關於赴外地考察學習出租房屋和流動人口管理情況的彙報

關於赴外地學習考察情況的彙報

2018年3月8日—11日，到杭州下城區、紹興上虞區考察學習了出租房屋和流動人口管理情況。現將外地經驗及下步建議彙報如下：

一、外地先進經驗

（1）下城區朝暉街道--魔方公寓。

亮點：對單身公寓由派出所派出專人、聘請專門公司（魔方公司）對公寓進行“旅館式”管理。

經驗做法：1：將公寓託管式經營，落實了主體責任，健全各項規章制度，規範了出租房屋集中管理。2：安裝智慧門禁系統，信息採集全面、對入住來訪人員進行數據分析，能夠人像比對，對異常人員及時預警，落實重點人員管控。3：設立服務前台，由公安人員對流動人口同步登記建檔，提高信息採集效率。4：設立安防體驗區，對流動人口開展消防、防盜、防詐騙安全宣傳教育，宣傳形式多樣，提高流動人口的安全防範能力。

（2）下城區長慶街道。下城區長慶街道位於杭州市中心，轄區面積1.39平方公里，常住人口5.2萬餘人，流動人口1萬餘人，下轄6個社區。

亮點：依託社會治理“四個平台”，推行“閉環工作法”，通過實行 “523”（ 五報告、二必巡、三色預警）智慧出租房屋管理機制。

經驗做法：

1、閉環工作法：就是針對網格內居民反映的各類問題，以及發生的矛盾糾紛等，按照“受理、分流、辦理、反饋、結單”的步驟，即受理問題後直接由街道本級分類到部門直接受理，不需要居民反覆諮詢，確保居民不走冤枉路，不花冤枉錢，真正做到所有問題在街道一條龍解決。辦理完成後，反饋到街道做問題的總結，最終實現管理流程的精細化和事件處理的規範化。

2、“523”管理體制：以“五報告”為基礎，出租房屋信息來源收集渠道豐富，包括出租人、房產中介、網格員、居民骨幹，物業公司，確保對出租房屋做到底數清清明。房產中介管理創新，依靠政府推出“長慶租房管家”，通過收取月租金25%的信息服務費，及免費安裝智能進户門，吸引大量房源。設立“二必巡”機制，強化社區網格對出租房屋的管理。 一是定期巡查，有網格員主動發現並上傳平台。二是信息巡查，以信息主導，對其他五報告蒐集的房源進行核實。通過“三色預警”對出租房屋進行差別化管理。長慶街道將出租房屋消防等14條安全隱患的有無作為預警分類的標準。網格員對照14條標準，不僅僅對出租房屋進行信息登記，更是對安全登記進行鑑定評判，並通過出租房屋的實際情況，分別劃分“紅色重點户”“黃色關注户”“綠色放心户”，從源頭上加強了出租房屋的安全管理。

3、公安對出租房屋的處罰力度較大，長慶街道轄一派出所，一年對房東處罰數為400餘人，有助於提升房主這一羣體的法制意識，規範出租房屋管理。 

4、建立科學考核機制，以網格員對房屋數量、隱患上報，整改均作為一條事件，以各個社區在平台的上報事件數量進行考核，激勵網格員加大對出租房屋的摸排管理。

（3）紹興市上虞區

亮點：2009年成立新居民服務管理局，區委政法委常務副書記任局長，公安局一名副局長任專職局長主持日常工作，對流動人口和出租房屋成立專門機構，多方聯合進行共同管理服務，鄉鎮設立新居民事務管理所。

經驗做法是：①　組織網格化管理，機制體制比較我完備，②　登記精細化，要求事務所人員設立“流管通”系統平台，要求派出所社區民警，社工，流管所管理人員均配發終端，一方面實時對出租房屋進行登記，同時通過“流管通”平台及時上傳出租房屋數據。③　服務管理信息化，實現“一網、二庫、三點”信息化管理。統一建立了新居民信息網站，做到教育、社保、公安、計生等部門信息共享，均可登錄平台。針對公安內網有別於外網的情況，建立兩個數據庫，一個是公安流動人口信息數據庫，一個是上虞市新居民流動人信息數據庫，兩個手續庫數據手動傳輸共享。三點申報為信息直報點，遠程申報點，信息應用點。④　對新居民實行“服務市民化”管理，推廣IC卡式多功能居住證，保證流動人口享受本地各類基本公務服務。為IC卡開通了行政服務、銀行儲蓄、公共交通、文化旅遊、企業考勤等多功能服務，提高了浙江省流動人口登記和辦證比率。⑤　對新居民“保障長效化”管理，樹立“最好的服務就是最好的管理”理念，由新居民服務管理局牽頭，協調教育、社保等部門積極整合新居民在就業、子女就學、房屋、社保等方面的優惠政策，通過完善服務，營造上虞區拴心留人的外來務工就業環境。

二、幾點體會

我們屬於經濟欠發達地區，無論在經費投入上，人員保障上，工作方法上，還是管理理念上都遠遠落後於發達地區，但值得學習的東西很多，最深刻地體會主要有三點：一是加強和創新出租屋與流動人口必須更新觀念，大膽創新。要寓管理於服務之中，管理與服務並重。如朝暉街道的“魔方”公寓租住管理制度，做出了具體的服務承諾，促進了流動人口自願登記，自覺接受管理，通過用服務促管理，實現實有人口管理。二是必須要建立協調配合機制，多方聯動，信息共享，共治共管。明確界定綜治辦、派出所、社區的工作職責，建立配合聯動、高效運行的工作機制，實行黨政領導一把手負責制，定期督查指導，促進各項服務管理措施的全面落實。紹興上虞區新市民管理局就是創新管理體制，打破部門壁壘，建立了全部門整合，實行部門聯合，信息共享共查，自身操作的新模式，取得了很好的服務與管理流動人口與出租屋效果，走出了一條流動人口、出租屋管理的新路子。　三是必須立足於服務居民羣眾，把工作抓實。先從打基礎做起，從打通服務羣眾最後一公里做起，一件一件抓，一樣一樣工作落實好，才能把工作抓實抓好抓出成效。

三、工作設想（見實施方案）