對加強農村食品藥品安全監管的調研報告（共2篇）

對加強農村食品藥品安全監管的調研報告（第1篇）

按照鎮黨委“不忘初心，牢記使命”主體教育安排部署，近期我就如何加強農村食品藥品安全監管，通過深入市場、村社走訪食品藥品從業人員、羣眾，並通過學習相關法律法規知識等方式進行了調研，現將調研情況作以簡單總結。

一、基本現狀

****市場監督管理所轄區內目前共有食品藥品經營單位**家，藥品經營使用單位**家，所內現有工作人員**人，**個行政村均配備了村級食品藥品安全協管員，形成了食品藥品安全監管橫向到邊、縱向到底的監管責任體系。

自市場監督管理所組建以來，我所在鎮黨委、鎮政府的正確領導下，在縣市場監督管理局的精心指導下，嚴格按照《食品安全法》、新修訂的《藥品管理法》、《疫苗管理法》等法律法規。堅持日常監管和專項整治相結合，認真開展了中藥飲片專項整治、醫療服務價格重點治理、第二類精神藥品經營環節專項檢查，督促涉藥單位及時上報藥械不良（事件），開展了校園及其周邊食品安全專項整治、“雙節”食品安全專項整治、保健品市場亂象整治、非洲豬瘟疫情專項檢查等各類專項整治和檢查，積極配合縣局對食品和餐飲具進行抽驗，督促小作坊對生產的食品進行送檢，對發現的問題產品嚴格查處，切實加大對食品藥品的監管力度，有力地震懾了食品藥品領域的違法犯罪行為。

二、存在的突出問題和原因分析

作為監管單位，雖然我們做了大量的工作，但對照習近平總書記關於食品藥品安全工作“四個最嚴”（最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責）的要求和羣眾對食品藥品安全的期盼，新窯鎮轄區內食品藥品安全監管方面還存在一些較為突出的問題，主要表現在：

（一）源頭問題未得到有效治理，食品藥品從業人員主體責任落實不到位。一是農牧業生產源頭污染帶來的食品安全風險較為突出，種養殖環節農（獸）藥和化肥的大量食用，導致上市銷售的水果蔬菜、畜禽肉類農殘、獸藥超標；二是食品生產加工小作坊數量較多、規模小、分佈散、水平低，普遍存在生產經營場所環境衞生較差、從業者法律意識和安全意識淡薄等現象；三是銷售不合格食品藥品的現象屢禁不止，雖然對在檢查中發現的不合格食品藥品進行了及時處置，並對相關當事人進行了處罰，但由於農村食品藥品從業人員的身份多為半農半商，文化水平較低，責任意識和安全意識淡薄，邊改邊犯的問題難以從源頭上得到根治。

（二）監管力量不足，監管不到位、不徹底、監管水平不高的問題依然存在。一是由於基層監管監管的區域範圍較廣、監管對象分散，開展日常監管工作面寬量大、任務繁重，目前所內只配備一輛小型電動車，部分偏遠地方無法到達，影響了監管工作的正常開展；二是監管經費和設備配備不到位，由於機構改革，伴隨着工作人員和工作任務的增多，目前的監管經費難以滿足開展日常監管需要，現有的快檢設備僅適合日常檢查疑似品種的初步遴選，無法作為執法辦案的有力依據，導致行政執法工作難以順利開展；三是監管人員能力水平有待進一步提高，食品藥品監管工作對專業和技術要求較高，而基層監管單位工作人員大多半路出家，又缺少系統專業的培訓，導致對專業技術要求較高的抽檢、認定等工作缺乏有效抓手，影響了整體監管工作的有力開展。

（三）食品藥品監管方面的長效機制還不夠健全，監管執法的震懾作用還不夠明顯。一是作為鄉鎮食品藥品安全監管人員，既要開展日常監管，又要執法辦案，作為多面手，力量無法有效整合，導致工作中精力、時間分散，無形降低了工作效率；二是食品藥品安全監管工作主體在鄉鎮市場監管所，和當地政府的銜接配合不夠緊密，導致在工作中出現“單打一”的局面；三是由於食品藥品安全監管涉及的法律法規較多，目前鄉鎮農村食品藥品從業人員和羣眾相對法律意識淡薄，需要建立長效的宣傳培訓教育機制。

三、加強農村食品藥品安全監管的意見建議

農村食品藥品安全關係着人民羣眾的身體健康和生命安全，關係着農村經濟社會的和諧穩定，作為一名在基層工作的監管人員，面對廣闊的農村食品藥品市場，想到我們的職責，感到肩上擔子更重了，要維護好農村廣大人民羣眾的基本權益和消費安全，履行好我們的職責，不再使農村食品藥品市場成為監管的薄弱環節和的軟肋，我認為應該從以下幾方面入手，加強對農村食品藥品安全的監管：

（一）開展食品藥品安全知識宣傳活動，強化農村消費者自我保護意識。消費者是弱勢羣體，而農村消費者是弱勢中的弱勢，他們由於文化素質普遍較低，見識有限，對商品的認知水平低，品牌意識差，無法辯識食品藥品品質量優劣與真假，因此，我們在做好日常監管的同時，應該將消費維權的力量重點放在轉變農村消費者的意識、思維、觀念上。作為監管部門要開展多種形式的食品安全宣傳活動，引導農村消費者提高食品安全意識，樹立正確的消費觀念，加強辨別常見劣質食品的能力，不購買、食用不合格食品藥品。

（二）經常性巡查和重點檢查相結合，整頓農村食品藥品市場。對農村食品藥品安全整治要制訂切實可行的長期的日常巡查計劃、專項巡查計劃，改變日常巡查“到邊不顧面，顧面不到邊”的現狀，要按照各個環節，突出監管重點，對農村集貿市場、小商店、小超市、代銷點、流動攤販、個體診所、村衞生室等進行整治。對制銷假劣食品藥品等違法行為依法予以嚴厲打擊。充分利用現有設備加大食品藥品質量檢測，並通過一定的媒介對檢測結果進行公示，為消費者及時提供警示信息。

（三）督促從業人員落實主體責任，倡導“誠實立身、信譽興業”理念。監管部門要通過培訓教育，引導農村食品藥品從業人員全面落實進貨查驗、索證索票等主體責任，充分發揮自我管理自我服務自我教育的作用。要經常對監管對象開展法制、信用教育，增強農村食品藥品從業人員的法制觀念和商品質量意識，宣揚食品藥品安全的重要性，大力開展“文明個體户”、“誠信經營户”評選活動，對食品藥品消費中帶有突出性和普遍性的問題及時向社會發出消費警示並公佈問題食品藥品名單，營造誠信光榮，失信可恥的經營氛圍，構建以從業人員自律為主體的食品經營者自律體系，強化食品安全責任。

（四）進一步加大農村食品藥品安全專項整治力度。加強農村食品流通環節整治，健全食品安全溯源管理制度，推行散裝食品標籤標識制度，依法嚴厲打擊經營無生產日期、無保質期、無生產廠家、過期黴變等假冒偽劣食品的違法行為；在農村餐飲業消費環節，加強農村紅白喜事食品衞生宣傳指導，提高農民食品衞生安全知識，防止食物中毒事故的發生；積極培育食品放心店，對農村集貿市場、小商店、代銷點、流動攤販進行整治，提高其食品安全責任意識，嚴把食品進貨關、貯存關、銷售關，依法經營合格食品；加強對奶製品、豆製品等重點品種的整治。通過對四個環節的監督管理，加大打擊懲罰力度，提高製售假劣毒害食品的風險成本，消除食品安全隱患。

對加強農村食品藥品安全監管的調研報告（第2篇）

食品安全監管工作的難點在農村，薄弱點也在農村。隨着小餐飲、小食雜店、小加工、小作坊在農村市場的活躍，在極大方便廣大農民羣眾飲食需求的同時，一些不容忽視的食品安全隱患也充分暴露出來。強化農村食品安全監管工作，將農村食品安全隱患杜絕在萌芽狀態中已成為各級政府和職能部門，特別是基層食品藥品監管部門刻不容緩的工作任務。

農村食品安全存在的問題

食品安全意識淡薄。一方面，食品經營者自律意識不強，沒有建立完整的進銷貨台賬，也沒有養成食品進貨索證索票與保質期查驗習慣，不僅不利於保證農村食品質量，也不利於食品安全事故的控制與追查。另一方面，消費者維權意識不強，購買食品時重價輕質，對尚沒有引起食品中毒後果的問題食品沒有到消協投訴或相關部門舉報的意識，在一定程度上助長了假劣食品在農村的蔓延。

食品質量更難保障。隨着城鎮食品安全專項整治力度的加大及消費者維權意識的提高，致使一些“三無”、過期、不合格以及假冒偽劣食品在城裏市場找不到温牀。因農村消費水平更低，農民識別假冒偽劣食品知識缺乏，也沒有養成查驗品牌與保質期，辨別真偽的消費習慣，這些假劣食品轉而棲息在農村市場。

經營場所衞生較差。由於農民沒有養成良好的衞生習慣，食品經營硬件設施簡陋，環境衞生惡劣，食雜店生活用品與食品混放。甚至一些無證無照的小餐飲，不僅從業人員未辦健康從業證，而且沒有消毒滅菌設備、居住區與消費區不分，交叉污染隱患嚴重。

食品監管難度較大。農村地域廣闊，經營分散，很多食品經營者以家裏的自建房作為經營場所或加工場地，如不是通過羣眾反映或舉報，監管部門很難找到。特別是到農民家裏提供集體性聚餐服務的農家宴，因沒有固定經營場所與固定經營時間，且消費羣體眾多、集中，更是農村食品安全監管的難點與隱患。

食品監管力量薄弱。雖然各鄉鎮街道成立了食品安全委員會辦公室，市管部門設立了基層監管分局，但其他食品監管部門因人員編制問題沒有設立專門針對農村食品安全的派出單位。而農村食品安全監管工作點多面廣，一線執法人員監管任務重，知識結構單一，專業知識缺乏，再加上執法人員較少，人員老化現象嚴重、執法裝備落後等問題，要面對不法分子不斷翻新、更加隱蔽的製假售假手段，監管的專業性、長效性與全覆蓋性明顯不足，難於形成高壓態勢。

加強農村食品監管的幾點建議

以提升農民整體素質為切入點，開展形式多樣的宣傳教育活動。一是加強食品安全知識的培訓，通過廣播電視宣傳牌等媒介和發放宣傳資料、組織現場培訓等方式加大食品安全科普知識的宣傳與推廣，提高農民識假辨假能力，讓合法經營、安全消費、打擊假劣食品成為農民自覺自願的行為，讓農民成為維護食品安全的“志願兵”。二是加強培養農村的衞生習慣，通過宣傳教育督促，讓乾淨衞生成為農民日常經營與消費的習慣。

以推進機構改革為契機，加快整合提升監管能力。藉助政府機構改革的有利時機，進一步加快整合食品安全監管資源，切實提升農村食品安全監管能力。充實加強農村監管力量，在待遇、編制、經費補助等方面予以支持，同時加強對執法人員的培訓力度，提升基層執法力量，在農村形成廣覆蓋、專業化的監管體系。提高外聘食品協管員的待遇，建立獎懲機制，充分調動工作積極性。整合現有食品安全檢驗檢測資源，增加檢測設備、完善檢測資質、提高檢測水平，檢測資源配置能夠基本滿足農村食品安全檢測的需要。

以促進全員參與為依託，完善農村食品監管網絡建設。一是加強部門之間的協調溝通，建立政府食品監管網絡平台。通過各部門之間有效的綜合協調，進一步整合監管資源，形成“政府統一領導、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全監管工作機制，建立政府食品監管網絡平台，形成監管合力。二是全員參與，健全完善羣眾監督網。充分發揮農村食品安全協管員的作用，積極邀請他們參與農村食品市場監督檢查，同時發動農民羣眾積極參與，構築有效的羣眾監督網，實現農村食品安全監管工作的全覆蓋性與時效性。

以農村信用體系建設為抓手，構建誠實守信的良好消費環境。在農村食品藥品經營户中開展星級食品經營户評選活動，通過對五顆星示範企業的公示與宣傳，以點帶面，強化食品藥品安全責任意識，通過對一兩顆星的失信企業或沒有星的違法違規經營户的警示，充分發揮經營户自我管理、自我教育的作用，大力營造誠信光榮、失信可恥的良好氛圍，真正使信用體系建設成為一種有制度保障的資源，形成誠實、誠信的社會氛圍。

以加大農村食品市場整治力度，營造規範有序的農村食品市場。一是嚴厲打擊無照無證經營，杜絕未取得健康證明的從業人員從事散裝食品、餐飲、食品加工行業。二是要加大對農村小餐館、小加工、小作坊專項整治的頻次，對有意或多次銷售劣質、變質、過期食品的經營者從重處罰；三是要嚴把食品進貨關、貯存關、銷售關，督促農村經營户依法經營合格食品，切實消除食品安全隱患。