關於學習安全管理評估會議精神的自查反思

按照《關於傳達貫徹安全管理評估交換意見會議精神，迅速開展自查整改的通知》文件精神要求，結合“10.15”事故發生後開展的學習教育、檢視問題和整改落實情況，圍繞安全風險意識、管理思路、教訓吸取、履職落責、風險掌控、培訓教育、班組建設等方面，調車車間聯繫自身工作實際，深入查擺具體問題，對存在問題的原因進行了深層次剖析，並提出整改措施，現將具體情況彙報如下，不妥之處請批評指正。

一、對北京安監特派辦安全管理評估交換意見會議精神的理解和認識

11月5日，北京安監特派辦安全管理評估組與集團公司安委會全體成員交換意見，肯定了工作成績，指出了存在問題，提出了整改要求和下一步工作建議。通報了檢查北京局集團公司機務部、北京機務段、豐台機務段發現的好的做法和存在問題。通過學習會議精神，讓我們認識到當前集團開展“兩堅守、兩實現”關鍵時期以及當前面臨的嚴峻安全形勢，和及時將壓力層層進行傳遞，引起全體幹部職工的高度重視的必要性。要統一上下各級思想，將當前主要精力放到嚴抓作業標準落實、嚴控現場安全關鍵層面，通過嚴抓各項重點工作落實，確保各項工作高質量按時能夠完成。管理層面要跳出慣性思維，清醒地認識安全形勢的嚴峻性。“問題在現場、原因在管理、根子在幹部”，這一科學判定，指明瞭幹部對安全工作水平的認知高度，決定着安全風險管理能否有效落實；幹部在安全實踐中所具備的作風行為，決定着能否及時發現問題、有效解決問題。做為車間管理者，只有帶頭反思“安全第一”思想是否發生了動搖，反思安全意識上是否存在主觀的“安全感”、反思“以問題為導向”的機制是否健全，才能確保實現“六確保”目標。

二、反思車間管理層面存在的不足和差距

1.安全風險意識疲勞。一是緊迫意識疲勞。雖然思想上清楚安全生產對於機務行車的重要性，也知道“兩紀一化”是當前職工管理上“難抓、難防、難控”的癥結所在。但是，實際工作中，缺乏抓好安全工作的緊迫感，不知不覺把重心偏移到“保效率、保工資、保穩定”上，分散了抓安全風險控制的精力。二是危機意識疲勞。2012年“5.31”事故以後，車間的安全生產保持相對穩定，多數管理人員從思想上產生了盲目樂觀的情緒，安全管理工作按部就班，對看慣了、幹慣了的問題缺乏安全風險警覺性，放鬆了對關鍵時段、關鍵環節、關鍵崗位、作業繁忙區段的監督檢查。三是問題意識疲勞。周邊發生了責任事故，緊張一段時間後就恢復原來的工作狀態,沒有認真查找車間自身是否也存在類似問題。只注重事後整改，不能超前預想、超前防範，對車間發生的一般違章違紀和潛在的安全隱患不敏感、不重視。特別是在安全例會、交班會上反覆通報的“運行中精神不振、LKJ操作互控不到位”的問題，只對責任人進行考核，沒有從管理上追責，也沒相關有結合調車車間作業特點制定具體切實的預防措施。四是責任意識疲勞。形式主義仍沒有徹底根除，安全大檢查和專項整治活動經常開展，久而久之就產生了厭煩情緒，出現了“活動照搞、工作照舊” 的現象;好人主義的思想還在作祟,發現“車調聯控不復誦、把口信號不起立”等違章現象，批評的多，考核的少，重複問題治理上沒有形成閉環。

2.創新思路不寬闊，專業管理不細緻。一是創新意識還不夠強，突出表現在：安排了就等於行動了、制定措施了就等於重視了、傳達佈置了就等於落實了，沒有把精力投入到跟蹤“制度、措施”的執行情況，造成卡控措施與現場實際作業存在不同程度的錯位。二是忽略了各機車隊自身在安全風險管理建設中的作用。車隊管理層作為現場作業的直接領導機構，本應在安全管理建設中體現自身“經驗豐富、貼近實際”的優勢，在完善安全風險建設的過程中發揮更加重要的作用。車間在這方面輕視了車隊層面的作用，導致安全風險源頭的排查整治措施落不到實處，安全風險管控的針對性不強。三是管理的主動性不夠，導致機車隊的安全風險管控基礎薄弱，責任鏈條脱節，崗位權限不清晰。造成上下工作安排一般粗，每次開展專項檢查活動時，車隊層面反饋的安全信息、考核內容大同小異，不能準確抓住不同階段、非正常情況的主要“兩違”問題。

3.吸取教訓不深刻，整治隱患不徹底。一是針對近期周邊連續發生的責任事故，只是停留在傳達和學習的層面上，沒有對照預警提示內容,“回頭看看”幹部職工是否真正吸取事故教訓,也沒有結合車間歷年來發生的典型問題案例進行深度挖掘類似問題。二是在開展“兩紀一化”專項整治活動中,雖然利用圖片、展板、現身説法等多種宣傳載體，廣泛開展勞動安全典型事故案例學習教育。但是，對警示教育過程和質量盯的不緊，真正讓幹部職工入腦入心的、內化於行的不多，沒有徹底喚醒職工對規章的敬畏、對安全生產的重視，導致仍有個別乘務員人員遵章守紀意識淡薄，不以為然、我行我素，現場兩違問題屢禁不止。三是有時顧及隊伍穩定和負面影響，沒有對車間自身存在的一些典型問題的可怕後果進行時時講、天天説，不自覺地讓作業人員產生了僥倖心理，讓管理人員產生了麻痺思想，產生了鬆懈情緒，日常提醒煩了，預防分析少了，採取措施空了，檢查考核鬆了，車間上下對自身存在的問題教訓淡忘了，積患成災，最終導致兩違問題的重複發生。

4.履職落責不紮實，掌控風險不全面。一是對段和車間1號文件確定的各項重點工作的推進落實情況掌握不細，想起來推一推，工作一忙就忽視了，導致部分工作延期。比如，段1號文件中確定的“持續深化乘務員精準配班”這項工作，至今仍推進緩慢。二是在推進“深化隱患排查整治”的過程中，日常多為聽聽彙報，看看分析通報，對部分車隊不敢暴露的“作業中閒談聊天、LKJ輸入互控走形式”等“要命”問題，致使段領導、職能科室不能準確掌握實際管理動態，不能有效調整管控重心。三是超前研判和防範安全風險意識不強，忙於應付事務性工作，坐辦公室多、下現場少，即便下現場也是單純為了完成量化任務，簡單瞭解一些危及安全的設備隱患和慣性問題，難以及時掌握職工思想動態和現場作業中的關鍵問題，沒有專項研判安全風險源點，導致運統1電子傳遞系統開通使用後，車間沒有把運統1電子傳遞終端的規範使用列入管理人員必到崗盯控的關鍵點。

5.培訓教育不嚴格，隊伍素質不達標。一是在職工教育培訓上，只關注考試成績，對培訓過程和考試質量關注不多，對實做培訓抓的不嚴。特別是在運輸組織變化、生產組織變化、設備變化、規章制度變化、施工變化、天氣變化後，沒有及時監督日常培訓演練的針對性和實效性，沒有從根本上教會職工如何學習和遵守《一次出乘作業標準》、《站細》等基本準則，造成部分職工對作業標準、操作程序和風險控制措施的理解不全面、掌握不充分，執行規章制度有“死角”。二是對部分職工存在厭學、對培訓教育存在牴觸情緒的問題重視不夠，只是簡單的通過考核來督促職工學習，沒有從跟本上激發職工的學習興趣和落實規章的自覺性，導致技能鑑定的通過率和崗位技能的達標率較低，“憑主觀經驗判斷作業安全”的現象時有發生。三是對培訓考試工作監管力度不夠，沒有對安全理念的培育、警示案例的使用、典型經驗的總結、科學方法的推廣等方面進行深思和調研，使安全教育停留在表面，諸如班組長培訓、指導司機月度考試流於形式，未達到預期效果。

6.班組建設不重視，互控效果不凸顯。一是在班組建設上，車間出台了相應的措施，各車隊也制定了細化辦法。但是車間關注了班組完成任務質量，解決班組存在的“小問題”不及時，對班組長的任命、班組的組建、構成、分工情況沒有充分把關，導致部分班組集體觀念淡薄，自控互控意識不強。二是對班組長專題談心、走訪慰問不夠，盲目認為下機車隊選定的班組長還不錯，班組成員也團結、肯幹、責任心較強，所以平時過問的不多，深入細緻的檢查指導也不多，致使部分班組長放鬆了安全警惕性，應付、對付的思想仍然存在，帶頭簡化作業標準的現象頻發，自控互控的效果不凸顯。

三、下一步工作目標和整改措施

1.牢固樹立安全第一思想。針對事故暴露出的問題，主動學習安全管理新思路、規章制度新要求和作業方式新變化，管理人員先學一步，使自身的知識儲備跟上安全管理的新形勢，適應鐵路發展的新常態。通過正在開展“兩紀一化”整治活動，教育幹部職工擺正安全與生產的關係，認清安全與個人家庭幸福的關係，讓職工明白違章就是違法、嚴重違章就是犯罪，引導職工主動克服麻痺意識。

2.積極創新安全管理模式。按照“把複雜留給管理層、把簡單留給作業層”的思路，在動態研判管理結構、人員組織、生產條件等方面安全風險因素的基礎上，對安全管理工作進行系統強化，把安全風險防控責任和措施納入各工作崗位職責、標準和流程，確保科學適用、崗責匹配，推進安全管理由“治病”向“強身”轉變。針對人員、設備、環境等因素的變化，找準典型問題的根源，繪製“安全紅線”管控圖解，建立健全安全風險“紅線”管理制度，對觸碰“紅線”的下崗培訓、輪崗檢討，着力消除安全紅線意識疲勞。充分利用大數據、信息化手段，找準季節性、階段性安全工作特點和規律，對易發、多發問題超前進行預警干預，增強管理的實效性。各機車隊要根據站場設備特點和作業組織方式，全面分析、摸排調車走行徑路存在的風險隱患，逐條逐項制定針對性安全措施。尤其是對於調車作業涉及的安全風險，要引起高度重視，進一步完善作業標準，積極協調結合部相關單位共同制定管控措施。修訂完善安全正向激勵辦法，加大對主動研判風險、有效防止事故的獎勵力度，調動職工參與風險研判和管控的積極性和主動性。

3.全力整治安全慣性問題。以問題為導向，規範安全管理制度、卡控措施、幹部履職、職工落標以及結合部管理等方面的問題建立標準和規則，明確問題處置流程和責任，組織好掛牌督辦和問題銷號，特別是對重大隱患、嚴重違章、重複發生的問題，車間層面親自上手，緊盯不放，一抓到底。以幹部職工自查反思為基礎線，以“兩紀一化”整治活動為契機，認真查擺安全管理“嘴上掛、落不實”的問題，重點整治作業兩紀意識疲勞、管理外緊內鬆、落標只看表面等長期存在的管理“死角”。把安全問題放大，充分發揮視頻監控、錄音筆、簡易視頻、LKJ數據管理系統等先進技術設備優勢，依託“段安全風險日分析預警報告”、“安全生產及數據分析中心日報表”信息系統，加強對關鍵性、苗頭性、傾向性問題的追蹤督查和閉環管理，並利用微信羣等信息平台做好預警和提示。

4.精細盯控現場作業環節。制定措施時，力求可操作性，不給機車隊添負擔，在安全管理工作中力戒好人主義思想，硬起手腕抓安全、抓管理，加強特殊時期、關鍵環節的檢查指導和作業糾偏，強力遏制簡化作業程序的違章違紀現象。把“揭示調度命令和LKJ臨時數據管理、調車安全、機車設備、運行精神、人身安全、網絡安全”等安全風險專項整治活動作為安全風險常態化控制的有力抓手，關口前移，發揮車間與車隊之間聯動作用，切實提高安全風險源點的管控質量。健全視頻遠程監控、幹部現場盯控、作業人員自控互控的三級控制網絡，對照“風險庫”中的問題和隱患進行再次整理、研判、分類、排序，完善互控自控制度，補強安全卡控措施，讓“走形式”、“鑽空子”的現象無處藏身。

5.不斷加大教育培訓力度。利用手機報、微信平台、學習會、出勤會、職教科培訓基地，採取車間領導帶頭宣講、機車隊集中學習、分層座談討論等形式，大力開展安全警示教育活動，敲響安全警鐘，用事故教訓警示、警醒廣大幹部職工樹牢“敬重規章”的底線思維，轉變“習慣性”作業狀態。各機車隊要利用各種方式，加大調車安全管控措施的宣貫力度，使每位機車乘務員清楚掌握不同場所調車安全的風險在哪裏，隱患是什麼，如何保安全? 要把安全措施納入作業標準，定期開展機車出入庫、中間站調車、正線運行的標準化鑑定，促進機車乘務員執標能力整體提升。同時緊密圍繞“立標、學標、對標、達標”要求，把安全風險點管控措施和非正常情況下的處置流程作為應知應會培訓要點，組織現場作業人員進行基本作業技能和非正常處置技能的系統培訓、演練及考試，加強冬季作業安全教育和現場作業指導，提高自我技術業務素質。強化班組長培訓，提高班組長技術業務素質和安全管理能力，促進班組長帶頭依標作業。

6.努力提升班組自控能力。把班組建設作為安全管理的落腳點，定期評價指導司機安全管理職責的落實、標準化作業的業績、發現和解決問題的能力，打分排序，把考核結果與指導司機獎懲、績效掛鈎，打破“能進不能出、能升不能降”的慣例。對車間、車隊台賬進行清理，解決班組管理中的“繁文縟節”，讓指導司機集中精力抓生產、保安全。準確掌握班組成員的“個性特點、業務素質”等相關個人資料，採取目的調整的方式，科學合理地組建班組。把嚴格管理和關愛職工結合起來，對月度發生典型問題的職工，及時進行“面對面”地思想疏導，化解矛盾，增強團隊的凝聚力。