心，用奉獻贏得讚譽，築牢了新時期黨羣關係的濃濃魚水情。宋巨洪是縣水務局駐李田樓鎮幹部，訪貧問苦中發現了一名正在讀大學的孤兒，他發起了愛心捐款活動，僅僅幾天就為女孩募捐1.2萬元。駐村幹部普遍反映，這次駐村蹲點是“不忘初心、牢記使命”主題教育在**的生動實踐，是一場不忘初心的精神洗禮，在尋根問本中重温了初心、感悟了初心、強化了初心、堅定了初心。

（三）治窮治亂治根，發揮下派村支部書記“定盤星”作用。調研發現，**個別村家族派系鬥爭錯綜複雜，致使村黨支部戰鬥力不強。為解決農村黨組織軟弱渙散問題，2019年8月**創新性開展工作，一村一策，因村選人，選派13名縣直幹部到軟弱渙散村任職支部書記，在“治亂”和“致富”上下功夫，軟弱渙散村發生了根本性的轉變。一是強化人才保障。按照寧缺毋濫的原則，要求選派書記具有1年以上的黨齡，年齡在43週歲以下，具有3年以上工作經歷或農村工作經驗，有較強的事業心和責任感，願意到艱苦複雜環境歷練。經過宣傳發動、政治考察、檔案審查、面試答辯等環節，確定13名同志為任職初步人選，經縣委常委會研究討論後，按照任職程序到村開展工作。二是強化組織保障。為促進下派書記融入鄉鎮工作，全部掛職鄉鎮黨委委員，與後方單位脱鈎。為維護團結、凝聚合力，原村支部書記降為副書記使用，仍然享受支部書記待遇報酬，保障下派書記全心全力幹工作。2年期滿後，工作成績突出的優先提拔重用。全額事業編人員擇優調任鄉鎮黨政領導班子成員，按規定進行公務員登記。三是強化工作保障。在派出單位每人每月補助500元的基礎上，保障每位下派村支部書記4萬元工作經費，鼓勵幹事創業。設立1000萬元專項發展資金，支持下派村黨支部書記發展產業、壯大項目，每人每村先期撥付10萬元，搭建建功立業的舞台。

下派村支部書記到村工作以來，敢想敢幹、敢闖敢試，敢於動真碰硬，善於化解矛盾積怨，扭轉了軟弱渙散村工作被動局面。謝集鎮白寨村下派村支部書記李得果制定了“12351”發展規劃，籌集資金、組織人力，租賃機械、配備管材，對河道進行了集中清理，拯救受災良田，鋪修了村內道路，改善了村莊面貌，贏得了羣眾認可。龍王廟鎮王竹園村下派村支部書記王營接受心臟支架手術不久，毅然回到村內指揮疫情防控工作，為羣眾構建起了一道安全屏障。下派村支部書記黨性強、作風好，工作認真負責，成為了羣眾的帶頭人、領路人、貼心人。

（四）強化基層實踐，發揮掛職幹部“催化劑”作用。掛職鍛鍊工作是提高幹部綜合素質的迫切需要。2017年9月，**結合實際，先後分兩批選派78名縣直幹部到鄉鎮和縣信訪局掛職鍛鍊。無兩年以上鄉鎮工作經歷的，以後原則上不再提拔重用。一是高定位，明政策。明確掛職範圍，新提拔重用的縣直幹部，無兩年以上鄉鎮工作經歷的，一律分期分批到鄉鎮掛職鍛鍊；有鄉鎮工作經歷的，一律分期分批到縣信訪局輪崗鍛鍊；明確掛職職務，縣直單位領導班子成員或正科級幹部到鄉鎮掛任黨委副書記，其他科級幹部掛任黨委委員，一般幹部掛任副鄉鎮長，工作與派出單位脱鈎。選派幹部年度考核和期滿考核在掛職單位進行，讓幹部既有壓力又有動力。二是真掛職，掛實職。掛職幹部參與鄉鎮實際分工，融入工作大局，身上有目標、有擔子、有壓力、有責任。縣委辦公室幹部李仁啟掛職終興鎮副鎮長，分管宣傳、意識形態、文教衞生等工作，先後2次承擔“桃花節”的組織協調任務，擦亮了“終興名片”，宣傳工作持續位於全縣領先水平。三是重激勵，樹導向。選派幹部到鄉鎮掛職時間為兩年，掛職期間表現優秀的，可優先提拔重用。縣委對幹部掛職輪崗期間表現和工作情況定期進行分析研判，先後有29名掛職輪崗幹部被提拔重用，6人擔任黨政正職。縣經信局黨組副書記郜玉軍掛職黃崗鎮黨委副書記期間，積極引導企業轉型升級，加大技改力度，膨脹企業規模，因表現優異、工作出色，被提拔為縣民營服務中心主任，後就地留任黃崗鎮黨委副書記、鎮長。

掛職幹部既帶來了新思想新資源，又為鄉鎮工作注入了活力，實現了個人鍛鍊與充實基層力量的“雙贏”，切實達到了在急難險重工作一線鍛鍊幹部、使用幹部的目的。掛職幹部積極當好單位中的“紮根人”，當好事業中的“責任人”，當好工作中的“局內人”，進一步激活了幹部使用這“一池春水”。

（五）聚焦深度幫扶，發揮扶貧幹部“生力軍”作用。今年是全面打贏脱貧攻堅戰收官之年，7880名幫扶責任人帶着使命、帶着感情、帶着責任，在縣委、縣政府的推動下，紮實做好扶貧幫扶工作。一是落實“五到位”。人員到位，包鄉鎮（街道）縣級領導、鎮村幹部、幫扶責任人全部到位，集中調度、集中培訓、集中部署，問題集中解決。培訓到位，每個鄉鎮（街道）選出一個村作為樣板，每村選出一户作為樣板，開展系統培訓，高標準打造，全面推廣，確保政策落實不走樣。清單到位，對每個貧困户基本情況一清二楚，對照完成任務表逐項落實清單，帶着清單找問題、抓整改，每個人的任務完成情況要到位，所有的證據證明要清楚。工作進展情況把握到位，工作方向是否正確、有什麼問題、有哪些疑難雜症，一線走訪、一線排查、一線調研、一線掌控，心中有數，及時糾正。調度到位，鄉鎮（街道）每天召開調度會、碰頭會，兜情況、聽彙報、查問題、定措施，及時整改，做到當天任務當天畢。二是落實兩項制度。“會診制”，以村為單位逐户集中“會診”，户不漏人，人不漏項，確保問題查找到位。“代辦制”，通過會診查出的問題，即時整改不了需要行業部門落實的，拉出底子，由幫扶責任人確定時間表、路線圖，定時定點定標準，深入貧困户家中，當好服務員，為貧困户代辦到位。三是實行“一袋子”工作法。“大走訪、大排查、大整改”明確要求，發現問題要即知即改、即時即補。走訪中發現，很多貧困户已經脱貧，但很多細小問題沒有落到實處。大力推行“一袋子工作法”，幫扶責任人帶着一個手提袋，錘、釘、膠帶、印泥、筆、草稿紙以及各種資料一應俱全，缺什麼補什麼，現場辦公、現場解決。

如期完成脱貧攻堅工作是黨對人民羣眾作出的莊嚴承諾，下足繡花功夫很關鍵。針對扶貧政策落實情況，逐一落實、逐一清理、逐項清零，幫扶幹部工作在一線、落實在一線，起到了穿針引線的作用，匯聚了強大幫扶力量，脱貧攻堅質量得到不斷鞏固。

（六）臨難解危解困，發揮下沉幹部“特種兵”作用。突如其來的新冠肺炎疫情給人們的生產生活帶來了巨大的衝擊，為應對這一突發情況，**堅持幹部下沉、羣防羣治，疫情得到了有效控制。一是幹部包網格。實行層級網格化管理，組織縣直部門黨員幹部696名深入一線協助村級黨組織開展防控工作。堅持發現典型、樹立標杆，認真落實省市十條意見、十二條意見，在抗“疫”一線考察識別幹部，提拔嘉獎了10名錶現突出的幹部，16名優秀個人被吸納為入黨積極分子，浮崗鎮衞生院護士楊小琴火線入黨，省委組織部公眾號“魯祖軒”在全省宣傳了**在疫情一線火線提拔幹部的做法。二是幹部駐企業。成立“重點項目、工業企業、建築工地、涉農項目、服務業”5個復工復產專班，嚴格落實企業疫情防控和健康管理主體責任，有序分批實施復工復產。在全市第一個實行了駐企聯絡員制度，向重點項目派駐服務專員44名，向工業企業派駐195名駐企聯絡員，一企一策、包保到人，督導企業落實疫情防控措施，積極解決企業復工復產存在的困難和問題。三是“四進”激活力。按照省委關於選派萬名幹部“進企業、進項目、進鄉村、進社區”工作的統一部署，省市縣三級共組建13個“四進”工作組進駐**。工作組深入社區一線，協助做好疫情聯防聯控措施，解決基層實際困難。截至目前，省、市、縣工作組協調解決口罩3.8萬餘隻，消殺用品1萬餘斤，滅菌橡膠外科手套1.4萬個，環衞垃圾桶900個，小型餐廚垃圾清運車6輛，協調解決化肥種子等農資1000斤。發現實際問題67個，向服務對象提出意見建議25條，解決實際困難28個，積極幫助企業解決防護用品短缺、用工難融資難、原料供應難、產品銷售難等問題，確保企業順利復工復產。

滄海橫流，方顯英雄本色。下沉幹部在疫情防控中主動擔責，落實上級決策部署，不走樣、不變通，不搞形式主義，不打折扣，不講條件，一以貫之，確保了疫情防控科學有序。省派省住建廳工作組先後多次協調捐贈價值50餘萬元的防疫物資，市派市委黨史研究院工作組幫助**石墨烯熱電膜企業，解決生活垃圾處理問題。縣發改局派駐工作組通過各種渠道為中研股份有限公司招工20人，復工復產形勢持續向好。下沉幹部到崗工作後，迅速形成了示範帶動作用，樹立了導向，鼓舞了士氣，增強了信心，充分調動了企業復工復產比學趕超的積極性。

三、經驗和啟示

實踐證明，幹部下沉是新時代推動基層社會治理能力和治理體系建設的有效舉措，對強化基層黨組織建設、歷練幹部作風、助推鄉村振興發展具有重要意義。近年來，**經過不斷探索和實踐，得出經驗啟示如下。

（一）必須做到“三個突出”。一是突出為民情懷。習近平總書記指出：“我們要堅持把人民對美好生活的嚮往作為我們的奮鬥目標，始終為人民不懈奮鬥、同人民一起奮鬥”。下沉幹部只有樹牢宗旨意識，帶着感情、帶着温度走到羣眾身邊，靜下心來聆聽羣眾呼聲，俯下身子化解羣眾疾苦，把黨的政策、黨的聲音、黨的温暖傳遞下去，才能履行好下沉的職責使命。二是突出時間節點。“養兵千日，用在一時。”幹部下沉是應對急難險重任務的有力舉措，無論是脱貧攻堅還是疫情防控，都有一個鮮明的主題，不能為了下沉而下沉，要圍繞當前和今後一個時期的工作重心，明確目標任務，選準下沉時機，攥起拳頭打攻堅戰，才能確保取得立竿見影的工作實效。三是突出政策支撐。“兵馬未動，糧草先行。”真金白銀的政策是下沉幹部的“彈藥庫”，要解決下沉幹部空有規劃而“無米下鍋”的問題，為他們送上政策的“錦囊妙計”，扶上馬再送一程，切實幫助他們打開工作局面。

（二）必須做到“三清”。一是角色定位要分清。要通過教育培訓等措施，提高下沉幹部思想認識，引導他們找準角色定位，既當黨和國家大政方針政策的“宣傳員”，又當落實具體工作任務的“戰鬥員”，既做為羣眾出謀劃策、指點迷津的“先生”，又做向羣眾虔誠取經、虛懷若谷的“學生”，既有紮根基層、服從大局的覺悟，又有高瞻遠矚、敢於質疑的境界，做到到位不越位、幫忙不添亂。二是基層實情要摸清。習近平總書記指出：“調查研究是我們黨的傳家寶，也是我們做好各項工作的基本功。”要建立健全下沉幹部調查研究制度，引導他們深入羣眾開展調研，進百家門、聽百家言、知百家事，切實抓住制約發展的“結”、羣眾鬧心的“難”、基層工作的“憂”，做到找準病根、對症下藥。三是思路規劃要理清。劉家義同志指出：“實施鄉村振興戰略，要善於把新的視野、新的知識與本地本行業實際結合起來，創造性地提出新思路。”要引導下沉幹部將自身優勢與基層實情相結合，幫助基層謀劃思路、制定規劃，找準發展的方向路徑。

（三）必須堅持“三到位”。一是服務保障到位。派出單位要做下沉幹部堅強後盾，全方位支持下沉幹部工作，想方設法解決實際困難，讓他們工作更有“底氣”。派入單位要對下沉幹部充分信任，與其他幹部同等對待，充分考慮下沉幹部的特長和優勢，明確實際分工，努力為他們搭建施展才乾的舞台，激發下沉幹部歸屬感、責任感，幫助他們儘快進入角色，發揮作用。二是管理考核到位。管得好才能幹得好，要建立健全下沉幹部任務目標公示、定期述職、座談交流、教育培訓、考勤簽到等日常管理制度，建立“一人一檔”，對幹部下沉期間表現和工作情況，定期進行分析研判，形成常態化全程管理機制。要用好考核這根“指揮棒”，廣泛聽取廣大羣眾、接收單位、後方單位等多方意見，最大限度地保證下沉幹部綜合考核結果的全面性和系統性。三是培養激勵到位。要樹立“一線鍛鍊幹部、一線識別幹部、一線提拔幹部”的鮮明導向。在提拔重用、輪崗交流、職級晉升、表彰表揚等方面，同等條件下優先考慮有基層一線工作經歷的幹部；對下沉期間表現優異、工作業績突出的幹部，及時提拔重用，讓下派幹部有幹勁、有盼頭；對在大膽改革創新、勇於先行先試過程中出現失誤或錯誤的下沉幹部，要適度容錯糾錯，激勵他們卸下思想包袱、放開手腳幹事創業。

四、問題和建議

幹部力量下沉為基層發展注入了強大活力，為經濟和社會發展做出了重大貢獻，但在其具體工作中也暴露了不少問題。

一是思想認識不到位。有的下派單位考慮單位局部利益，捨不得將優秀年輕骨幹下派基層，反而將工作表現差的人員作為“包袱”下派充數，有的即便派骨幹下去，也不能實現脱產，出現“掛而不職”的現象。有些接收單位出於種種原因，對下沉幹部“不敢管”或“不願用”，與下沉幹部“相敬如賓”，下沉幹部被邊緣化，無權又無責，幹好幹壞一個樣。有的下沉幹部不珍惜下派鍛鍊的機會，對自身要求不嚴，不求有功，但求無過，靠時間、磨日子，出勤不出力，把下沉當成“帶薪休假”。二是力量整合不到位。有的村出現省市縣派第一書記、駐村工作隊、扶貧幫扶責任人、鄉鎮（街道）包村幹部等多支隊伍，各自為政，單兵作戰，資源力量不能有效整合，導致工作力量不均衡、思想不統一、決策效率低，影響了下沉幹部作用的有效發揮。三是教育培訓不精準。年輕幹部初入基層工作往往是“三缺幹部”，不缺學歷缺閲歷，不缺活力缺定力，不缺想法缺辦法，任前培訓往往時間較短短，系統性、針對性不夠，導致下派幹部對基層工作的複雜局面缺乏系統全面瞭解，不能第一時間發揮作用。四是時間週期不合理。一般下派幹部工作週期為1-2年，由於農村基層情況複雜，下派幹部對村情村貌陌生，角色進入慢，剛剛熟悉基層環境，或者項目剛起步，就因為下派到期而後續工作無法開展。五是考核管理有漏洞。下派幹部管理主體涉及到組織部門、派出單位和派進單位，雖然這些部門單位對下派幹部影響和所起的作用不同，但客觀上都具有一定的管理職能，如何做到明確分工、各負其責、加強協作、共同配合，還沒有形成相應的運行機制。

習近平總書記曾巧妙地比喻：“幹部多‘墩墩苗’沒有什麼壞處，把基礎搞紮實了，後面的路才能走得更穩更遠。”把幹部下沉這盤棋下好，既實現鍛鍊培養幹部的組織意圖，又幫助基層解決實際問題，需要不斷創新體制機制，建立起一套更加科學完善的制度體系。對此，提出以下意見建議。

（一）強化協同配合機制。組織部門牽頭研究制定幹部下沉培養計劃，進行宏觀指導、資源調配，對現有下沉幹部力量進行梳理整合，分批調整，細化考核標準，建立考核檔案，定期研究。當地黨委政府明確專人負責指導工作，嚴格紀律要求，提供服務保障，確保下派工作取得實效。派出單位加強與掛職單位和有關部門聯繫，定期聽取下沉幹部工作情況彙報，從人、財、物、信息等方面提供支持和服務，解決下沉幹部後顧之憂。

（二）建立雙向選擇機制。“鞋子合不合腳，只有穿的人才知道。”下沉幹部不能只靠上級“欽點”，更要充分徵求基層意見，綜合考慮幹部年齡層次、知識結構、崗位特點、能力特長、一貫表現以及當地幹部結構、產業規劃、工作短板等各方面因素，因人制宜制定幹部下沉方案。對基層部門需要什麼類型的幹部下沉要做到精準對接，上級部門和基層之間要形成有效的溝通機制，把基層實際作為工作的根本出發點和最終落腳點，最大限度發揮下沉幹部的自身優勢，確保幹部下沉不浪費行政資源。

（三）完善雙向培養機制。將“下派”與“上掛”相結合。一方面選派優秀年輕幹部到基層鍛鍊“接地氣”，對工作成效明顯，且有留下意願的下沉幹部，可選擇就地提拔重用，繼續為基層服務。另一方面從基層選派幹部到上級部門學習“闊視野”，明確掛職時間，確定掛職內容，將吸收到的“營養”帶回基層，形成上下聯動的“活水”機制，推動資源力量全方位向基層下沉。

（四）強化教育培訓機制。採取“請進來”的方式，圍繞黨的基層組織建設、鄉村振興、鄉村治理、駐村幫扶等業務知識，邀請專家學者現場授課，增強下沉幹部駕馭農村工作的本領。採取“走出去”的方式，圍繞美麗鄉村建設、人居環境整治、產業振興等重點工作，實地考察學習外地先進工作經驗，提升下沉幹部眼界觀念和工作標準。

（五）完善管理考核機制。加大屬地管理和考核權重，建立配套管理制度，“在哪工作、在哪考核、聽誰指揮”，實現下沉幹部屬地管理化。實施跟蹤評價反饋機制和滿意度調查，建立基層和上級深度互動的幹部下沉工作關係，形成齊抓共管合力。突出差異化考核，因人考核、因村考核，樹立鮮明考核導向。