以“生態優先、綠色發展”主題學習十四五規劃發言提綱

近期通過對《中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》和《中共中央關於“十四五”規劃和2035遠景目標的建議》的再次研讀，對黨的十九屆五中全會精神有了更加深入的把握。現結合分管工作，圍繞“生態優先、綠色發展”這一主題，談幾點學習體會，與大家交流。

一、以綠色發展為導向，推動經濟高質量發展

要牢牢把握新發展理念和生態文明建設內在邏輯的一致性和統一性，加強生態環境保護建設，實現山清水秀環境美，是高質量發展題中應有之意。標本兼治守底線。保護林都碧水，有效建立最嚴格的水資源保護制度，規範企業取用地下水行為，落實“河湖長制”，強化主要河流管理，進一步完善長效機制；保護林都淨土，完成龜山、象山等歷史遺留礦山地質環境治理年度任務；對我市涉及的山水林田湖草生態保護修復項目進行梳理，並積極與上級部門溝通對接，確保更多的項目列入呼倫貝爾市盤子，為我市下一步的綜合生態修復奠定基礎；着力完善林業有害生物監測預警、檢疫御災、防災減災、災害應急、防治法規和科技支撐六大體系，逐步實現由被動減災向主動御災的轉變，切實保護好森林資源；繼續組織開展“打擊採挖野生植物”、“保護候鳥”等專項整治行動，嚴厲打擊破壞森林草原及野生動植物資源的違法犯罪活動。激活動力增後勁。持續推動重點農田水利項目建設，力促抽水蓄能電站、扎敦水利樞紐供水工程、嫩江流域綽爾河治理工程（牙克石市段）防洪工程儘快開工、儘快完工、儘快驗收、儘快投入使用；充分發揮中草藥種植協會的作用，加大標準化示範基地建設力度，吸引更多國內知名龍頭企業入駐我市，為延長中草藥產業鏈創造條件。同時，要高度關注和切實轉變中草藥種植模式，加強與森工的溝通對接，着力推進大興安嶺周邊已墾林地退耕還林還藥的充分結合，解決好我市藥都建設和農地非糧化的矛盾問題。加快土地整治和高標準基本農田建設步伐，提高土地利用效率，打造規模連片的現代糧食生產基地，穩固全國產糧大縣地位。充分利用好全國馬鈴薯良繁基地的政策、資金優勢，加快推進“牙克石馬鈴薯公共服務平台”、標準化基地、科研能力建設，增強良種擴繁能力，力爭十四五期末原原種達到1億粒。推進農牧業綠色發展。以30萬畝綠色種植基地創建為引領，加大農牧業綠色品牌建設力度，切實提高我市農牧業綠色增加值。嚴格落實規模養殖場主體責任，抓好我市畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設，大力推廣有機肥還田利用，實現農牧結合，打通糞污還田利用“最後一公里”；抓好農業面源污染防治，持續推進控肥、控藥、控水、控膜“四控”行動，推廣測土配方施肥、水肥一體化、綠色防控、統防統治等節本增效技術，加快推動農牧業綠色發展進程。統籌謀劃和推進鄉村振興。首要是鞏固好農村人居環境整治工作成果，着力在補齊鎮村基礎設施短板上下功夫。紮實推進廁所革命，改廁覆蓋率達80%以上。加強垃圾收集處理設施建設，建立健全收運處置體系，力爭在有基礎、有條件的地區，基本實現生活垃圾處置全覆蓋，村莊生活垃圾治理率達到90%。要精準分類，統籌鎮村產業謀劃和發展，着力打造一鎮一品，一村一品，切實將產業振興抓早抓好。

二、堅持生態文明優先，優化國土空間佈局

統籌國土空間總體規劃編制。全面整合城鄉規劃、土地利用總體規劃等各類空間規劃，高質量編制國土空間總體規劃。抓住指標統籌這個關鍵，通盤考慮全市空間本底，科學設置空間格局、要素配置、土地整治等指標，傳導落實約束性管控要求，優先劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，合理佈局生產、生活、生態空間，切實體現戰略性，提高科學性，加強協調性。持續優化國土空間環境。按照呼倫貝爾市關於綠色礦山建設實施計劃，抓緊編制完成《牙克石市綠色礦山建設（2021-2025）方案》，力爭2021年至2025年，我市30個礦山企業全部達到綠色礦山標準。積極對牙克石市周邊87個歷史遺留廢棄取料場進行恢復治理。高標準建設牧原、莫拐兩個煤層氣產業基地，實現煤層氣商業化開發利用。切實加強自然資源資產管理。編制完成《2020—2022年土地儲備計劃》以後，科學制定《2023—2025年土地儲備計劃》，為我市重點項目、重大工程用地需要提供堅強保障。加強全民所有自然資源資產管理，健全完善自然資源資產使用權轉讓、出租、抵押市場規則，推進自然資源資產交易平台和服務體系建設。建立健全自然資源價格體系，定期更新城區土地定級與基準地價，開展制訂城鎮標定地價工作，定期更新完善農用地土地定級與基準地價。

三、繁榮發展文旅產業，做“熱”冰雪經濟

要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”理念，藉助大興安嶺大森林的品牌優勢和林區“綠水青山”優勢，着力培育發展森林資源、冷資源等綠色生態優勢產業，實現綠色經濟高質量發展。圍繞生態資源，打造森林碳匯市場。充分利用我市森林、草原、濕地自然資源富集優勢，通過林業碳匯和碳排放權交易，形成我市新的綠色生態產業增長極，並通過國家統一核准的排放權抵消市內企業污染排放責任。力促我市碳匯經濟在十四五期內有新的突破。圍繞森林文化，打造綠色旅遊品牌。依託我市境內的3個“國家級森林公園”、2個國家級濕地公園、1個火山峽谷國家級森林公園以及獨特的民風林俗，進一步完善國家森林康養基地規劃，力爭三年內打造6個鄉鎮森林康養試點和100户森林康養人家，爭創全國生態旅遊和森林康養引領示範區。同時，引進國內外大型康養旅遊企業入駐，提供“保姆式”跟蹤服務，鼓勵企業通過兼併重組、入股等方式，做大做強本地康養旅遊企業。圍繞冰雪文化，打造銀色旅遊品牌。大力開發冰雪“冷資源”，市場化、品牌化策劃包裝好“鳳凰山開雪節”“反季滑雪節”“冰雪日”“中國量產車性能大賽”“全國青少年越野滑雪錦標賽”等大型冰雪旅遊賽事和旅遊節慶活動。突出發展森林冰雪觀光遊、冰雪民俗體驗遊、冰雪娛樂體驗遊和汽車試乘試駕體驗遊等特色遊覽項目，實現冰雪文化、民俗文化與汽車文化的融合發展。圍繞歷史遺蹟，打造紅色旅遊品牌。通過積極申報博克圖國家歷史文化名鎮提升工程，講好“中東鐵路故事”，重點開發中東鐵路遺址羣、日偽軍事設施等旅遊資源，形成與扎蘭屯中東鐵路博物館、海拉爾反法西斯紀念園、滿洲里紅色交通線聯動的紅色旅遊精品線。大力實施“旅遊+”戰略。結合實際，持續用力加強鳳凰山旅遊度假區建設，通過旅遊+體育、康養、冰雪，着力將鳳凰山旅遊度假區打造成全國重要的四季冰雪訓練基地、大興安嶺森林康養的出發地、汽車試駕體驗的目的地。