扶貧業務知識

扶貧業務知識：

“四率一度”：貧困識別漏評率、貧困識別錯評率、貧困退出錯退率、綜合貧困發生率、綜合認可度。

“兩不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療、住房安全有保障

糾“兩錯”補“一漏”：糾錯評、錯退，補漏評 

建檔立卡貧困户屬性：一般貧困户 、低保貧困户、五保貧困户

三看：一看房，看農户實際居住房屋是否安全，是否應納入鑑定範圍（如需要，看是否有鑑定證明；如是危房，是否改造及享受危房改造政策情況）。二看水，看農户取水方式，飲水是否困難。三看人，看農户家庭人員情況（重點了解農户家庭成員生產生活情況，可根據家庭人口的年齡分佈瞭解）

三問：一問農户屬性。其中貧困户要問其是一般貧困户、低保貧困户還是五保貧困户；脱貧户，要問其是哪一年度的脱貧户；一般農户要問其不符合建檔立卡識別條件的原因。二問家庭收入及支出情況。根據家庭人口狀況，分析收入來源情況，包括工資性收入（務工、生態護林員、扶貧專崗等）、生產經營性收入（種植、養殖等）、財產性收入（土地流轉金、房屋租金等）、轉移性收入（生態補貼、退耕還林補貼、養老金、低保金、五保金等）、生產經營性支出等情況；看其家庭剛性支出情況。三問羣眾政策知曉情況。一方面，要問農户是否瞭解產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧、易地搬遷、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、兜底扶貧、養老扶貧、生態扶貧、精準防貧等有關政策；另一方面，要問農户是否瞭解自身享受扶貧政策情況。

三核：一核對農户户籍人口與長期居住人口是否一致；對脱貧户、貧困户要核查其系統人口與扶貧手冊人口、共同生活人口、户口簿人口是否一致。二核對貧困户（脱貧户）致貧原因及各項幫扶措施落實情況及户檔管理情況。三核對貧困户（脱貧户）扶貧手冊填寫情況，是否按照要求精準填寫基本情況、幫扶措施、幫扶成效等內容，重點核查幫扶措施和幫扶成效是否填寫精準規範。    

“A”類户（穩定户），主要是村裏經濟相對富裕的農户，實行列表管理（對爭當貧困户的，要蒐集整理該户“六不評”等佐證資料）。

“B”類户（脱貧享受政策户），主要是村裏的脱貧享受政策户。屬於錯退的，要及時回退；屬於脱貧不穩定的，要採取防返貧措施；屬於正常脱貧的，要落實好後續鞏固提升措施，提高脱貧質量。

“C”類户（未脱貧户），主要是村裏的未脱貧户，要在一户一檔的基礎上，進一步查漏補缺，對檔案資料充實完善。要收集整理能夠説明其符合貧困户條件，以及相關扶持政策的佐證資料。屬於錯評的，要及時予以清退或標註；屬於正常貧困户的，要落實好各項扶持政策，確保如期實現穩定脱貧。

“D”類户（邊緣户），主要是不符合貧困户條件，但居住房屋相對破舊或家中有病人、殘疾人、低保人員等特殊情況的邊緣户，要核實其家庭有“六不評”、無“六優先”，人均純收入穩定超過因家貧困線標準等不符合貧困户條件的必要佐證資料。符合防貧對象條件的，及時納入防貧台帳，進行預警監測。符合低保條件的，及時納入低保對象管理，防止增貧返貧等現象發生。

六不評：有以下情形之一的，一般不納入建檔立卡貧困户：①家庭成員中有在國家機關或企事業單位工作且有穩定工資收入的；②家庭成員中有任村支部書記或村委會主任的；③家庭有在城鎮購買商品房、門市房等的（不含因災重建、易地扶貧搬遷和拆遷建房）；④家庭成員中擁有小轎車（含麪包車）、工程機械、大型農機具的；⑤家庭成員中有作為企業法人或股東在工商部門註冊有企業且有年審記錄的，或長期僱用他人從事生產經營活動的；⑥家庭成員中有高費擇校讀書、在高費私立學校讀書或自費出國留學的。

六優先：有重病人的優先，有重度殘疾的優先，有在校學生的優先，無壯勞力的優先，住危房的優先，重災户優先。“六個精準”：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到户精準、因村派人精準、脱貧成效精準。

“五個一批”：發展生產脱貧一批、易地扶貧搬遷脱貧一批、生態補償脱貧一批、發展教育脱貧一批、社會保障兜底脱貧一批。

“六個精準”：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到户精準、因村派人精準、脱貧成效精準。

貧困户識別程序：貧困户識別要遵循的程序中有“兩公示一比對一公告”。“兩公示”指村級評議公示和鄉鎮審核公示；“一比對”指縣級對鄉鎮上報的數據進行比對；“一公告”指縣級對鄉鎮上報數據比對審核完成後在行政村進行一次公告。具體識別程序：(一)向村委會提交《貧困户申請書》。(二)確認識別對象。村“兩委”根據入户調查服務情況,集體研究確定,然後與申請農户進行對接,符合貧困户條件確認為識別對象。(三)入户核查。對確認的識別對象,由駐村工作隊或鄉鎮包村幹部、村幹部對收入和“兩不愁、三 保障”情況進行核查。(四)村級評議公示。行政村召開村民代表會議,對識別對象進行民主評議,村委會公示(時間5天) 無異議後,由村“兩委”報鄉(鎮)黨委、政府審核。(五)鄉鎮審核公示。鄉(鎮)黨委、政府進行審核,由鄉(鎮)政府在行政村公示(時間5天)。無異議的,將擬定貧困户名單報縣扶貧開發工作領導小組複審。(六)縣級比對公告。縣級扶貧開發工作領導小組組織財政、公安、民政、住建、國土、工商等單位進行數據比對、核查,將確定的貧困户名單在行政村公告。(七)採集貧困户信息,錄入建檔立卡信息系統

貧困村退出標準：以綜合貧困發生率低於2%為主要衡量指標，統籌考慮村內基礎設施、基本公共服務、產業發展、集體經濟收入等綜合因素。以下6項指標全部達標後退出：

（1）綜合貧困發生率低於2%；

（2）通硬化路；

（3）通動力電；

（4）實現安全飲水；

（5）人居環境乾淨整潔；

（6）具備基本公共服務設施。

貧困户退出標準：貧困户退出以該户年人均純收入穩定超過國家扶貧標準，吃穿不愁，義務教育、基本醫療、住房安全有保障為衡量標準。最低生活保障標準達到或超過國家扶貧標準的地區，納入低保的貧困家庭，且穩定實現“兩不愁、三保障”的視為脱貧人口。以下6項指標全部達標後退出：

（一）人均純收入穩定超過國家扶貧標準，確保吃穿不愁；

（二）有明確的脱貧路徑和具體的幫扶措施；

（三）實現安全飲水；

（四）實現住房安全；

（五）義務教育階段無輟學學生；

（六）參加城鄉居民基本醫療保險。

年度貧困線（人均純收入）

1.識別標準：2014年2800元：2015年2855元；2016年2952元；2017年3200元（相當於2010年2300元不變價）。

2.退出標準：2016年按3026元，實際按3100元掌握。2017年按3200元。

政策包：貧困户“精準扶貧優惠政策證冊包”資料包括①“五證一冊”，即城鄉居民醫療保險證、城鄉居民養老保險待遇領取證、低保證、特困人員救助供養證、農業綜合補貼證和扶貧手冊。②貧困户個人有效證件（殘疾證、户口本、身份證等）。③政策明白紙。包括產業扶貧、易地搬遷、生態保護、醫療保障救助、教育扶貧、社會幫扶、危房改造、金融扶貧政策等。④資產收益扶貧股份股份合作協議書或股權證。⑤《貧困户月收入帳》⑥貧困退出入户核查表。⑦精準扶貧結對幫扶“連心卡”、結對幫扶走訪記錄本（藍皮）、公示牌⑧易地扶貧搬遷户農户與鄉鎮簽訂的搬遷協議。

    主要致貧原因（13個）“六因、五缺、一落後、一不足”：因病、因殘、因學、因災、因婚、因喪、缺土地、缺水、缺技術、缺勞動力、缺資金、交通條件落後、自身發展動力不足。

1.因病：長期有重病患者在家，醫療費用支出超過家庭負擔能力，導致家庭實際生活水平低於國家扶貧標準。

    2.因殘：因治療家庭成員重大殘疾造成花費超過家庭支付能力或因家庭主要勞動力因故致殘導致家庭實際生活水平低於國家扶貧標準。 

    3.因學：指家庭成員的教育支出（一般指高等教育）明顯超出家庭負擔能力，導致家庭實際生活水平低於國家扶貧標準。

4.因災：遭遇重大自然災害或家庭發生重大變故、事故造成嚴重財產損失，導致家庭實際生活水平低於國家扶貧標準。 

    5.缺土地：家庭收入主要依靠農業（特別是種植業）的農户，因缺少土地或土地無法從事農業生產，造成家庭缺少主要收入來源。

    6.缺水：水量不足或水質不符合飲用水衞生標準，取水距離較遠。

7.缺技術：由於勞動力文化素質低，缺少發展產業或就業的基本技能，導致家庭無法通過發展產業或就業產生穩定收入。

 8.缺勞動力：指家庭主要勞動力成員因病、因殘、因老喪失勞動力，或家庭缺少處於成年勞動力年齡階段的成員導致家庭缺少穩定收入來源。 

9.缺資金：主要指有意願發展產業的農户，因缺少必要資金無法實現有效收入，導致家庭實際生活水平低於國家扶貧標準。

10.自身發展動力不足：主要指家庭主要勞動力因主觀能動性發揮不足，自身懶惰，缺乏上進心，不願通過發展產業、從事就業改善生活條件增加收入。

11.交通條件落後：俗話説：“要想富先修路”，交通條件落後制約當地的經濟發展。12.因婚。13.因喪。

常見的幫扶措施：

1. 醫療幫扶：落實醫療救助政策，參加城鄉居民基本醫療保險、商業保險、協助申請辦理大病救助、一站式報銷、分類救治、先診療後付費等；

2.務工就業幫扶：介紹貧困户户主或家庭成員，到企業務工，提供就業崗位；

3. 技術培訓幫扶：培訓貧困户户主或家庭成員，學習養殖技術或種植技術，發展養殖或者種植產業，增加收入；培訓學習駕駛技術；培訓學習木工、瓦工、鋼筋工、鉗工等技術；培訓學習其他加工技術，增加就業機會，脱貧致富；

4.金融貸款幫扶：幫助協調貸款，發展產業，增加收入；

5.政策幫扶：協助申請辦理低保或特困幫扶，爭取危房改造資金；

6.土地流轉幫扶：通過土地流轉，提高土地收益，增加收入；

7.產業幫扶：光伏產業、種植合作社、養殖合作社、扶貧微工廠，讓貧困户參與務工或入股融入發展產業的方式，增加收入；

8 .加入電商幫扶：發展農村淘寶，在網上進行買賣交易；

9.旅遊農家樂幫扶：依託壩上旅遊資源發展農家樂旅遊項目；

10.教育幫扶：保證貧困户家庭孩子不是因為自身原因而輟學或畢業後幫其聯繫工作，協助申請“雨露計劃”、“生源地貸款” ；

11.創業幫扶：幫助貧困户策劃論證適合自身發展的項目；

12.基礎設施幫扶：改善貧困户生產生活條件，例如打井、鋪設高壓線到機井、村莊修路等。

致貧原因與幫扶措施——精準幫扶：

1.因病、因殘——醫療幫扶+產業幫扶+政策幫扶+土地流轉幫扶：參加城鄉居民基本醫療保險、商業保險、協助申請辦理大病救助等；光伏入股；五保低保、危房改造等；土地流轉增加收入等。

 2.因學——教育幫扶+產業幫扶：保證貧困户家庭孩子不輟學或畢業後幫其聯繫工作；如“兩免一補”、“三免一助”、“雨露計劃”、“生源地助學貸款”等；種養殖、扶貧微工廠等。

3. 因災——捐助慰問幫扶：志願幫扶、社會捐助、民政救濟（屬於臨時性的救助）；

 4.缺技術——技術培訓幫扶：培訓家庭成員，學習養殖、種植技術，發展養殖或者種植產業，增加收入；培訓學習駕駛技術；培訓學習木工、瓦工、鋼筋工、鉗工等技術；培訓學習其他加工技術，增加就業機會，脱貧致富。

 5.缺土地——就業+產業+創業幫扶：介紹家庭成員到企業務工，提供就業崗位；入股光伏、種養殖合作社、扶貧微工廠，讓貧困户參與務工或入股融入發展產業的方式，增加收入；幫助貧困户策劃論證適合自身發展的項目，例如磨豆腐、賣豆芽、炸油條、擺地攤、小規模經營商店等；

 6.缺水——基礎設施幫扶+易地扶貧搬遷幫扶：改善貧困户生產生活條件，例如打井、鋪設高壓線到機井；易地扶貧搬遷。

 7.缺勞動力——土地流轉幫扶+產業幫扶+政策幫扶：土地流轉增加收入；入股光伏；協助申請辦理低保或特困供養等。

 8.缺資金——金融貸款幫扶：幫助協調貸款，發展產業，增加收入。

 9.自身發展動力不足——產業+就業+創業幫扶：通過引導教育，推崇勞動光榮，懶惰可恥，激發主觀能動性，鼓勵支持發展產業，積極就業，自助創業。

10.交通條件落後——基礎設施幫扶+易地扶貧搬遷幫扶。