xx市2023年防止返貧監測幫扶集中排工作方案

根據xx、xx文件要求和有關會議部署，為糾治返貧摸排走過場相關問題，經研究，決定開展防返貧監測和幫扶集中排查工作，現將有關事項通知如下。

一、總體要求

認真學習貫徹習近平總書記關於持續做好防止返貧動態監測和常態化幫扶的重要指示精神，認真落實中省開展鄉村振興領域羣眾身邊腐敗和作風問題專項整治工作要求，全面組織動員基層工作力量，對全市所有農村地區和所在地區全部農户開展全覆蓋專項摸排，及時摸排農村地區各類風險隱患，逐户摸排農户“三保障”和飲水安全保障情況以及監測對象幫扶措施精準性、風險消除穩定性和數據信息準確性等情況，識別納入新增監測對象，篩查認定整户無勞動能力兜底保障户，堅決糾治摸排走過場、幫扶不及時不精準、數字幫扶等問題，全面提升防止返貧動態監測和幫扶工作質效，堅決守住不發生規模性返貧底線。

二、工作範圍和對象

區域範圍：全市所有鎮、村（社區），不含非農社區。重點關注省級鄉村振興重點幫扶鎮、村，易地搬遷集中安置點，以及

鞏固拓展脱貧攻堅成果任務較重、受疫情災情影響較大等區域。

對象範圍：轄區內所有農村人口。原則上以農村户籍人口為準，並根據實際將居住在同一住宅內、常住或與家庭成員共同生活、以及經濟與本户連為一體的人口共同納入摸排。重點關注四類人羣：

1．收入較低或下降明顯、就業不穩、產業失敗，家庭有新致殘和重度殘疾人口、非義務教育階段在讀子女較多或有未就業高校畢業生，以及受其他突發意外事故影響較大的農户；

2．新識別和新申請農村低保、分散供養特困人員、低保邊緣家庭等困難農户；

3．全部脱貧户，特別是2022年人均純收入較上年無變化或下降的户；

4．全部監測對象，特別是消除風險後再次納入的監測對象。

三、摸排內容

（一）摸排農户“三保障”和飲水安全保障情況。全面摸排農户義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全保障情況以及農村地區飲水、用電、道路等公共設施情況。

1．農户家庭用水水質是否達標、水量是否充足、取水是否方便、供水是否穩定，季節性缺水問題是否有效解決，飲水工程管護是否到位，羣眾反映的用水問題是否及時迴應、有效解決；

2.住房是否安全或有安全住房但未實際入住，特困人員集中供養、分散安置是否落實到位；

3．城鄉居民基本醫療保險和大病保險是否參加，尤其脱貧人口、監測對象是否有脱保情況，醫保政策是否落實到位，醫療保障服務是否到位；

4．義務教育階段適齡兒童、少年是否有失學輟學（除身體原因不具備學習條件外），特殊殘疾學生送教上門措施是否落實到位。

（二）識別認定新增監測對象。按照全省2023年防止返貧監測範圍（人均純收入7300元）和識別標準，對摸排中發現的有返貧致貧風險、符合識別條件的困難農户，全部按程序識別為監測對象，確保應納盡納，堅決防止“應納未納、體外循環”。

按照監測對象認定條件逐户進行摸排，符合條件的按程序識別為監測對象，堅決杜絕以落實低保為由不識別監測對象，堅決防止對有勞動能力的監測對象通過低保等政策“一兜了之”。

（三）摸排監測對象幫扶措施落實情況。按照精準施策要求，對未消除風險監測對象的幫扶措施落實情況進行全面摸排，確保應扶盡扶。重點摸排：

1．是否根據家庭成員勞動能力和發展需求，因人因户制定了切實可行的幫扶計劃；

2．是否堅持開發式幫扶方針，對有勞動能力、有意願的監測户，落實了開發式幫扶措施；

3．是否對符合條件的無勞動能力監測户，做好兜底保障；

4．是否對弱勞力半勞力，創造條件探索落實了開發式幫扶措施。

（四）摸排監測對象風險消除穩定情況。對已標註“風險消除”監測對象進行“回頭看”，確保穩定消除風險。重點關注家庭收入是否穩定超過全省2023年防止返貧監測範圍、“三保障”和飲水安全是否持續鞏固、監測對象識別時返貧致貧風險是否穩定消除或自然消除、是否出現新增的返貧致貧風險等情況。

（五）摸排整户無勞動能力兜底保障户情況。根據中省防止返貧動態監測和幫扶機制明確要求，監測對象中整户無勞動能力兜底保障户暫不標註“風險消除”。本次專項摸排要按照《工作指南》提出的概念界定，對未消除風險監測對象進行全面篩查，由鎮村兩級進行認定，對符合條件的，在全國防止返貧監測和銜接推進鄉村振興信息系統中標識為“整户無勞動能力兜底保障户”。

（六）摸排其他風險隱患。一要充分認清今年防汛、防旱、防災等仍然嚴峻的形勢，繼續加強與氣象等部門工作會商，認真分析研判，因地制宜做好氣象、地質、水旱等災害風險隱患的摸排預警，各鎮（辦）要制定防範因災返貧的防範預案，提早做好相關工作，及時防範化解風險隱患。二要進一步強化風險意識，全面摸排鞏固拓展脱貧攻堅成果領域苗頭性、傾向性問題，重點關注災情、經濟下行和疫情的後續影響，及時摸排防範產業項目失敗、規模性失業和就業不穩定等各類規模性、系統性返貧風險隱患。

（七）核實核准監測對象數據信息。在做好線下實地摸排的基礎上，進一步加強信息數據共享共用和應用分析。着力提升數據質量，重點關注信息錄入不及時、不準確、不完整等突出問題，及時做好監測對象信息更新和完善工作。各鎮（辦）要細化明確工作要求，嚴格履行好審核管理責任。

四、時間進度安排

（一）安排部署（xx月xx日前完成）。根據全市專項摸排通知，各鎮（辦）結合實際，制定具體工作措施，進一步完善內容，細化要求，明確責任，全面部署，抓好落實。

（二）工作培訓（xx月xx日前完成）。採取線上線下等多種形式，分層分類開展業務培訓，要重視網格員、四支隊伍、幫扶幹部、信息員等延伸到村一級的業務培訓，確保負責專項摸排工作人員培訓全覆蓋，確保新政策新要求全掌握。

（三）集中摸排（6月7日前完成）。組織基層“四支隊伍”、幫扶幹部、網格員、信息員等工作力量，以家庭為單位對所有農村地區、所有農村户籍人口開展專項摸排，確保村不落户、户不漏人、不留死角，逐項完成摸排任務。

（四）採集錄入信息（6月13日前完成）。市鄉村振興局將根據專項摸排進度，向省鄉村振興局書面申請開通全國防止返貧監測和銜接推進鄉村振興信息系統功能權限，統一組織各鎮（辦）開展信息錄入。要按照“誰採集、誰負責，誰錄入，誰把關”的原則，嚴格審核把關，壓實責任，確保數據信息真實、準確、完整。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各鎮（辦）要高度重視防止返貧監測幫扶專項摸排工作，認真研究部署，加強組織協調，完善保障措施，高效推進落實。要按照防止返貧動態監測和幫扶機制要求，壓實各級工作責任，特別是市級主體責任。各鎮（辦）要牽頭抓總，鄉村振興部門履行工作專責，行業部門落實行業主管責任，精心組織、細緻摸排、精準幫扶，切實解決摸排中發現的問題，確保高質量完成摸排工作。

（二）突出宣傳引導。要進一步加強政策宣傳，要用好防止返貧監測幫扶政策“明白紙”，監測對象申報政策“明白紙”發放至所有農户，幫扶政策“明白紙”發放至所有監測對象。要創新宣傳新模式，運用多重宣傳載體相結合的方式，將敲門入户、村部張貼與短信微信、短視頻平台、民間藝術等相結合，開展多維度宣傳，要植根於當地實際，突出特色、突出管用，不斷擴大宣傳面，實現政策宣傳全覆蓋。

（三）優化工作方式。要健全跨部門工作協商和信息互通機制，推動部門共享信息、對接數據，做好信息比對、風險篩查、風險研判等工作。要積極藉助省防返貧監測預警平台、手機APP等信息化手段開展摸排，避免重複填表報數，提高摸排實效。第一時間核查處理問題線索，及時迴應羣眾關切問題。

（四）強化統籌調度。各鎮（辦）要加強工作統籌，要以深入開展羣眾身邊腐敗和作風問題專項整治工作為統領，結合常態化督幫等常規重點工作，統籌開展、一體推進。要加強督促指導，幫助基層及時發現解決工作中存在的困難和突出問題，重要事項及時報告市鄉村振興局。要注重總結提升，及時推廣工作中的好經驗、好做法，推動互學互鑑、共同提升。

（五）確保工作成效。專項摸排要堅持實事求是、全面徹底。工作中堅決杜絕形式主義、官僚主義，防止層層加碼，摸排工作不得隨意搭便車。要突出問題導向，結合考核評估、專項整治、常態化督幫等發現的各類問題，舉一反三，一體做好問題摸排和整改落實。對反覆出現的問題，要深入研究分析，制定切實舉措，杜絕同類問題再次發生。要嚴肅工作紀律，對工作中發現的摸排走過場、幫扶不及時、漠視“三保障”和飲水安全風險隱患等問題的，將嚴肅通報追責，確保專項摸排工作真正取得實效。