全州食品藥品安全工作考核自評報告

全州食品藥品安全工作考核自評報告

2016年，我州食品藥品安全工作在省政府食安辦和上級主管部門的大力指導下，緊緊圍繞州委、州政府中心工作，按照《食品安全法》、《藥品管理法》的要求，不斷加強“從農田到餐桌、從實驗室到醫院”的全程監管，紮實開展專項整治，積極探索建立監管長效機制，努力打造食品藥品放心工程，有效保障了廣大羣眾的身體健康和生命安全。現自查報告如下： 

一、基本情況

（一）食品行業現狀

食用農產品環節：全州共有農產品生產基地76個，其中蔬菜種植8個、畜禽養殖廠68個；農貿市場29個，種子經營户60個，獸藥經營户30個，長期從事畜產品經營户43個，農藥經營店74個、化肥經營店37個、飼料經營店30個。

食品生產環節：全州有在冊33家食品生產企業取得42張食品生產許可證書，涉及九類食品品種。全州據不完全統計，有納入監管的食品加工小作坊465家，全州食品生產監管對象共有498户。

食品流通環節：全州共有食品流通經營户（批發、零售、批發兼零售、超市）4914户，其中乳製品經營户為3353户，其他食品經營户為1561户。有保健食品經營單位118户，其中專賣18户。共有農貿市場37個。

食品餐飲環節：全州共有持證餐飲服務單位2697家，其中大型餐館8家，中型餐館140家，小型餐館1072家，快餐店18家，小吃店1067家，飲品店149家，企事業、機關食堂43個，學校食堂等其他食堂共計200個。餐飲服務量化分級評定2255户。全州共有8家餐飲具集中消毒單位，8家餐飲具集中消毒單位均辦理有工商營業執照，衞生監督部門對其建立了衞生監督管理檔案，建檔率為100%。

供水環節：全州共有272户供水單位，其中：城市集中式供水單位4户；農村集中式供水單位27户；二次供水單位65户（其中學校二次供水單位24户）；學校自建設施供水單位176户。

（二）藥品行業現狀

全州有藥品批發企業2家，藥品零售企業165家，其中，藥品零售企業130家，藥品零售連鎖企業35家。各類醫療機構109家,村衞生室265個；有醫療器械經營企業169家，其中批發企業4家，隱形眼鏡店6家，藥品零售兼營醫療器械企業159家；醫療機構109家,村衞生室265個，2個美沙酮治療點。有化粧品經營單位204户，其中專賣45户。

（三）食品藥品監管人員現狀

全州食品藥品監督管理系統核定編制309名，其中州局機關38名，州食品藥品檢驗所24名，各縣市場監督管理局247名。公務員編制217名，事業編制75名（包括自控編制33名），工勤編制17名，目前到位275名，其中公務員196名，事業編制57名，工勤編制22名。

二、主要工作開展情況

（一）加強領導，層層落實目標責任

1.及時召開會議。州委、州人民政府高度重視食品安全，多次召開會議研究部署相關工作。2016年3月3日召開了全州食品藥品監管暨黨風廉政建設會議，全面總結2015年工作，研究部署201６年食品藥品監管和黨風廉政建設工作。**州委州政府領導對食品藥品安全工作作出批示，充分彰顯了**州委、州政府對食品藥品監管工作的高度重視和大力支持，習近平總書記提出的食品安全“黨政同責”政治任務得到進一步落實。12月2日召開了州政府食品安全委員會全體會議，總結了2016年全州食品安全工作，指出了存在的困難和問題，提出保障我州食品安全的工作思路。

2.層層簽訂目標責任書。全州將食品藥品安全工作納入對黨政“一把手”的年度考核指標體系，納入地方政府工作目標責任考核和社會治安綜合治理考核內容，進一步提高食品藥品安全工作在全局工作中的重要性。州、縣、鄉層層簽訂目標責任書，州、縣政府與食品安全委員會各成員單位簽訂目標責任書，建立食品安全工作責任制，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

（二）深化改革，建立健全監管體制

1. 各縣已掛牌組建市場監督管理局。**、**、**3縣實行食品藥品監管、工商行政管理、質量技術監督、市政綜合執法部門“四合一”，州府所在地**縣實行食品藥品監管、工商行政管理、質量技術監督部門“三合一”。各縣認真落實《食品安全法》，按照“黨政同責、標本兼治”和“四有兩責”要求，進一步明確各級政府和各監管部門職責，建立相應責任制度和工作制度，為食品安全事業發展奠定了堅實的基礎。

2. 鄉村監管的“網底”進一步築牢。各縣普遍將鄉鎮市場監管所設置為副科級機構，以加強市場監管力度。全州29個鄉鎮中，許多鄉鎮已掛牌設立市場監管所，配備了人員、房屋和辦公設備，目前僅剩7個鄉鎮未掛牌設立監管所。村級層面，全州26個鄉鎮270個行政村，共聘請283名信息員，食品安全監管的“網底”進一步築牢。除**縣外，**縣、**縣、**縣將鄉村信息員報酬納入縣級財政預算，形成長效機制。

（三）充實強化，規範完善工作機制

1．調整充實州政府食品安全委員會。為切實加強食品安全綜合協調工作，我州參照《雲南省人民政府食品安全委員會關於增加雲南省人民政府食品安全委員會成員單位及其成員和職責的通知》（雲食安委發〔2016〕6號），調整充實**州人民政府食品安全委員會，增加州中級人民法院、州人民檢察院為州人民政府食品安全委員會成員單位，成員單位增加到28個。並根據部門職能職責的調整變化，進一步明確了各自工作職責，形成了“政府統一領導、部門協調配合、全社會齊抓共管”的良好工作機制。

2．規範各項工作制度。立足於建立統一、協調、權威、高效的食品安全監管工作機制，不斷修訂完善州政府食品安全委員會工作規則、聯席會議、形勢分析、信息報告發布、宣傳教育培訓、舉報投訴處理、聯合執法、黑名單管理、督查督辦機制、責任追究、專家委員會、工作績效評估考核等制度，制訂下發了州政府食品安全辦發文辦理流程及職責分工，有效規範了工作運轉程序。

3．發揮牽頭抓總作用。為貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府關於食品安全工作的決策部署，根據省政府相關要求，及時制定了《**州2016年食品安全工作要點》，並以政府辦文件怒政辦發〔2016〕52號印發。按照《**州縣級人民政府對本行政區域食品安全監督管理工作負責試點實施方案》，在**、**、**、**4縣全面開展試點。同時充分發揮州政府食品安全辦在食品安全監管工作中的組織協調、信息報送、聯合執法、督查考評作用，及時研究解決食品安全工作中出現的重大突出問題，牽頭抓總作用得到充分發揮。

（四）強化執法，大力開展專項整治

根據省政府食品安全委員會的統一部署，我州集中開展校園及其周邊、食品添加劑、農業投入品、食鹽質量安全、農村食品、餐飲具等6項食品安全專項整治行動。同時加強對“四品一械”的日常監管，加大飛行檢查力度，認真開展問題疫苗、藥品、保健食品化粧品、醫療器械等專項整治。

（九）全面覆蓋，切實做好食品藥品抽檢

1．農產品質量安全檢測。全州完成蔬菜農藥殘留例行檢測7538個樣品，合格率為99.66%；省農產品質量安全中心例行抽檢4批次112個樣品，合格率100%；監督抽查2批次60個樣品，合格率100%。專項畜產品監督抽查320個樣；分別在**、**縣配合農業部穀物品質監督檢驗測試中心開展馬鈴薯農殘檢測2批次共24個樣品。動物檢疫方面，全州動物定點屠宰場4家，臨時屠宰28家，共檢疫畜禽44.3827萬頭（只、羽），其中生豬10.7562萬頭、牛羊0.4569萬、禽33.6264443萬羽。全州動物產地檢疫58.1405萬頭（只、羽），其中生豬11.362萬頭、牛2.8623萬頭、羊3.0532萬隻、禽40.86265萬羽。

2．食品安全監督抽檢。2016年下達我州食品安全國家級監督抽檢任務293批次，任務品種包括糧食製品、食用油、肉製品、調味品、飲料、糕點等20大類。經各縣食品藥品監管部門抽樣送省級機構實驗室檢驗檢測，293批次的抽檢任務已全面完成，共有14批次產品不合格。下達省級食品安全監督抽檢任務200批次。包括糧食製品，食用油、肉製品、調味品、飲料、糕點等18大類。由各縣按食品生產、流通、餐飲分環節組織實施，共完成省抽任務201批次，其中實驗室檢驗檢測1批次不合格，為**送檢糕點，不合格項目為大腸菌羣超標，不合格率0.497%。共抽檢食用農產品960批次，全部完成實驗室檢驗檢測。收到雲南省食品藥品檢驗所寄來的5批次保健食品，已完成檢驗，全部合格。

3．食品風險監測。國家食品安全風險監測項目包括食品中化學污染物和有害因素監測10大類116件，食品中微生物及其致病因子監測8大類182件。省級食品安全風險監測任務6類共計95件460項。衞生疾控部門共完成國家和省級食品安全風險監測任務393件，其中國家任務食源性致病菌檢測8類產品共182件，未檢出致病菌；國家任務化學性污染和有害因素監測檢測10類產品共116件，抽檢的5件兒童食品類薯片、蝦條（蝦片）中3件含鋁食品添加劑超過國家限值，其餘產品無超標；省級任務食源性致病菌檢測3類產品共55件，未檢出致病菌；省級任務化學性污染和有害因素監測檢測3類產品共40件，無超標樣品。生活飲用水監測方面，全州共完成生活飲用水常規指標34項412份水樣檢測，其中城區飲用水：檢測148份，合格51份，不合格97份，合格率34.50%；鄉鎮飲用水：檢測264份水樣、合格124份，不合格140份，合格率46.97%。檢測結果已經通過“國家飲用水水質衞生監測信息系統”上報至中國疾病預防控制中心。

4、藥品和醫療器械抽檢監測。共完成藥品監督抽檢507批，其中1批次不合格。完成3批次化粧品抽檢，委託雲南同創檢測股份有限公司進行檢驗，樣品合格。補充完成了2015年度300批次藥品快檢任務。完成了醫療器械抽驗國抽2批，省抽16批。ADR監測共收集到藥品不良反應事件/報告140份，其中，新的一般的60份，嚴重的報告8份，一般的72份，全年零死亡報告；收集可疑醫療器械報表15份，收到兩家美沙酮門診上報藥物濫用調查表共33份，化粧品不良反應報告8份，為一般報告，已經錄入不良反應監測系統上報省藥品不良反應監測中心。

（十）加強檢查，全力保障節日安全

針對元旦、春節、五一、端午等節日期間食品消費特點，在全州範圍開展食品安全專項檢查，重點對消費量大的糧食製品、肉及肉製品和旅遊景區餐飲店進行風險排查。對存在問題的食品經營單位責令其限期整改，確保羣眾節日期間食品安全。餐飲食品安全保障工作，採取事前預先介入，事中駐點監督的方式，順利完成了“兩會”、大學聯考、汪洋副總理視察**等重大社會活動保障任務。出動執法人員2634人次，檢查各類食品生產、經營企業、食堂等5683户次，查獲各類不合格食品576公斤（不合格的畜禽肉及肉製品130公斤），進行行政處罰3起。

（十一）強化宣教，努力推進社會共治

一是加強食品藥品行業從業人員培訓，全州共培訓餐飲從業人員2621人，考試合格2621人，通過率100%。**縣於3月28日至4月1日，採取分期、分片、集中培訓方式，在各鄉鎮培訓食品從業人員384人次。**縣於5月13日在**會堂開展大規模食品安全法律法規培訓，並簽訂了責任書。**縣開展了農產品質量安全宣傳培訓班，培訓農、畜產品從業人員269人。**縣與昆明理工大學質量發展學院簽訂合作協議，開展了每期5天的2期培訓班，共57名一線執法人員進行了質量監管、食品安全、工商管理業務知識輪流培訓。二是開展3.15消費者權益日、科技活動周等宣傳活動，充分利用宣傳諮詢台、電視、板報等多種宣傳手段全面宣傳食品安全知識，共佈置展板28塊，發放各類宣傳資料3100餘份，發放圍裙宣傳品200餘條，接受飲食用藥諮詢300餘人次。三是重點開展食品安全宣傳週活動。州政府食安辦於6月13日舉辦了宣傳週啟動儀式，州政府食品安全委員會成員單位、**縣政府和有關單位領導、州級和**縣食品藥品監督管理局全體職工、州級新聞媒體以及社會各界人士100餘人參加，時任州政府副祕書長鬍學花出席啟動儀式並講話。 6月13日一6月27日，州食品藥品監管局、農業局、衞生計生委、公安局、發改委、教育局、質監局、工商局、工業和信息化委、商務局10個部門，依次舉辦主題日活動，普及食品安全知識，增強食品生產經營者的誠信守法意識，動員全社會廣大幹部羣眾關心、支持和參與食品安全工作，營造良好的社會氛圍。四是強化媒體宣傳力度。**廣播電視台推出新《食品安全法》宣傳專欄，以公告形式、微信公眾號同步推出，共報道食品藥品安全主題報道和新聞23條，公告9條，新《食品安全法》宣傳及解讀專欄播出2期。**報社整合各類媒體資源，集中做好食品安全方面的宣傳，其中，**大峽谷網刊登31條，《**報》刊登59條，愛在**微信公眾號刊登36條，**大峽谷微信公眾號刊登10條。全州在“三下鄉”活動、《農村文明素質提升行動連環畫系列故事》（傈僳語與漢語），農民宣講團等宣講和演出中，都將食品安全常識融入宣講、小品、快板中，受到羣眾廣泛歡迎。

三、自查評分情況

州食安辦對照《2016年食品藥品安全情況指標考核內容及評分標準》，認真進行了自查。通過自查，我州2016年食品藥品安全自查評分為100分,加分3分，合計總分為103分。

具體自查項目及評分情況如下：

第一項組織協調賦分20分，自查評分20分。我州在2016年度政府工作報告中對食品藥品安全和食用農產品質量安全工作有明確要求，州人民政府食品安全委員會制度2016年度食品安全監督管理計劃並專門文件部署了食品安全重點工作，並向社會公佈並組強實施。

第二項保障措施賦分10分，自查評分10分。州人民政府貫徹落實國家及省委、省政府關於食品、藥品監管體制改革及重點工作有關文件要求，全面完成縣級食品藥品監管體制改革。

第三項建立完善制度，提升監管水平賦分15分，自查評分15分。一是建立了農業投入品使用管理制度和食用農產 品的市場準入、產地準出制度；二是建立了食品、藥品質量安全追溯、誠信體系等制度，建立完善食品、藥品質量安全責任約談制度並落實了食品、藥品監管責任；三是食品藥品安全檢驗檢測體系建設的統籌規劃和資源整合，實現資源共享。

第四項深化治理整頓賦分20分，自查評分得分20分。2016年開展了食品、藥品、醫療器械、化粧品安全專項整治行動、有方案、有落實、有總結。

第五項完善應急體系賦分15分，自查評分得15分。2016年制定和完善了本行政區域內的食品、藥品安全應急預案，組建相應的食經品安全應急隊伍配備專業的應急 裝備，並開展業務培訓工作進行了四級應急演練。

第六項食品、藥品安全監管賦分20分，自查評分得20分。一是按時完成國家級、省級食品、藥品安全抽檢監測；二是開展地方特色食品安全抽檢監測工作；三是建立食品、藥品生產經營企業信用檔案；四是推行食品、藥品信用分級分類監管和食品、藥品安全“黑名單”制度；五是加強藥品日常監管和現場檢查，規範藥品生產經營行為；六是監督、指導藥品生產、經營企業嚴格執行藥品GMP、GSP等質量管理規範；七是推行新修行《醫療器械生產質量管理規範》、《化粧品生產許可工作規範》和《化粧品生產許可檢查要點》。

第七項創新工作為加分項，自查評分得3分。2016年我州食品藥品安全監管工作分別受到省部級通報表揚1次、受到廳局級通報表揚、獎勵4次。（文件號：雲辦通[2015]53號、雲教保[2016]11號、雲食藥監人[2017]12號、怒辦通[2017]3號、怒委[2016]170號）

四、存在的困難和問題

我州食品安全工作雖然取得了一定的成績，但也還存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現在：

（一）基層力量薄弱。頻繁調整的機構改革，“三合一”、“四合一”的職能疊加，食品藥品監管人員流失嚴重，造成專業監管力量被“稀釋”，監管力量不足與監管任務繁重的矛盾較為突出。鄉鎮監管所組建進展緩慢，機構人員、辦公場所、設備裝備不到位，食品監管的“最後一公里”不能及時打通，導致“網底”不牢，廣大農村存在監管盲區。

（二）執法保障薄弱。財政投入不足，工作經費匱乏，執法裝備差，檢驗檢測能力不足，針對食用農產品、肉食品、上市食品、假劣藥品器械的檢測手段落後，難以適應日益繁重的監管業務需要。

（三）產業基礎薄弱。食品產業發展滯後，食品生產經營企業規模小，設備簡陋，小餐飲、小作坊、小攤點在食品行業的佔比偏高， “小、散、亂、差”的問題突出。無證學校食堂、農村自辦宴席、小作坊難以監管；鄉鎮無定點屠宰，農村肉食品安全隱患突出。

（四）主體意識薄弱。部分生產經營者和從業人員質量意識、安全意識、衞生意識淡薄，主體責任缺失，誠信體系尚未從根本上建立。廣大農村羣眾不具備識假辯假能力，加之地處邊疆民族地區，輸入型安全隱患和少數民族飲食傳統隱患同時存在。

五、2017年工作計劃

針對以上存在的問題，我州將重點做好以下幾方面的工作：

（一）推進食品藥品監管體制改革。督促各縣加快鄉鎮監管所掛牌併入軌運行，做到“四有兩責”，在村級配備兼職協管員，真正解決食品藥品監管“短腿”問題。同時進一步加強隊伍培訓，提高執法能力和水平，實行全員執法，綜合執法。

（二）健全食品安全綜合協調機制。強化食安辦統籌規劃、督查考核、制度建設等方面的職責定位，充分發揮在食品安全工作中的綜合協調作用。加強食品安全信息通報、聯合執法、行刑銜接、隱患排查、事故處置、宣傳教育、打擊犯罪等方面的協調聯動，提高監管工作的系統性、協調性、一致性。

（三）繼續抓好食品藥品安全專項整治。堅持“標本兼治，着力治本”的原則，抓住學校食堂、農村自辦宴席、食品加工小作坊、教堂等聚餐場所這些高風險點，針對性地對全州食品安全領域中的薄弱環節和重點區域、重點品種，深入開展食品安全專項整治。堅持重典治亂、重拳出擊，加大稽查辦案力度。從投訴舉報、飛行檢查、監督抽檢等方面發現違法線索，擴大案源，深挖細追，嚴查生產經營假冒偽劣食品藥品違法行為，確保轄區內人民羣眾的飲食用藥安全。

（四）健全社會共治的制度機制。加大信息公開力度，健全投訴舉報體系，暢通公眾舉報渠道，落實食品安全有獎舉報制度，失信企業“黑名單”制度，支持羣眾監督、輿論監督，調動社會各方面維護食品安全的積極性。

（五）繼續加大食品安全宣傳力度。採取多種形式，大力宣傳食品安全相關法律法規及科普知識，重點宣傳貫徹好新《食品安全法》和《雲南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》。同時充分發揮新聞媒體作用，報道宣傳全州食品安全工作採取的措施及效果，努力掌握輿論引導的主動權。

（六）加強食品安全應急體系建設。按照分級響應、屬地管理的原則強化食品安全應急管理責任，按照信息共享、分工協作的原則健全應急協調聯動機制。同時積極探索建立食品安全預警機制和救援機制，建設一支事故應急快速處置隊伍，及時處置各類食品安全事件。

（七）逐步建立食品安全誠信體系。推動建立協調一致的食品生產經營者誠信系統，完善各類食品生產經營企業（户）信用檔案，建立科學合理的信用分級分類管理制度，定期組織開展信用評價，建立誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制。

六、對2017年食品藥品安全工作考核的建議

（一）建議及早安排部署，把食品、藥品安全兩個工作目標責任進行整合，早簽訂，同部署，同考核。

（二）要統一考核口徑，把年度目標責任書內容與考核評分標準相統一，利於開展工作，避免造成混亂。