出租屋和暫住人口管理工作自查報告(精選多篇)

第一篇：出租屋和暫住人口管理工作自查報告

xx年，在市委、市政府和市維穩及綜治委的正確領導和區委、區政府的空前重視下，我區出租屋和暫住人口管理工作立足大力推進社會治安綜合治理為根本點，牢固確立“大人口”和“大綜治”兩個科學管理理念，以全力推進“基層基礎年”、“城市管理年”和“淨化行動”為抓手，各級各部門齊抓共管，鞏固基礎，積極創新，敢於突破，各項工作均取得顯著成效，圓滿完成市裏下達的各項指標。今年，我區出租屋和暫住人口管理工作成效，概括起來為：“一個下降、兩個突破、三個增長和五個提高”，即出租屋案件持續下降，暫住人口信息採集取得大突破和房屋租賃行政執法新突破，租賃税費、合同登記（備案）量、出租屋納管面積大幅增長，綜合信息查處反饋率、租賃市場服務水平、創新能力、隊伍素質和規範化管理水平明顯提高，出租屋綜合管理全面躍上規範化運行的新台階，有力促進了城市管理水平的整體提高，為構建和諧深圳、效益深圳作出了積極貢獻。

我區今年出租屋和暫住人口管理主要工作情況報告如下：

一、區委區政府空前重視，區維穩及綜治委強勢推動，為出租屋和暫住人口管理工作提供強有力保障

在確立“大人口”和“大綜治”兩大科學管理理念的同時，區委、區政府將出租屋和暫住人口管理擺在更加突出位置，區維穩及綜治委強勢推動系列行之有效舉措，為全區出租屋和暫住人口管理工作的開展營造了良好氛圍，提供了強力保障。一是區領導重視空前。學強書記、魯毅區長、曾節副書記、智敏常委、飛歐副區長等區領導多次就出租屋和暫住人口綜管工作進行專題調研，經常聽取工作彙報，及時給予工作指導。學強書記在深入東湖街道辦調研時提出的“出租屋和暫住人口管理工作要與城市管理和基層基礎管理體制改革有機結合起來，最大限度整合社會資源，切實提高管理效率”的科學思路，為全區出租屋和暫住人口管理工作創新指明瞭方向，注入了強勁活力。特別是區委政法委書記王智敏同志，把出租屋和暫住人口管理工作作為綜治工作一個重心，經常深入基層瞭解情況，親自組織和部署“出租屋專項整治、暫住人口信息採集專項行動”等一系列工作，並督促檢查落實情況，保證了區委區政府確立的出租屋和暫住人口年度管理目標得到全面落實。二是考核力度空前。為確保取得實效，區委區政府把出租屋和暫住人口管理工作中人口信息採集率、出租屋納管率、綜合信息查處率等重要指標納入“雙年”、全區綜治“淨化行動”等三大中心工作的重要內容，與全區中心工作一併部署、一併督辦、一併考核。三是財政投入空前。區委區政府先後投入專項經費5931萬元,使全區“1辦10所115站”的三級出租屋管理網絡各項建設進一步完善，併為全區出租屋管理員一次性提高工資待遇200元/月/人。與此同時，區委、區政府還專門下撥資金，在出租屋和暫住人口密集的“城中村”強力推進“三線下地工程”、“電子防控工程”和“老舊住宅小區改造工程”，使全區租住環境得到明顯改善。

二、確立“大人口”理念，重點清掃“三類”盲點，實現暫住人口信息採集量大突破

今年，我區出租屋基本信息採集工作在“大人口”理念指導下，突破以往較單一的“租住人口”管理模式，不斷深化“人口”管理內涵，把管理觸角伸向轄區各類暫住人口羣體，重點掃除了高層樓宇、自住房、工地等管理難點盲點，並將全區租住人口、賣花、乞討以及工地人員、保姆等各類羣體人員狀況納入有效掌控，為建立人口動態信息數據庫打牢基礎。據統計，全年採集、錄入出租屋信息253207 間（套），比去年底增加20142 間（套）；採集、錄入租住人員信息803017人，比去年底增加了145607人，採集率達97.8%，採集量超歷史突破80萬大關；相片上傳率為95%，同比提高6%；註銷變更939657人，註銷變更率為118%，準確率達到98%；採集出租屋外暫住人口信息111669條。

1、以貫徹《治安處罰法》為契機，加大宣傳攻勢。全年舉辦各類主題出租屋和暫住人口專題宣傳活動4次，組織各類新聞媒體、信息刊物報道400多篇次，其中市級以上82篇（條），區級322篇（條），刊出專題宣傳欄目200多期，派發《出租屋法規常識》、《告出租屋業主和租住人一封信》等宣傳單30多萬份及掛曆形式進行宣傳。通過強大的宣傳攻勢，管理員登門採集信息和回訪跟蹤工作得到了廣大業主和租住人員的配合與支持。

2、開展出租屋清理整治專項行動，有力打擊出租屋重點盲點。在3月24日至4月4日期間，採取出租屋整治與公安“粵鷹2”行動結合，全區共組織管理員3659人次與民警統一時間、統一上門，針對兩次上門不開門接受登記和無身份證明的、提供房屋給他人進行違法活動的、不簽訂治安責任書的和長期未納管等違法違規租賃行為進行重點整治，有效地攻破了一大批“釘子户”，採集租住人員信息xx0多條。

3、開展持續性暫住人口信息採集專項行動，有效掌控暫住人口動態變化。自5月20日起，由區維穩及綜治部門牽頭組織，以掌控暫住人口為策略，出租屋綜管部門和公安機關聯手配合開展集中採集出租屋和暫住人口信息專項行動，主攻高層建築、單位福利房、非出租屋居住等三類日常管理相對薄弱的盲點進行“地毯式”信息採集，先後採集暫住人口信息127125條。

4、加強監督檢查手段，堵塞採集漏洞。區出租屋綜管辦堅持每兩月對各所租住人口信息採集錄入情況進行一次考核，發現漏登、漏採、錯登等問題及時督促整改，確保信息的完整和準確。

三、圍繞徹底整治出租屋隱患目標，大力構築“大綜治”工作機制，力求出租屋和暫住人口綜合管理“大效應”

出租屋和暫住人口綜合管理是一項系統性工程，關聯責任部門多、工作環節多。xx年，我區圍繞徹底整治出租屋隱患目標，大力構築“大綜治”工作機制，實現了綜合信息查處、反饋率明顯提高，各類出租屋隱患得到強有力整治，出租屋和暫住人口綜合管理“大效應”全面體現。據統計，全區共採集、通報出租屋綜合信息24782條，已查處反饋24150條，反饋率為97.4%，同比提高62.4%；出租屋案件1319宗，與去年1741宗相比下降24.2%，出租屋命案9宗，與去年11宗相比，下降18%；清理無證無照經營門店5470家，整治“城中村”、“六小場所”、勞動密集型生產等各類安全隱患2550宗，拆除出租屋“房中房”2285間（套），取締無證醫療機構901間次，取締“黑豆腐”、“黑心棉”、“潲水油”等無證地下加工點178個，整治“黑網吧”121間，整治十元店、無牌證招待所132間。

1、構建“大綜治”工作機制，強化責任意識和履職效能。重新完善了《關於建立出租屋綜合信息管理責任體系的方案》，進一步明確相關職能部門在出租屋管理工作中的職責，強化了街道黨工委書記為第一責任人，貫穿出租屋綜合信息的採集、通報、問題查處、跟蹤監督、失職追究、責任倒查等各環節的管理責任及責任追究辦法，並將對出租屋綜合信息的查處和反饋率，作為全年社會治安綜合治理工作年度考核的重要內容，形成了“以維穩及綜治部門為總協調，以塊（街道黨工委）為主，條（各職能部門）塊結合”的出租屋“大綜治”工作機制。

2、建立部門緊密聯繫工作制度，形成協作有力的工作機制。一是出租屋綜管部門率先全市與綜治、公安、計生、工商、安監、質監、文化、工商、城管等多個職能部門設置了綜合信息共享密碼，這些部門可以方便快捷地查詢相關信息，同時出租屋綜管部門採取定期召開座談會、書面徵求意見等多種方式，及時與相關職能部門互通綜合信息運用情況。二是建立了綜治部門為總協調的通報、反饋制度。出租屋綜管部門採集的綜合信息統一報送街道辦綜治部門，由綜治部門分類送達相關部門，再由相關部門將辦理情況反饋出租屋管理部門。三是建立定期通報督辦制度。每月由區出租屋綜管辦以月報形式將各部門綜合信息的辦理情況報送區委區政府領導、有關職能部門、區綜治辦和各街道“一把手”，直至出租屋綜管部門通報的出租屋綜合信息查結為止。四是部門之間建立了三級工作協作關係。其中區出租屋綜管辦與區公安、工商、安監、質監、文化、衞生、計生等部門建立了《互動工作制度》；各出租屋綜管所與派出所及其它多個職能部門建立了定期聯席會議制度；各個社區建立了社區巡警隊與出租屋綜管站一週一會制、兼職民警簽到制度、出租屋壓發案通報制度、出租屋治安信息通報反饋工作規範、社區治安情況函告制度等一系列制度，形成協作有力的工作機制。區出租屋綜管部門還定期派出業務骨幹坐點區工商部門辦證窗口，現場協助工商部門查驗個體户申辦執照的租賃合同2337份。

3、部門聯動多管齊下開展一系列整治行動，形成高壓態勢共管出租屋。一年來，我區公安部門除結合“粵鷹2”及年終衝刺專項行動對轄區出租屋治安隱患進行整治外，先後會同出租屋、城管、工商、執法等部門組織138次聯合行動，清理出租屋47600間（套）,對84個“同鄉村”進行排查，建立“丙類”出租屋檔案4712 份，建立“c類”暫住人口檔案12622份，驅趕c類人員3780人，查封丙類出租屋780間（套），與業主簽訂出租屋綜合管理責任書84495份，簽訂率達到96%,抓獲出租屋各類犯罪嫌疑人743名，其中網上通緝犯罪嫌疑人29名，繳獲毒品、製毒化學原料、槍支等一批。對黃貝嶺、向西村、湖貝村、水貝、筍崗村等重點部位和區域進行集中清理整治，破獲瞭如螺嶺聚龍大廈製毒案、坭崗西村綁架勒索案、新天地大廈槍支案等一批大案。同時，區工商、城管、衞生、藥監、消防、質監、計生、文化、安監等部門均採取多部門聯合的辦法，開展取締無證醫療機構和搗毀“黑豆腐”、“黑心棉”加工廠、假手袋廠及整治“三合一”作坊等多形式的專項行動。特別是，大望、梧桐山 “三合一”作坊消防、富寶化纖廠、怡都大廈等我區一批多年的重點消防隱患得到有效整治。

四、全面推行依法監管，堅持依法辦案，房屋租賃行政執法取得新突破

今年是我區房屋租賃管理從以行政手段為主全面步入依法管理的標誌年。一年來，我們狠抓執法隊伍建設，健全執法制度，嚴懲各類違法違規租賃行為，各類違法違規租賃行為得到有效遏制。全年,依法立案查處違法租賃案件329宗，執行處罰256宗，罰款442354元，追繳税費214111元，處罰業主178人；共倒查和回訪出租屋案件1319宗，倒查回訪率達100%，依法處罰業主、二房東223人。全年的執法工作呈現“開局好、起點高、力度大、辦案質量高”特點，且創新立案和結案數均破歷史的新紀錄。

1、狠抓執法隊伍建設。全區組建了一支73人的持證房屋租賃行政執法隊伍，建立了區、街道兩級運作有序、協調有力的房屋租賃行政執法專門機構，並投入30萬元添置了攝相機等執法必備器材。同時，採取全封閉式方法進行執法培訓，參加人員包括區租賃局各科長、法制科全體人員、各租賃所分管執法工作的副所長和主要的辦案人員共四十多人，邀請了深圳市、羅湖區城管執法局的專家授課，詳細講解了行政處罰的基本原則、證據的採集要求、處罰各環節的注意事項，並結合實例，按案件的辦理過程逐一演示了行政處罰法律文書的填寫使用，使參訓人員較全面的掌握行政處罰法的規定，瞭解行政處罰的辦案過程和方法。在培訓之後，區房屋租賃局還組織了一次模擬執法演示，向全系統演示了執法工作的主要步驟及文書應用，使執法人員對處罰工作有了較直觀的認識。

2、建立規章制度。先後制定了《執法工作程序規定》、《行政處罰聽證程序規定》、《聽證紀律》、《案件審理委員會工作制度》、《處罰專用章管理使用規定》、《行政處罰檔案管理規定》、《行政處罰案卷執法文書要求》、《房屋租賃管理行政處罰案由》、《行政處罰案件審批規定》、《調查筆錄問題提問方法的指引》等十多項工作制度。同時，成立案件審理委員會，負責統籌全區房屋租賃行政執法工作，決定重大案件處理。

3、依法行政，嚴格審案，保證辦案質量。審理人員認真負責，依據有關法律法規和市區執法制度，嚴格細緻審查每一宗案件，發現問題及時退回糾正，遇到不明確或有爭議的情況在充分討論分析的情況下請示上級。根據案件審理髮現的問題，及時完善執法要求，先後下發四份督辦通知指出全區房屋租賃執法中存在的問題，及時督促各租賃所改正和預防同類問題。同時，舉行全市首次房屋租賃違法案件行政處罰聽證會，做到充分尊重當事人的權利，認真聽取當事人的陳述和申辯，對三宗違法行為顯著輕微的案件依法免予處罰。在一年執法中，我們堅持依法行政，案件辦理質量不斷提高，使案件的定性處理即合法又合理，有效的打擊了違法租賃行為，保障了租賃當事人的合法權益，杜絕了錯案和亂罰，樹立了良好的執法形象。

五、不斷提高服務市場能力，推動房屋租賃市場良性發展，在市場飽和情形下實現税費大幅增長

羅湖區是出租屋和暫住人口較早步入規範化管理的城區，房屋租賃市場總量日趨飽和。一年來，我區轉換職能，強化市場服務能力提高，推動房屋租賃市場良性發展，確保在市場飽和情形下實現税費大幅增長。截止目前，累計有效租賃合同登記（備案）46759份，面積808萬平方米，同比分別增加15%和12%，累計合同租金市場交易額達36.6 億元，同比增長15%；徵收房屋租賃管理税費17116.7萬元，實現同比增長18.5%,其中,房屋租賃税8845.5萬元，租賃管理費8271.2萬元，同比分別增長18%和19%。

1、加強市場調研服務。及時發佈了本年度羅湖區“房屋租賃指導租金”，每季度編寫一期《羅湖區八大行業房屋租賃情況分析報告》和《羅湖區租賃物業市場調查報告》，為區政府各部門和領導提供了決策參考服務。

2、率先全市建立了免費發佈房屋租賃信息服務平台。以全區45個出租屋管理服務中心為信息網絡基點，以羅湖物業信息網為信息發佈平台，面向社會提供免費的房屋租賃信息服務。一年來，共免費發佈重點招租物業項目50個，免費為業主發佈出租房屋信息14159條，成交10169間（套）。

3、優化調解服務。對各類租賃糾紛均按照“依法調解、依法維權”原則給予耐心細緻的調解服務，維護租賃雙方的合法權益。特別是今年五月份，我區田貝珠寶產業基地發生一起工業園區與九家企業發生租賃糾紛事件。區委、區政府獲知後，及時組織區出租屋綜管辦、貿工局等部門積極參與化解，通過耐心細緻的工作，及時化解了一場涉及年租賃交易額二百多萬元的租賃糾紛，避免了九家商户退租的**。據統計，全區有效調處房屋租賃糾紛205宗，涉及金額1032.15萬元。

4、營造“安居羅湖，租住羅湖”的良好氛圍。以服務促管理，將服務政策向暫住人口傾斜。區房屋租賃管理部門依照“清無疏導政策”，及時補辦房屋租賃合同登記（備案）8806份，面積80.1萬平方米，為8000多外來個體工商户順利辦理工商執照提供了及時幫助；區教育部門堅持熱情服務和規範程序相結合，及時解決了46554名非户籍學生的如學問題，使全區暫住人口子女入學問題得到妥善解決；區計生部門按照“公平對待、合理引導、完善管理、優質服務”的原則，逐步實行了暫住人口與户籍人口同宣傳、同服務、同管理、同考核”的舉措，並對在我區落實計生政策的暫住人口給予物質獎勵。這一系列面向暫住人口傾斜的服務與管理並重的舉措，對暫住人口“租住羅湖、樂業羅湖”起到了良好的導引作用。

六、有效整合物業管理資源，大力強化業主責任，創出一條“三位一體”管理出租屋的新路子

今年，我區以深入開展“基層基礎年”、“城市管理年”和“淨化行動”活動為抓手，圍繞建立出租屋管理長效機制，注重整合物業管理資源，不斷強化業主責任，敢創敢試各種管理模式，創出了一條政府主導、物業公司參與、業主自律“三位一體”管理出租屋的新路子，並取得顯著成效。特別是創建出租屋管理服務中心的做法，不但市裏予以充分肯定，北京、上海等城市同行也前來參觀學習。

1、有效整合物業管理資源，降低行政成本，提高管理效率。在去年全面完成“城中村”出租屋管理服務中心的基礎上，今年又在全區選擇20個實行了專業物業化管理的商住小區組建出租屋管理服務中心。至今，全區依託物業公司組建出租屋管理服務中心45個，其中“城中村”27個，住宅小區18個。同時，制定科學的年度考核方案、信息檢查監督制度和指導租金髮布制度，舉辦了出租屋管理服務中心負責人和工作人員培訓班，重點培訓了市場營銷、企業規範管理、禮儀接待等方面的知識，確保服務中心良性運作。通過出租屋管理服務中心的運作，我區已經把52家物業管理公司的3409名從業人員有效地整合到出租屋綜合管理隊伍中，成倍壯大了管理隊伍，在不增加政府人員經費投入的情況下，通過物業管理人員參與協助出租屋綜合(來源説明好範 文網：)管理工作，建立科學動態的管理機制，出租屋和暫住人口的管理從運動式管理轉化為常態式管理，有效地提高了暫住人口採集率和出租屋納管率。據統計，各出租屋管理服務中心，免費為出租屋綜管部門採集、通報租住人員搬進搬出信息38388條，協助登記租住人口信息61821條。在總結出租屋管理服務中心經驗的基礎上，今年，我區進一步深化整合社會資源思路，大膽探索出租屋部分管理職能外包的新路子，探討了整合政府和市場資源，向市場購買出租屋信息、租住人口信息和出租屋綜合信息採集服務的思路，並在東湖、東曉、筍崗、清水河、東門等五個街道辦十個社區推開。

2、推行“業主自管房”模式，強化業主責任。從五月開始，我區在治安最複雜的黃貝嶺村開始試行“出租屋業主自管房”評定掛牌模式。評定的方式由業主自行申請或出租屋綜管站、城管、計生等職能部門提議，由區試點工作領導小組根據業主配合管理、繳交税費、出租屋技防、物防、人防及治安案件等八個方面進行評定掛牌。對經評定業主自管房的出租屋採取出租屋綜管站一般不再上門排查登記、公安機關不再進行大面積清查等一系列約束與激勵並舉措施強化業主的責任，調動業主自覺參與出租屋管理的熱情和積極性。這種模式的推廣，取得明顯成效，得到上級領導的關注和肯定。目前，該村治安案件同比下降了21%。

3、堅持因地制宜，抓好“五種”出租屋管理模式的推廣。為確保全面貫徹執行市委市政府《關於加強出租屋管理服務的意見》文件精神，我區在充分調研的基礎上認真制定工作方案，有計劃有步驟地在全區857個小區分別推廣“旅業式”、“物業式”、“單位自管式”、“院區圍合式”和“散居包片式”五種出租屋管理模式。到目前，全區推廣“五種”管理模式小區767個，覆蓋率達79.2%，已超額完成市裏部署的全年推廣任務，至明年底將最終達到覆蓋率100%。尤其是結合區政府全面啟動老舊住宅區環境改造工程，加大老舊小區引進物業管理工作力度，目前全區172個無物業管理小區已有157個成功引入物業管理，此項工作得到市政府的肯定並在全市推廣。

4、以“社會治安綜合治理中心”為平台，有效整合社區各種管理資源。今年確定以清水河街道清龍片區社區綜治工作室為試點，把草埔西、清水河、玉龍和龍湖4個社區合為一個片區，成立清龍片區社會治安綜合治理工作領導小組和辦公室，構建黨政齊抓、部門協作、全民參與、縱橫聯動、機制靈活的“大綜治”工作格局，形成“以黨政組織為核心、以政法綜治組織為主體、以羣防羣治組織為基礎、社會各界共同參與”的組織網絡，並把出租屋綜合管理納入社區“大綜治”突出的工作內容。從3月底運作以來，綜治工作共組織23次出租屋清理整治，查獲各類可疑人員235人，刑事案件與去年同期相比下降了25%，轄區內的出租屋整治和治安防控工作初有成效，繼續深化了綜治進社區的內涵，各種工作制度得到完善和有效實施。

七、狠抓隊伍素質提高，不斷完善管理制度，出租屋綜合管理全面躍上規範化運行的新台階

一年來，我區大力加強隊伍素質教育，內練素質，外樹形象，不斷完善管理制度，推動出租屋綜合管理工作全面躍上規範化運行的新台階。

1、大力加強隊伍素質教育。管理員既是出租屋和暫住人口綜合管理的排頭兵，又是配合各部門開展出租屋各類隱患整治的“情報員”和得力“耳目”，隊伍素質高低直接關係出租屋綜合管理水平。今年，我區圍繞建立一支與現代化城市管理相適應的隊伍目標，在注重加強管理員政治理論學習教育的同時，先後舉辦了站長培訓班、執法人員業務培訓班及管理員素質集訓班等多形式多層次的素質培訓教育，培訓面達100%，重點培訓了站長、副站長預防職務犯罪和廉政教育及出租屋綜合管理知識、管理員的組織紀律作風以及執法人員綜合執法知識，使管理員政治素質、紀律作風、業務水平和識別犯罪嫌疑能力得到明顯提高，鑄造了管理員思想品格，鍛鍊了體魄，樹立了威武的形象。

2、堅持從嚴管理，強化激勵機制。一是進一步健全站長競爭上崗機制。在總結經驗、完善競爭機制的基礎上，全區各出租屋綜管所全面推開了新一輪的站長、副站長競爭上崗，並注重打破身份限制，“能者上、庸者下”原則，一批作風過硬、素質較高、能力較強的管理員先後被選拔到正、副站長崗位。二是進一步完善工作備忘制度。每位管理員自行建立可備查詢工作備忘本，將真實原始地記錄每個人完成各項工作任務的進展、出租屋發生重大刑事、治安案件以及出租屋案件倒查落實情況等重大事件等情況。三是嚴把管理員進出關。全年新招管理員115名，全部統一由區出租屋綜管辦組織考試，擇優錄取；辭退管理員115名，淘汰了一批不合格管理員。同時，我區注重開展以人為本的“人文教育”，通過組織年度文藝匯演、各項文體競賽、困難救助、率先全市為管理員購買人身意外傷害險等系列舉措，不斷增強隊伍向心力、凝聚力，激發管理員愛崗敬業精神和高度的工作責任感。如今年7月4日，黃貝出租屋綜管所怡景站一名副站長，看到牡丹村一處久無人居的出租屋陽台衞生突然打掃地很乾淨，便引起警惕，斷定有人活動後馬上進行登門採集信息，通過機智盤問和細心觀察，最終發現了這個隱藏很深的製毒窩點，協助公安機關一舉破獲了一個特大毒品案。

3、不斷完善規章制度。全年，以區委、區政府名義下發涉及出租屋和暫住人口管理的規範性文件4份，以區維穩及綜治委下發的規範性文件13份；由區主管部門下發涉及出租屋和暫住人口管理的規範性文件55份，制訂、完善《管理員獎懲辦法》等涉及隊伍管理、年度工作考核、業務操作規程等各環節的內部規章制度86項，全面實現管理制度化、程序化和規範化。

八、存在問題及xx年工作打算

（一）存在問題及建議

1、出租屋安全隱患嫌疑分類界定缺少依據。目前，出租屋採集綜合信息多、分送部門多，但因各類安全隱患嫌疑界定缺少明確依據，使管理員在採集、通報信息中出現把握不準的情況。建議由市裏出台統一的出租屋安全隱患嫌疑分類指引。

2、暫住人口信息採集率還未達到100%。儘管一年來，全區將暫住人口信息採集工作擺在重中之重，但在每次組織抽查中，還存在少數漏登漏採的問題。

3、獎勵制度有待完善。目前，全區還沒有統一的對出租屋管理員的激勵制度，建議由市裏統一出台出租屋管理員獎勵制度，明確獎勵範圍、方式，以激發全市管理員工作熱情。

（二）xx年工作打算

xx年是全面落實科學發展觀、全面推進和諧社會建設的一年，也是我區出租屋和暫住人口管理在機構改革新的職能定位下運行的關鍵一年。結合實際，重點抓好以下幾項工作：

1、繼續推行目標管理責任制。把出租屋和流動人口管理工作納入全區xx年度重要工作內容，與全區工作一併部署、一併考核，進一步形成上下齊抓共管的工作格局。

2、加大出租屋和流動人口管理調研力度。認真按照市機構改革和職能調整的部署，在充分調研的基礎上，理順各涉及人口管理部門的關係，重構適應新體制的各項規章制度和業務操作規程，確保全區流動人口和出租屋管理科學、規範。

3、全面落實市的人口管理“1+5”和出租屋管理“1+7”文件。大力抓好出租屋“五種”模式的推廣，分類培植，全面推進，力爭在xx年底完成100%目標；積極配合做好推廣居住證管理工作，制定切實的推廣計劃。

4、進一步提高出租屋綜合信息使用率。一是進一步加大對綜合信息運作各環節的通報、督查和失職失責的責任倒查、責任追究力度，強化部門責任，力爭綜合信息的查處、反饋率達到100%。二是抓好出租屋綜合管理信息平台建設。在向現有職能部門開通出租屋綜合信息使用功能的基礎上，進一步完善和擴展平台容量和範圍，建立我區自有完善的流動人口和出租屋綜合管理信息平台，及時為相關部門提供信息服務，實現信息資源共享，提高信息使用率。

5、進一步加大行政執法力度。以出租屋案件責任倒查為突破口，重點查處惡意逃避管理、不履行人口管理責任、導致出現嚴重後果的違法租賃案件的各類違法違規行為，發現一起，從嚴查處一起，力求查處一起、震動一片的執法效果。

6、進一步加大創新力度。一是進一步鞏固和認真總結在住宅小區建立出租屋管理服務中心工作經驗，加強監督檢查，確保中心的良性運作。二是抓好出租屋信息採集外包推廣工作。重點研討依託股份公司承包“城中村”出租屋“三項”信息採集工作的思路，建立系統完整的監督、考核、激勵制度，確保出租屋信息採集外包達到標準和預期的目標。

7、進一步加大宣傳工作力度，營造流動人口和出租屋管理的良好社會氛圍。結合法規修訂和機構職能調整的新情況，以出租屋和流動人口管理為重點，以法規、規章解讀為主線，以強化業主和流動人口的法律意識為目的，多形式、多方位的策劃和宣傳系統工作主題，多方位地挖掘工作中的亮點，認真總結經驗並加以推廣，營造守法文明出租，守法文明承租的良好氛圍。

第二篇：出租屋及流動人口管理工作調研報告

**街現有出租屋2.9萬多套，約佔全區的1/5；流動人口約16萬人，約佔全區的1/4，出租屋及流動人口擁有數均居全區前列。如此眾多的出租屋和大量的流動人口,使**街面臨着巨大的城市管理和社會治安壓力。據**派出所近年統計分析資料顯示，歷年發生在出租屋的治安刑事案件和流動人口作案比例均高居95%左右。誠如**街道辦事處歐志雄主那一世小説網 穿越小説網 網遊小説網 任所説的那樣，“構建和諧平安新**，出租屋管理半天下”。加強出租屋及流動人口管理，對搞好社會治安、維護社會穩定、抓好城市管理、促進全街經濟社會又好又快發展具有決定性意義。

一、問題與現狀

（一）出租屋及流動人口基數大，工作任務重，壓力大。

據2014年統計數據顯示，**街擁有出租屋2.9萬套，約佔全區出租屋總數的1/5；流動人口16萬人，約佔全區流動人口總數的1/4。歷年出租屋發生的治安刑事案件和流動人口作案比例高，街道面臨着巨大的城市管理和社會治安壓力。近年來，**街黨工委、辦事處歷任領導都充分意識到這一問題的嚴重性，歷屆領導班子都把加強出租屋和外來人員管理作為推動**科學管理、科學發展的一項基礎性工作來抓，並取得了一定的實際效果。但由於擁有如此巨大的基數，加上其他一些原因，工作任務重壓力大，管理難度大，精細化管理的難度則更大。

（二）現行法律、法規，制約力度不足。

在出租屋管理上，目前實際操作上所依據的法律、法規主要是《中華人民共和國城市房地產管理法》和《**市房屋租賃管理規定》（即俗稱的政府2號令）。一方面，上述法律、法規是就城市一般意義的房屋租賃方面的規範性依據，由於種種原因，城鄉結合部街道所轄的出租屋一般為無辦理報建手續、無法取得合法的權屬證明的違章建築，嚴格説是屬於不具備出租條件、不得出租的房屋，但現行的法律、法規對類似的出租屋無法制約。另一方面，現行法律、法規對租賃當事人應當履行的義務分別作出了相應規定，但實際工作中個別當事人不履行應當履行的義務，如“不得向依法應當取得許可證或其他批准文件和營業執照而未取得的單位出租房屋”、“在規定期內依法申報、繳納房屋租賃相應税款”等義務時，由於取證困難等原因，導致現行法律、法規規定的罰則難以執行、兑現。

（三）管理資源不足，管理難以到位。

鑑於目前街道的運行體制，街道所掌握的人、財、物等資源十分有限，而出租屋的管理資源就更加缺乏。如根據現行有關政策每200套出租屋配備一名出租屋管理員的規定，目前**街雖然配備了150名出租屋管理員，就2014年統計2.9萬套出租屋數似乎已經滿足了規定要求。但由於街道的安監、打假等部門人手不足被抽調了部分，150名出租屋管理員中實際從事出租屋管理的只有100人左右。加上2.9萬套的數據是2014年的統計數，隨着近年市場經濟的進一步發展，**市城市中心東移步伐的加快，城中村出租屋市場日益看好，一些屋主將原來的2-3層房屋拆掉改建為6-7層的房屋，有的甚至改建為9層；原來6-7層的也加建至9層；有的為了更好適應租賃市場的需求，在原來每套2居室的基礎上改建為1居室，據粗略估算，全街實有出租屋數將比2014年統計數增加30%以上，達到3.8萬套。以每200套出租屋配備1名管理員的標準，應配備190-200名出租屋管理員，才符合標準要求。由於人手不足，管理難以到位

（四）管理機制落後，管理缺乏有效性。

據調查，目前**街出租屋管理方式既有由屋主本人自行管理的傳統管理模式，也有將相鄰若干棟房屋圍起來，由出租屋主聯合管理的“圍院式”管理模式，近年還培育推廣出一種由專業物業管理公司接受屋主委託經營管理的“託管式”管理模式。目前，三種管理模式中，由屋主自行管理的傳統管理模式仍佔大頭，約佔出租屋總數的70%左右；“圍院式”管理模式和“託管式”管理模式都是近年推廣的新模式，分別佔出租屋總數的10%和20%左右。比較三種管理模式，屋主自行管理的傳統管理模式由於管理分散以及招租手段比較落後，一方面是容易失控、引發的消防安全隱患以及治安、衞生問題較突出；另一方面出租率普遍較低，屋主收益保障係數不高，因此税費收繳難度也較大。“圍院式”管理模式較之傳統管理模式具一定的先進性，也較好地解決了治安、衞生等問題，但總體上仍以屋主自行管理為基礎，消防安全等隱患仍無法得到有效解決。“託管式”管理模式則相對較好。經試行四年多，專業經營公司根據出租規定對受託的出租屋室內外進行統一整飾、環境改造、實行連片開發、加裝電子門禁、閉路電視監控、封閉式管理、安排專人24小時管理、保潔以及值班巡邏、網上發佈招租信息等，出租率基本維持在95%以上，比屋主自行管理提高了10-20%，租金比原來提高了50-70%；出租屋整治合格率、消防整改合格率、入住人員信息資料登記率均為100%；刑事發案率連續數年始終保

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持“零”記錄。基本實現了“政府放心、屋主舒心、租客安心、經營者開心”和社會效益與經濟效益同步發展的多贏目的。“託管式”管理模式曾在全市出租屋管理工作會議上作過介紹，引起市有關領導和市出租屋管理領導小組的重視，被確定為市的出租屋管理服務示範點。遺憾的是，目前納入托管式管理的出租屋僅有5000多套，只佔全街出租屋總數的1/6左右。

二那一世小説網 穿越小説網 網遊小説網 、對策與措施

（一）高度重視，切實加強出租屋及流動人員管理。

保一方平安，是黨的各級組織和各級政府的政治責任，更是街道黨工委、辦事處加強社會公共管理、服務的重頭戲。出租屋及流動人口管理是街道工作的重要組成部分，尤其是城鄉結合部的街道，由於出租屋及流動人口基數大的特點，加強出租屋及流動人口管理是維護社會政治、經濟穩定，搞好社會治安綜合治理和城市管理，促進全街經濟社會又好又快發展的重要基礎。因此，要加以高度重視，將出租屋及流動人口管理工作納入街道工作的重要議事日程，積極探索適合城中村出租屋管理的方式、方法，採取有效工作措施切實加強出租屋及流動人口管理。

（二）精心組織開展“洗樓”行動，摸清底數，為加強出租屋及人口管理提供科學依據。

為全面掌握全街出租屋和流動人口的底數，保證信息“完整、準確”，**街將“洗樓”行動作為學習實踐科學發展觀活動的自選動作，從今年的2月起至6月共5個月時間，對全街範圍內的出租屋展開地毯式的清查，力爭實現出租屋信息錄入率達到100%，流動人口信息登記錄入率達到95%以上，與房屋出租人治安責任保證書簽訂率達到100%，徹底摸清全街出租屋和流動人口底數，為進一步加強出租屋和流動人口管理提供科學的決策依據。為確保“洗樓”行動順利開展，街道制定了具體的工作實施計劃，以社區為主體組建16個核查工作小組，明確各社區居委會主任、出租屋管理工作站站長、警務室負責人為核查第一責任人。將出租屋的消防、治安、流動人員信息逐一核查，發現錯誤或已變更的信息，及時在信息系統和文字檔案中修改或註銷；對新登記的出租屋，分別填寫**市《出租屋棟（套）情況表》、《流動人員信息登記表》，並將有關數據錄入信息系統。存在消防安全隱患的，當場教育承租人改進；隱患嚴重的開出限期整改通知書限期作出整改。根據“洗樓”獲取的新數據逐户登記造冊，完善分類分級管理的工作制度，進一步加強出租屋和流動人口管理服務工作水平。

（三）進一步加大“託管式”管理模式的推廣力度，引導更多出租屋納入有序管理。

“託管式”管理模式是實踐證明是最適合當前城中村出租屋管理工作實際，最具推廣價值的出租屋管理模式。為進一步有組織、有計劃地引導“城中村”出租屋從分散性經營管理向專業化、規範化的託管式經營管理模式過渡，**街從2014年初起在全街範圍內宣傳推廣“託管式”管理模式，並取得了一定的成效。逐步建立起“政府指導、政策扶持、市場運作、監管到位”的“城中村”出租屋經營管理的新格局。但“託管式”管理模式畢竟是近年才培育出的新型管理模式，如同任何新生事物一樣，人們對它的認識需要一個過程。要採取各種有效措施進一步加大推廣工作力度。如通過有關新聞媒體向社會做好廣泛的宣傳工作，必要時通過新聞媒體發佈相應的廣告進一步擴大社會影響；通過各村公司、社區居委會配合做好所屬幹部、羣眾的宣傳發動工作，引導幹部羣眾加深對“託管式”管理模式的經營管理方式以及實際效果的理解和認識，為順利推進“託管式”管理模式營造良好氛圍，為其正常運作奠定良好基礎。

（四）加強指導，政策扶持。

出租屋管理工作是一項綜合性、政策性都很強的社會系統工程，工作難度大，街道工作壓力大、任務重，同時還牽涉到租賃各方的經濟利益。政府主管部門要加強對出租屋管理工作的指導，將出租屋管理工作納入政府日常工作，經常研究分析出租屋管理工作出現的新情況、新問題，深入調查研究，定期組織開展經驗交流，總結、推廣、宣傳先進工作經驗，形成良好的社會輿論氛圍。針對城中村出租屋管理工作的實際情況，出台更具指導性、操作性的管理規定、辦法。對於出租屋數量大、流動人口多的街道，在定員編制上實行政策傾斜，適當增加若干事業編制，並適當劃撥辦公經費，為精細化管理、服務提供政策保障。

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第三篇：暫住人口管理工作總結

新居民管理工作總結

xxxx年xx派出所在開發區公安分局及開發區的正確領導下，始終把新居民作為人口管理的重點放在首要位臵。我所自開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，重點突出人性化管理理念，進一步規範管理行為，優化新居民服務，現將新居民管理工作總結如下：

一、加強新居民服務工作，積極促進新居民管理的有序化。要突出服務新居民管理，就要積極探索租賃房屋管理的新辦法、新模式，要求新居民協管員對新居民中的高危人羣落腳和活動的出租房、場所、建築工地、中小旅館等開展經常性的走訪，做好新居民信息採集社會化工作模式，利用社會力量採集新居民及出租房屋信息，要強化工作責任心，提高基礎信息採集準確率，確保採集信息真實有效，完善“以房管人”工作模式，着力提高“人户一致”率，強化部門協作機制，落實相關政策措施，進一步提高服務管理工作水平。

二、強化法制宣傳教育，提高新居民的法制意識。我們在管理中突出以人為本，與相關部門共同組織開展新居民法制宣傳活動，通過普法、送法活動，強化新居民法制意識，真正使新居民學法、懂法、用法，以增強他們的法制觀念和自我保護意識，防微杜漸。發揮協管員作用，結合定點清查，切實強化治安管理基礎工作，及時發現違法犯罪線索，配合公安部門及時打擊隱藏在新居民中的流竄作案及違法犯罪行為，努力維護和諧穩定的社會環境。

三、依靠社會資源，提高管理社會化的水平。今年我們的思路是依靠社會資源，提高管理社會化的水平，明確責任區民警為責任區新居民管理第一責任人的前提下，加強協管員隊伍建設，抓好五個管理制度：責任區民警的考核和責任倒查制度；協管員工作的考核和抽查制度；考核結果與民警、協管員的經濟收入掛鈎制度；嚴格函調和上網比對制度；完善內部信息雙向互動制度。同時，為有效提升居住證發放工作，年初對新居民協管員進行了片區的重新劃分，實行劃片包乾、責任到人的方法。每名協管 1

員要經常深入所屬片區的企業、新居民聚集地開展調查摸底工作，對出租房屋、新居民人口進行全面核實，瞭解新居民結構情況，掌握符合居住證申領條件的新居民底數，做到底數清、情況明。

四、與時俱進，轉變警務理念，完善服務規範化的機制。我們着力通過規範化的服務為新居民在我轄區創業、居住、生活提供優質環境，進一步樹立為新居民服務的意識，強化新居民合法權益的保護。

1、牢牢把握居住證發放這個龍頭，以居住證申領和發放工作為抓手，進一步改善新居民結構，優化新居民人力資源，實現新居民年齡輕、學歷高、技能精、居住長、表現好的結構要求，努力實現人力資源“有保障、可控制、能提升”。想方設法留住高學歷、高技能人才和一線技術熟練工，為我街道經濟建設和社會發展提供有力的人才支撐。

2、在日常管理中我們實行分層次管理，對重點出租户或重點對象採取有重點的、針對性比較強的個別選擇性清查，使管理工作真正做到“底數清、情況明、不漏管、不失控”，從而有效地預防和打擊違法犯罪；對錶現較好的出租户、承租户則減少檢查次數，取消漫無目的的清查。在清查時間上，儘量利用清晨、中午、傍晚時段，可以最大限度地爭取房東和新居民的支持與配合，提高同違法犯罪作鬥爭的積極性。對侵害新居民合法權益的治安、刑事案件，要及時立案查破，依法處理，切實維護其合法權益，要用真情換真心，提高他們對公安機關的信任度，從被動應付辦證引導到主動參與到管理工作中來。

五、嚴密新居民申報登記，提升基層基礎工作水平。

我們通過出租房屋“地毯式”排摸、企業集中辦理、協管員上門服務等多種形式，消除信息採集盲點，有效提升居住證發放數量。在申領居住證工作中，我們堅持實事求是的原則，把好新居民基本信息採集關、材料收集關、資格審核關，確保居住證發放質量。

在出租房屋的備案工作中，我們做好新居民信息系統的維護，做到人來登記，住址變動要及時作為工作重點來管理，採取“邊清查，邊登記，邊檢查，邊延期，邊整改”的工作方法，逐個單位逐户逐人進行清理， 今

年本所共組織清查xx餘次。

截止xxxx年x月xx日，我所共登記新居民xxxxx人，登記率100%，其中男性xxxxx人，女性xxxx人。居住一個月以下有xxx人，一個月以上至一年的有xxxxx人，一年以上的有xxxx人。xxxx年x月xx日至xxxx年x月xx日我所應發居住證的為xxxx人，實發居住證xxxxx人，發證率達100%。在我轄區的新居民中以省外人員居多，其中尤以四川、安徽、河南居多，本省的有xxxx人，省外的有xxxxx人，港澳台的有xx人（系台灣），國外的有xxx人（系美國、韓國）。外來人員居住旅店的有xxx人，居住在單位內部的有xxxx人，居住在工地現場的有xxx人，租賃房屋的有xxxxx人。在新居民中務工的有xxxxx人，務農x人,經商xxx人，借讀培訓xxx人，探親訪友xx人，投靠親友xxx人，（其中外來人員攜帶兒童為xxxx人，婚嫁來本地的外來婦女xx人），無暫住人口攜帶兒童溺水死亡人數。

今年我轄區有出租房屋xxxx户（其中私房出租户xxxx户），已全部簽訂治安責任書，發證率和户牌率達100%。建築施工場所xx家，現在新居民登記站x個，專、兼管民警x人，新居民專管員xx人，暫住人口協管員xx人。通過信息比對查獲違法犯罪人員x人，查獲網上逃犯x人，協助查獲各類違法犯罪分子x人，從暫住人口中列管重點人口x人，建立治安耳目xx人，破獲刑事案件xx起，查處治安案件xx起。

xx派出所

xxxx年x月xx日

第四篇：在全市出租屋外來暫住人員管理工作現場會上的講話

在全市出租屋外來暫住人員管理工作現場會上的講話

同志們：

市委、市政府今天在白雲區召開出租屋外來暫住人員管理工作現場會，旨在全面總結和推廣白雲區清理整頓出租屋和加強外來暫住人員管理的經驗和做法，部署下一階段全市加強出租屋外來暫住人員管理的工作任務。上午，與會同志參觀了白雲區的出租屋外來暫住人員管理工作做得較好的幾個單位

。會上，白雲區政府的負責同志全面介紹了加強出租屋外來暫住人員管理的情況和做法，白雲區三元里街、同德街、同和鎮、景泰街派出所等單位分別作了書面介紹。他們的經驗，對我市進一步加強出租屋外來暫住人員管理工作有很強的指導和示範作用。去年6月，市委、市政府決定加大對出租屋外來暫住人員的管理力度，全面部署了登記、清理整頓出租屋外來暫住人員的工作。各級黨委、政府和有關職能部門迅速行動起來，全力以赴。尤其是各級公安機關和各有關的街、鎮，克服任務繁重、工作量大、人員不足等困難，做了大量卓有成效的工作。基本摸清了全市出租屋和外來暫住人員的底數，為市委、市政府研究制定出租屋外來暫住人員管理的有關辦法提供了依據；強化了治安管理，消除了各種不安全隱患，緩解了出租屋外來暫住人員對我市治安的壓力；打擊了各類違法犯罪活動，破獲了一批大案要案，有效遏制刑事案件高發的勢頭。白雲區作為出租屋和外來暫住人員數量最多、影響最大的區，管理和整治的難度很大，但由於領導重視，統一認識，切實加強管理，充實機構，制定措施，齊抓共管，在加強出租屋外來暫住人員管理的工作實踐中摸索出了一套切實可行的經驗、做法，為全市發揮了示範帶頭作用。希望其他各區、縣級市認真學習白雲區的經驗，結合本地區的實際，進一步規範和加強出租屋外來暫住人員管理，為促進廣州社會治安的根本好轉打下堅實基礎。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，統一思想，充分認識加強出租屋外來暫住人員管理的重要意義

出租屋外來暫住人員管理是一項複雜龐大的社會系統工程，是整頓社會秩序和市場秩序的重點工作。各級黨政幹部對此必須有清醒的認識，既要看到存在問題的嚴重性和複雜性，又要看到解決問題的可能性和有利因素，消除各種認識障礙和思想顧慮，進一步增強責任感，樹立必勝的信心，按照“三個代表”重要思想的要求，真抓實幹，長抓不懈，堅決扭轉我市出租屋外來暫住人員管理的落後局面，向人民羣眾交上一份滿意的答卷。

（一）加強出租屋外來暫住人員管理，是維護社會穩定的重要環節。

前不久，我市召開了全市社會治安和整頓規範市場經濟秩序工作會議，貫徹中央和省委的有關會議精神，全面部署了嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動和嚴重經濟犯罪活動的主要任務和工作措施。從總的情況看，我市社會治安形勢總體是平穩的。去年全年，我市有效防範了特大惡性案件和特大安全事故的發生，維護了社會穩定，保證了我市經濟社會持續發展，人民羣眾是基本滿意的。但我們也要看到，當前我市的社會治安形勢仍然十分嚴峻，一些地方人民羣眾仍然缺少安全感，特別是城鄉結合部和出租屋，給社會治安穩定和城市管理帶來了巨大的壓力和挑戰。據調查，近年來，我市抓獲的各類刑事犯罪人員中，有80％是外來暫住人員，這些人當中有90％以上落網前集中在城鄉結合部尤其是“城中村”的出租屋居住。出租屋成為外來犯罪高危人員的藏身之處和活動場所，出租屋最密集的地方，往往就是刑事犯罪活動的集散地，是刑事案件的高發地帶。因此，通過加強出租屋外來暫住人員管理，及時有效地掌握藏身在出租屋、混雜在外來人員中的犯罪高危人員的情況，防範和嚴厲打擊各類犯罪活動，對於搞好我市社會治安工作，維護改革、發展、穩定大局，將起到舉足輕重的作用。

（二）加強出租屋外來暫住人員管理，是深化城市管理體制改革的重要內容。

去年10月，市委、市政府為了進一步加強出租屋外來暫住人員管理，下發了《關於加強我市出租屋外來暫住人員管理工作的意見》，對出租屋外來暫住人員管理的體制作了重大的改革。市、區兩級政府分別建立了出租屋外來暫住人員管理工作聯席會議制度。各街鎮建立了實體型的出租屋外來暫住人員管理服務中心，受各職能部門的委託，代辦外來暫住人員登記及核發暫住證，代辦房屋租賃證及治安許可證、出租營業執照，代收繳税費、開展勞務中介等管理服務業務，指導各居（村）委會的出租屋外來暫住人員管理服務工作，實行“一條龍”服務。各居（村）委會成立出租屋外來暫住人員管理小組，在街鎮管理服務中心的具體指導下落實各項具體管理服務措施，形成了“政府牽頭，各家參與，統一管理”的綜合管理機制，這是新形勢下我市深化城市管理體制改革的一項重要內容。

第一，進一步落實了城市管理“重心下移、立足基層”和“屬地管理”的原則。多年來，出租屋和外來暫住人員的日常管理工作基本上由公安部門負責。廣大公安幹警辛勤努力，取得了一定的成效。但由於出租屋外來暫住人員管理涉及國土房管、規劃、

第五篇：在全市出租屋外來暫住人員管理工作現場會上的講話

同志們：

市委、市政府今天在白雲區召開出租屋外來暫住人員管理工作現場會，旨在全面總結和推廣白雲區清理整頓出租屋和加強外來暫住人員管理的經驗和做法，部署下一階段全市加強出租屋外來暫住人員管理的工作任務。上午，與會同志參觀了白雲區的出租屋外來暫住人員管理工作做得較好的幾個單位。會上，白雲區政府的負責同志全面介紹了加強出租屋外來暫住人員管理的情況和做法，白雲區三元里街、同德街、同和鎮、景泰街派出所等單位分別作了書面介紹。他們的經驗，對我市進一步加強出租屋外來暫住人員管理工作有很強的指導和示範作用。

去年6月，市委、市政府決定加大對出租屋外來暫住人員的管理力度，全面部署了登記、清理整頓出租屋外來暫住人員的工作。各級黨委、政府和有關職能部門迅速行動起來，全力以赴。尤其是各級公安機關和各有關的街、鎮，克服任務繁重、工作量大、人員不足等困難，做了大量卓有成效的工作。基本摸清了全市出租屋和外來暫住人員的底數，為市委、市政府研究制定出租屋外來暫住人員管理的有關辦法提供了依據；強化了治安管理，消除了各種不安全隱患，緩解了出租屋外來暫住人員對我市治安的壓力；打擊了各類違法犯罪活動，破獲了一批大案要案，有效遏制刑事案件高發的勢頭。白雲區作為出租屋和外來暫住人員數量最多、影響最大的區，管理和整治的難度很大，但由於領導重視，統一認識，切實加強管理，充實機構，制定措施，齊抓共管，在加強出租屋外來暫住人員管理的工作實踐中摸索出了一套切實可行的經驗、做法，為全市發揮了示範帶頭作用。希望其他各區、縣級市認真學習白雲區的經驗，結合本地區的實際，進一步規範和加強出租屋外來暫住人員管理，為促進廣州社會治安的根本好轉打下堅實基矗下面，我講三點意見：

一、認清形勢，統一思想，充分認識加強出租屋外來暫住人員管理的重要意義

出租屋外來暫住人員管理是一項複雜龐大的社會系統工程，是整頓社會秩序和市場秩序的重點工作。各級黨政幹部對此必須有清醒的認識，既要看到存在問題的嚴重性和複雜性，又要看到解決問題的可能性和有利因素，消除各種認識障礙和思想顧慮，進一步增強責任感，樹立必勝的信心，按照“三個代表”重要思想的要求，真抓實幹，長抓不懈，堅決扭轉我市出租屋外來暫住人員管理的落後局面，向人民羣眾交上一份滿意的答卷。

（一）加強出租屋外來暫住人員管理，是維護社會穩定的重要環節。

前不久，我市召開了全市社會治安和整頓規範市場經濟秩序工作會議，貫徹中央和省委的有關會議精神，全面部署了嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動和嚴重經濟犯罪活動的主要任務和工作措施。從總的情況看，我市社會治安形勢總體是平穩的。去年全年，我市有效防範了特大惡性案件和特大安全事故的發生，維護了社會穩定，保證了我市經濟社會持續發展，人民羣眾是基本滿意的。但我們也要看到，當前我市的社會治安形勢仍然十分嚴峻，一些地方人民羣眾仍然缺少安全感，特別是城鄉結合部和出租屋，給社會治安穩定和城市管理帶來了巨大的壓力和挑戰。據調查，近年來，我市抓獲的各類刑事犯罪人員中，有80％是外來暫住人員，這些人當中有90％以上落網前集中在城鄉結合部尤其是“城中村”的出租屋居祝出租屋成為外來犯罪高危人員的藏身之處和活動場所，出租屋最密集的地方，往往就是刑事犯罪活動的集散地，是刑事案件的高發地帶。因此，通過加強出租屋外來暫住人員管理，及時有效地掌握藏身在出租屋、混雜在外來人員中的犯罪高危人員的情況，防範和嚴厲打擊各類犯罪活動，對於搞好我市社會治安工作，維護改革、發展、穩定大局，將起到舉足輕重的作用。

（二）加強出租屋外來暫住人員管理，是深化城市管理體制改革的重要內容。

去年10月，市委、市政府為了進一步加強出租屋外來暫住人員管理，下發了《關於加強我市出租屋外來暫住人員管理工作的意見》，對出租屋外來暫住人員管理的體制作了重大的改革。市、區兩級政府分別建立了出租屋外來暫住人員管理工作聯席會議制度。各街鎮建立了實體型的出租屋外來暫住人員管理服務中心，受各職能部門的委託，代辦外來暫住人員登記及核發暫住證，代辦房屋租賃證及治安許可證、出租營業執照，代收繳税費、開展勞務中介等管理服務業務，指導各居（村）委會的出租屋外來暫住人員管理服務工作，實行“一條龍”服務。各居（村）委會成立出租屋外來暫住人員管理小組，在街鎮管理服務中心的具體指導下落實各項具體管理服務措施，形成了“政府牽頭，各家參與，統一管理”的綜合管理機制，這是新形勢下我市深化城市管理體制改革的一項重要內容。

第一，進一步落實了城市管理“重心下移、立足基層”和“屬地管理”的原則。多年來，出租屋和外來暫住人員的日常管理工作基本上由公安部門負責。廣大公安幹警辛勤努力，取得了一定的成效。但由於出租屋外來暫住人員管理涉及國土房管、規劃、税務、工商、計生、衞生、勞動社保等部門，遠遠超出治安管理的範疇。而在過去的管理工作中，政府其他部門很少介入。以條為主的單一管理模式，條條之間缺乏協調，難以形成合力，出現多頭管理的混亂局面和無人管理的空白點，在整體上，對出租屋外來暫住人員管理難以取得預期的效果。市委、市政府根據深化城市管理體制改革的需要，決定改革出租屋外來暫住人員管理模式，建立“條塊結合、以塊為主”的管理體制，其核心內容就是把管理的重心下移到街（鎮）和居（村）委，以街鎮的屬地綜合管理為主，各職能部門協調配合。實踐證明，市委、市政府這個決定是正確的，成效是明顯的。白雲區已經初步探索出一條好路子，起了很好的示範帶頭作用，為全市提供了可資借鑑的經驗。

第二，充分體現了“責、權、利”一致的原則。在深化城市管理體制改革中，隨着事權的下放，必須實行“責、權、利”一致的原則。這次出租屋外來暫住人員管理體制改革，解決了多年來在出租屋外來暫住人員管理工作中存在的責、權

、利脱節，齊抓共管流於形式的問題。白雲區根據市的有關改革精神，按照分級管理、重心下移的原則，對區、街（鎮）、居（村）委三級從管理機構、管理職責、管理措施以及税費的徵收和使用、考核評比等制度作了具體規定。區、街（鎮）各級幹部普遍反映，這次改革真正體現了“責、權、利”一致的原則，較好地解決了以往“條條”因力量有限而管不到底、“塊塊”因缺乏管理職權而難以管理的老問題，大大激發了基層的積極性，為落實和加強出租屋外來暫住人員管理各項措施創造了良好的條件。

（三）加強出租屋外來暫住人員管理，是迎接和辦好“九運會”的迫切需要。

全國第九屆運動會將於今年11月在我市隆重開幕。中央把承辦“九運會”的重任交給廣東、廣州，是對廣州中心城市綜合實力的肯定，也是對我市兩個文明建設的一次全面檢閲。迎“九運”是我市今年工作“三大重點”之一。長春同志和省委、省政府要求我市以一流的設施、一流的環境、一流的組織、一流的成績迎接“九運會”。“九運會”的比賽和訓練場館，大多座落在白雲、天河、海珠、芳村、黃埔等區。迎“九運”任務最重的是天河區和白雲區，“九運會”開幕在天河區，閉幕在白雲區。這幾個區都是廣州市的門面，而出租屋和外來暫住人員比較集中的也是這幾個區。因此，進一步加強出租屋外來暫住人員管理，應該成為各區迎“九運”的一項重點工作，也是全市性的一項形象工程。各有關區要重點抓好“九運會”比賽場館及周邊地區的市容環境面貌和治安、消防整治。要針對城鄉結合部和出租屋髒、亂、差比較突出的現象，加強管理和整治，儘快改變面貌。通過加強出租屋外來暫住人員管理，進一步清理盲流窩棚和出租屋的違法建設、違章搭建，強化“三無”流浪乞討人員的收容遣送工作。要將加強出租屋外來暫住人員管理作為“三年一中變”工作的重要內容，鞏固各項建設、整治成果，以優美、整潔、有序、文明的城市環境面貌迎接“九運會”的召開，讓數以十萬計來自全國各地的各級領導、裁判員、教練員、運動員和觀眾、遊客到廣州有“面目一新”的感覺。

二、加強領導，狠抓落實，努力開創我市出租屋外來暫住人員管理工作新局面

加強出租屋外來暫住人員管理，是我市各級黨委、政府的一項重要的工作任務，也是檢驗各級領導幹部是否認真貫徹“三個代表”重要思想的重要標準。全市各級黨委、政府一定要以強烈的政治責任感和使命感，將加強出租屋外來暫住人員管理工作，與開展“嚴打”整治和實現“三年一中變”目標結合起來，切實負起領導責任，不斷加大工作力度，在工作實踐中大膽探索符合廣州實際、行之有效的新路子。

（一）進一步加強對出租屋外來暫住人員管理工作的領導。

出租屋和外來暫住人員的管理問題，是重大的社會問題，也是一項涉及面廣、工作難度很大的系統工程，必須加強領導，才能抓出成效。白雲區為什麼能在短短的半年時間內，對出租屋外來暫住人員加強管理取得明顯成效，關鍵是區委、區政府認真貫徹市委、市政府的工作部署，切實加強領導。白雲區各級領導帶頭深入實際，認真調查研究，抓好指導示範，解決實際問題，無論在建立機構、建章立制，還是在組建隊伍和硬件建設等方面，都認真抓好落實，抓出成效。全市各區、各有關單位都要學習白雲區，以高度的政治責任感和緊迫感，切實加強對出租屋外來暫住人員管理工作的領導，紮紮實實推進這項工作。各級領導一定要深入實際，深入基層，狠抓落實，抓出成效。加強出租屋外來暫住人員管理，是基層黨組織和街（鎮）、居（村）委工作的重中之重。要落實工作責任制，把出租屋外來暫住人員管理實績納入各級領導班子和領導幹部的年度工作考核內容。要把這項工作能否取得成效，作為檢驗基層黨組織和領導班子是否有戰鬥力的重要標準。要通過工作實踐，培養和檢驗領導班子成員的思想工作水平和業務工作能力，以此進一步加強基層領導班子建設。

（二）實行三個轉變，形成出租屋外來暫住人員管理工作的新格局。

一是在指導思想上要由被動控制型管理向主動服務型管理轉變。以往對出租屋和外來暫住人員的管理不可避免受到計劃經濟模式的影響和支配，重視行政管理，忽視羣眾參與；重視強制手段，忽視引導機制；重視本部門利益，忽視社會共同利益。因此，各級黨委、政府及有關部門應當轉變觀念，正確認識加強出租屋外來暫住人員管理工作的必然性和重要性，正確認識外來人口對城市經濟增長和社會進步所起的作用，改變那種視外來人口為洪水猛獸的錯誤觀念，確立“為外來人口服務也是為人民服務”的新觀念，堅持“以人為本”的原則，制定各項行之有效的管理規章和措施。二是各職能部門要主動適應從條條管理為主向條塊結合、以塊為主管理的轉變。管理以塊為主，並不是要弱化職能部門的管理職責，而是更加需要條條之間、條塊之間緊密配合，真正形成合力。基層公安部門要以大局為重，自覺按照市委、市政府的統一部署和有關精神，統一思想，主動與街、鎮做好有關交接工作，積極支持、配合街、鎮做好清查出租屋和外來暫住人員、籌建服務中心和辦證網點、户口協管員招聘和培訓以及制定相關的管理規章制度等工作，結合本職工作，落實出租屋外來暫住人員綜合管理的各項措施。城管、房管、地税、工商、衞生、計生、司法、勞動和社保等有關職能部門要統一認識，深刻領會改革的重要意義，切實把出租屋外來暫住人員管理服務作為本部門一項重要的基礎業務工作抓緊、抓好，主動積極支持和配合並指導街、鎮做好相應的各項工作。三是基層領導幹部要轉變“加強出租屋和外來暫住人員管理會影響當地經濟發展”的錯誤觀念。加強出租屋外來暫住人員管理，確保社會穩定，改善投資環境，創造理想的創業發展和生活居住環境，必然會促進經濟的繁榮發展。據瞭解，白雲區三元里村去年全面加強出租屋外來暫住人員管理和治安防範，發案率下降了30％，村內的治安明顯好轉，帶動了經濟的發展，村級集體純收入去年增長近20％，村民出租屋出租率也不斷上升。這就是一個很有説服力的例子。