在市政府機構改革動員大會上的講話

在市政府機構改革動員大會上的講話

同志們：

這次市政府機構改革動員大會，主要任務是動員部署、全面啟動市政府機構改革工作。剛才，**同志宣讀了經省委、省政府批准的《**市人民政府機構改革方案》，宣佈了市政府機構改革調整部門黨組織主要負責人名單，侍俊書記還將作重要講話，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、準確把握市政府機構改革的新特點

改革開放以來，按照黨中央、國務院和省委、省政府的統一部署，我市先後進行了4次規模較大的政府機構改革，這四次機構改革為加快**市不同時期經濟社會發展提供了強有力的體制保障和組織保障。這次機構改革是落實黨的十九大提出的“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制”精神，加快行政管理體制改革、建設服務型政府的重要舉措。當前，國務院機構改革、30個省（直轄市、自治區）政府機構改革工作已全面完成。因“5·12”汶川特大地震災害影響，經黨中央、國務院批准同意，四川省政府機構改革適當推遲。目前，省政府機構改革工作已基本結束，21個市（市）政府機構改革工作全面啟動。

這次機構改革至少體現了三個特點：一是體現了集中性特點。現在市政府機構體系在某些方面管理分散、職能交叉，一定程度上導致部門之間的推諉扯皮，影響了政府整體效能的提高。這次改革通過整合，減少了職能交叉，部門職能集中性的特點更加突出，部門職能分工更加明確和清晰，有利於減少部門扯皮，降低協調成本，提高行政效能。二是體現了責任性特點。部門過多和職能分散，造成政出多門，既不利於集中統一管理，又不利於落實“問責制”和建設責任政府。這次改革通過對部門職能的整合，能夠較好地協調職能機構統一和專業分工的關係，對於協調部門關係、落實責任追究具有重要意義。三是體現了制約性特點。有的部門既是決策者，又是執行者，還是監督者，這不符合現代行政的原則。這次改革體現了部門及部門之間決策權、執行權與監督權既相互制約又相互協調的要求，特別加強了監管的職能，使政府部門在制定規則的同時，真正扮演一個權威而公正的裁判，有利於為不同的市場主體提供公平、透明的競爭環境，更大地釋放社會各方面的創造能力，為加快推進我市跨越發展和長治久安提供強大動力。

這次市政府機構改革新組建了市經濟和信息化委員會、市人力資源和社會保障局、市規劃建設和住房保障局、市交通運輸局、市扶貧和移民工作局5個部門，調整並規範設置了市國有資產監督管理委員會、市安全生產監督管理局、市食品藥品監督管理局3個部門，撤銷了市經濟委員會、市人事局、市勞動和社會保障局、市規劃建設局、市交通局、市糧食局、市物價局、市扶貧辦、市移民辦9個機構。改革任務十分艱鉅，不能有絲毫的懈怠。各部門一定要把思想認識統一到省委、省政府的總體要求和市委、市政府的決策部署上來，充分認識這次機構改革的重要意義，增強政治責任感和工作緊迫感，服從改革發展大局，齊心協力、紮實推進，圓滿完成改革的各項目標任務。

二、切實明確市政府機構改革的新任務

按照省委、省政府的要求，結合**市實際，這次市政府機構改革的新任務概括起來有四項：

第一，轉變政府職能，提高服務水平。轉變政府職能是深化行政管理體制改革、加強政府自身建設的重點，也是這次機構改革的核心。具體講，有三點要求。一是堅持“四個分開”，即堅持有所為有所不為，紮實推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。企業能決策的事情，要交給企業自主決策；市場能解決的問題，要通過市場機制去解決；中介組織能辦理的事項，要充分發揮中介組織的作用；基層能處理的問題，要放手讓基層去處理。政府該管的事情，必須管住、管好；政府該放的權力，必須放手、放到位。充分發揮市場配置資源的基礎作用，更好地調動公民和社會組織在社會公共事務管理中的積極性。二是突出職責重點。政府及其各工作部門要在全面履行職責的基礎上，突出各自職責重點，更加註重有效貫徹落實中央方針政策、國家法律法規和省委、省政府的決策部署以及市委、市政府的要求；更加註重加強對所涉經濟社會事務的統籌協調；更加註重強化社會管理和公共服務職能，着力保障和改善民生；更加註重強化執行和執法監管職責，增強處置突發公共事件和社會治安綜合治理能力。市政府各部門一方面要切實做好省政府有關部門下放職能的承接工作，另一方面要按照相關規定進一步下放管理權限，充分發揮基層政府的職能作用，逐步形成各級政府之間、政府各部門之間全面銜接、分工合理的職能體系。三是進一步提高行政效能。要以這次改革為契機，進一步建立健全以首問負責制、限時辦結制、責任追究制“三項制度”為重點的行政效能建設制度體系，全面推進績效管理。要嚴格依法行政，依法決策，依法執法，依法保護公民、法人的合法財產和正當權益，加快法治政府建設。要繼續深化行政審批制度改革，減少行政許可事項，積極推進政務公開，不斷完善辦事制度和程序，簡化辦事流程，提高辦事效率，增強工作透明度，營造規範、高效、誠信、開放的政務環境。

第二，優化組織結構，規範機構設置。要堅持精簡、統一、效能的原則，按照中央整合優化組織結構、探索實行大部門體制、嚴控機構總量、綜合設置機構的要求，認真落實市政府機構改革方案，切實優化市政府組織結構。一是積極探索實行職能有機統一的大部門體制。積極推進信息化和工業化融合，加快建立城鄉住房保障體系，促進各種交通運輸方式相互銜接，強化人力資源統一管理，加強對農業和農村工作的綜合管理與統籌協調，優化整合，着力解決職責分工過細、職能交叉重疊、協調與制約機制不健全等影響政府運轉效能的突出問題。二是全面清理議事協調機構及其辦事機構。今後，市政府議事協調機構不再設實體性辦事機構。三是進一步整合和優化部門內設機構設置。積極推行“大科室”制，進一步加大內部機構整合力度，優化機構設置，減少職能交叉，完善協調機制，規範內部運行，提高機關工作效率和服務水平。

第三，理順職責關係，強化部門責任。要立足新形勢、新任務的新要求，通過重新制定、完善市政府各部門的“三定”規定，切實理順政府部門職責關係，準確把握職能定位和職責重點，增強職能界定的可操作性和行政問責的準確性，從而進一步明確和強化部門責任，做到有權必有責、用權受監督、失職受追究。一是堅持一件事情原則上由一個部門負責。通過職能清理，將過去由多個部門管理的某一方面相同或相近的事項，儘量整合後交給一個部門管理，使部門職責分工明確，管理範圍邊界清楚，從源頭上解決多頭管理、推諉扯皮、效率不高等問題。對確需多個部門管理的事項，要分清主辦和協辦關係，明確牽頭部門。二是建立健全部門間的協調配合機制。市政府各部門在職責上雖有不同，但都是在市政府統一領導下的有機整體，既相互分工，又協調配合，確保市政府賦予的各項行政管理職能履行到位。要通過聯席會議、定期協商、信息共享等方式，建立健全高效有序的協調配合機制，進一步提高政府的行政效能，充分發揮政府的整體功能。三是積極探索明確和強化責任的途徑及方法。各部門要切實增強責任意識，不斷建立健全以行政首長為重點的行政問責制、科學合理的政府績效考核體系和評估機制，不斷增強政府的執行力和公信力。在理順市政府各部門之間職責關係的同時，還要進一步理順和明確垂直管理部門與地方政府權責關係，加強溝通，相互支持，建立起有效的工作配合和銜接機制。

第四，嚴格編制管理，健全監督機制。中央要求，本次機構改革要嚴控機構編制，切實保證“三個不得突破”，即機構設置不得突破規定的限額，人員編制不得突破中央核定的行政編制總數，領導職數不得突破現有總數。同時，掛牌機構要切實遵守“三個不能”，即不能單獨制定“三定”規定，不能單設黨組，不能單列財政户頭。本次改革中涉及職能劃轉和機構調整、整合的部門，要按照“行政編制隨職責劃轉，人員隨行政編制劃轉”的原則，對編制和人員進行適當調整；職能和機構未作調整的部門，其內設機構、人員編制和領導職數只減不增；工作任務增加的部門，主要通過轉變職能、改進管理方式、整合內部資源、挖掘自身潛力等辦法來解決。各部門要嚴格遵守“三個不得突破”和“三個不能”的要求研究擬定“三定”草案，市編辦要嚴格按照國務院《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》規定以及上述原則把好審核關，把從嚴控制機構、編制的要求落到實處。要以這次改革為契機，進一步建立完善機構編制管理與財政預算、組織人事管理的協調製約機制，大力推行機構編制管理實名制、機構編制績效評估和責任追究制度、機構編制備案制度等行之有效的監督管理辦法，不斷提升機構編制管理水平，增強機構編制工作實效，建立完善機構編制工作良性發展的長效機制。

三、確保實現市政府機構改革的新目標

市政府機構改革關係着全市改革發展穩定大局，機關幹部關心，社會羣眾關注。能否做到抓改革與促發展兩不誤、兩促進，是對政府行政能力的一次考驗。各部門一定要按照市委、市政府的統一部署，採取有力措施，精心組織，紮實推進，確保各項改革任務順利完成。在組織實施過程中，要抓好以下環節：

（一）強化領導，落實工作職責。各部門和單位要認真落實中央精神、省委要求和市委部署，正確把握本次改革的總體方向，切實加強對機構改革的組織領導，儘快研究制定科學、合理、周密的方案和措施。相關職能部門要加強協調和溝通，及時研究、妥善解決改革過程中出現的新情況、新問題，有效化解各類矛盾，確保改革順利推進。新組建的領導班子要迅速進入狀態，用最短的時間做好職能劃轉、人員定崗和工作交接等工作，確保新機構以新風貌、新氣象儘快高效運轉起來；調整變動的單位，要以黨和人民的利益為重，從維護全市改革發展穩定的大局出發，嚴肅紀律、善始善終、堅守崗位。

（二）密切配合，加強銜接協調。市政府機構改革，涉及機構整合、職能調整、資產審計、幹部留轉、工作交接等方面，工作頭緒多、責任大、任務重，只有各部門密切配合、協調一致，才能確保改革全面、順利、按時完成。一要強化全局意識。各部門要站在講政治、講大局的高度，深刻理解機構改革的重大意義，始終把精力放在齊心協力、圓滿完成機構改革的各項任務上，注重部門間的銜接溝通，加強工作上的支持配合，形成工作合力。二要各司其職，各負其責。市編辦要認真履行好組織實施、指導督促和監督檢查職責，按照要求做好各部門“三定”規定的審核報批工作，確保機構改革工作有序推進；市委組織部要抓緊研究制定部門領導班子配備方案，迅速完善領導班子的配備工作，確保新班子及時到位；市人力資源和社會保障局要及時研究制定人員安置政策，做好人員調整安置工作；市財政局、審計局、國資委等部門要加強對撤銷合併單位的財務和資產的管理與審計，防止國有資產流失；市檔案局要監督和指導相關部門做好檔案交接工作，防止檔案散失；市政府辦公室要及時調整辦公用房，為新組建單位提供必要的辦公條件。其他職能部門也要根據自己的職責，認真抓好機構改革中相關工作。三要搞好工作銜接。新組建的部門要儘快開展工作，履行職能；職能調整變動的單位，要切實加強溝通銜接，儘快完成人員調整和工作交接；撤銷合併的單位要善始善終地做好各項工作，確保工作不斷檔，工作質量、效率和水平不降低。

（三）統籌兼顧，全面推進各項工作。當前我市經濟社會發展的外部環境和宏觀形勢總體有利，但依然面臨突出矛盾和嚴峻挑戰，災後恢復重建、加快發展和維護社會穩定的任務異常艱鉅。我們必須統籌兼顧、精心組織，正確處理好改革、發展、穩定的關係，全面完成市政府機構改革的各項任務。一是正確處理機構改革與促進經濟社會發展的關係。當前，全面推動災後恢復重建三年任務兩年基本完成、加快推進“一強一地兩區”建設是我市經濟社會發展的首要任務，一切工作都必須服從服務於這個大局。要把抓好市政府機構改革與抓好災後恢復重建、發展經濟、保障和改善民生、優化發展環境等有機結合起來，以改革的成果推動經濟社會發展，切實做到機構改革和經濟社會發展兩不誤、兩促進。二是正確處理機構改革與維護穩定的關係。本次政府機構改革將涉及部分機構的整合、職能的調整以及人員崗位的變動，我們既要按照省委、省政府和市委、市政府的要求，紮紮實實搞好機構改革，又要把日常工作安排好，做好方方面面工作。同時，要堅持以人為本，關心愛護幹部，加強思想政治工作，調動和保護好廣大幹部的積極性，確保思想不散、工作不斷、秩序不亂，確保人員安排妥善，國有資產不流失。三是正確處理市政府機構改革與各縣政府機構改革的關係。按照工作安排，市、縣政府機構改革統一於今年年底前基本完成。各縣各部門要統籌兼顧、科學安排。特別是市級相關部門既要抓好自身機構改革工作，又要加強指導，搞好上下銜接，積極穩妥推進全市改革，逐步建立統一規範、運轉高效的市、縣、鄉（鎮）三級行政管理體系。

（四）加強督查，切實鞏固改革成果。市政府各部門、各單位要切實強化紀律意識，自覺遵守並嚴格執行機構改革以及機構編制管理的相關規定和紀律要求，不得爭職能、鬧升格、要編制，不得要求完全對應省政府有關部門設置內設機構，不得以任何形式干預縣政府機構改革。市編委辦要積極會同紀檢、監察等部門加強對各部門機構改革方案落實情況、機構編制執行情況的監督檢查，確保各項改革任務措施全面落實。對擅自設立機構、超編進人、超職數配備領導幹部、“條條幹預”等違規違紀行為，要及時糾正、嚴肅查處，努力維護機構編制管理的權威性、嚴肅性和有效性。

同志們，市政府機構改革是全市經濟社會發展中的一件大事。我們一定要在市委、市政府的領導下，以高度的政治責任感，務實的工作作風，穩步有序地做好改革的各項工作，圓滿完成各項改革任務，為建設富裕文明和諧新**提供堅實的體制機制保障！