關於構建“五建強警”黨建工作體系 的實施意見

為全面落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，切實加強黨對公安工作的絕對領導，突出發揮黨建核心引領作用，進一步提升全市公安機關黨的建設整體水平，努力鍛造高素質過硬公安鐵軍，現就構建“五建強警”黨建工作體系提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，認真踐行“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”總要求，牢固樹立“抓黨建就是抓全局”理念，緊緊圍繞鍛造一支“有鐵一般的理想信念、鐵一般的責任擔當、鐵一般的過硬本領、鐵一般的紀律作風”的公安鐵軍，以“建強組織、建優隊伍、建實載體、建穩陣地、建好機制”為抓手，不斷夯實黨建工作基礎，全面提升全市公安機關黨建工作制度化、標準化、規範化水平，着力打造具有青島特色的公安黨建模式，推動黨建工作與公安工作、隊伍建設深度融合，切實把黨建優勢轉化為公安工作先行優勢，為加快建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市提供堅強保障。

二、工作目標

（一）忠誠警魂不斷牢固。以黨建凝警心、鑄警魂，政治建警方針進一步落實，堅定不移地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，廣大民警、輔警理想信念更加堅定、“四個意識”顯著增強，政治站位不斷提高，政治能力不斷增強，政治生態進一步優化，永葆絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的政治本色。

（二）戰鬥堡壘堅固可靠。各級公安機關黨組織特別是基層黨支部組織體系規範健全，領導班子堅強有力，黨務工作嚴格規範，基礎保障更加紮實，黨組織戰鬥堡壘作用和黨員民警的先鋒模範作用充分發揮。

（三）制度機制健全完善。黨建責任體系更加清晰、紮實落實，制度體系更加健全、有章可循，工作體系更加規範、堅強有力，黨務引領警務經驗做法固化形成長效機制和制度體系，着力打造務實有效、獨具特色的青島公安黨建新模式。

（四）品牌亮點特色突出。堅持抓點帶面、示範引領，打造一批具有青島公安特色、在全省全國有影響的基層黨建工作示範點，推出一批黨建工作典型經驗、案例和工作法，培育一批理念先進、內涵豐富、特色鮮明、富有黏合力的黨建品牌和服務品牌，帶動全市公安黨建整體上水平、創一流。

（五）黨建引領更加凸顯。堅持黨對公安工作的絕對領導、全面領導，把黨的建設落實到公安工作和隊伍建設的方方面面。樹立“大抓黨建、抓大黨建”理念，堅持黨旗引領戰旗，工作中存在的問題注重從黨建上找原因，將公安黨建與公安工作、隊伍建設深度融合，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為抓班子、帶隊伍、促工作的強大動力。

（六）隊伍戰鬥力不斷提升。廣大民警、輔警紀律規矩進一步嚴明，自覺踐行黨的羣眾路線，創新發展新時代“楓橋經驗”，敢於負責、崇尚實幹，主動作為、攻堅克難，精神面貌煥然一新，隊伍凝聚力、向心力、戰鬥力全面提升。各級公安機關圍繞中心、服務大局意識進一步增強，忠誠踐行“護航發展、守護平安”職責使命，推動各項公安工作實現新突破，勇當全省排頭兵、爭做全國領頭雁。

三、工作措施

（一）建強組織

1.建強基層黨組織。發揚“支部建在連上”的優良傳統，嚴格執行《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產黨支部工作條例》，開展全市公安機關黨組織和黨員基本情況摸底排查，規範黨組織設置，理順隸屬關係，按期進行換屆，配齊配強基層黨組織班子，提升全市公安機關黨組織建設規範化水平。

2.開展基層黨支部提升工程。全面開展基層黨支部標準化創建，制定《全市公安機關基層黨支部標準化建設規範》，圍繞組織設置、班子建設、組織生活、黨建品牌、黨建資料等方面，對黨支部標準化建設提出剛性要求，統一印製《黨支部工作記錄薄》，為廣大基層黨組織開展黨務活動提供規範化標準。以推進黨支部標準化建設為重點，開展等級化創建，實施分類管理，推動全市公安機關黨支部建設提檔升級。

3.規範臨時黨組織設置。制定《臨時黨組織管理辦法》，創新戰時黨建工作機制，推行支部建在戰場上、陣地上、一線上，在執行重大任務、外出辦案、脱產訓練等較長時間的臨時性任務中，成立臨時黨組織，跟進落實思想教育、組織生活、關懷幫扶、創先爭優等措施，充分發揮戰鬥堡壘作用。

4.加強羣團組織建設。堅持黨建統領，加強工會、團委、婦委會等羣團組織建設，健全以黨組織為核心，各級羣團組織同向發力、同頻共振的黨羣共建模式，形成強大合力，促進基層組織力提升。

（二）建優隊伍

5.加強領導班子建設。堅持黨管幹部原則，落實新時期好乾部標準，配齊配強各級領導班子，建立健全領導班子和領導幹部常態化考察機制，加大領導幹部輪崗交流和年輕幹部選拔培養力度，不斷增強幹部隊伍活力。推行“黨章宣誓制度”，新任黨組織班子成員任職時開展黨章宣誓，增強“尊崇黨章、維護黨章、貫徹黨章”的政治自覺、思想自覺、行動自覺。各級黨組織要把抓好黨建作為最大政績，班子成員嚴格落實“一崗雙責”，齊心協力履行好管黨治警主體責任，不斷加強自身建設，發揮“關鍵少數”示範引領作用。

6.加強基層黨組織書記隊伍建設。堅持“書記抓、抓書記”，每年初制定黨組織書記抓黨建責任清單、問題清單、任務清單，確定年度黨建突破項目，進行集中攻關。各級黨組織書記要嚴格履行抓基層黨建和全面從嚴治黨工作第一責任人職責，每年至少聽取1次下級黨組織全面從嚴治黨工作情況彙報，每年開展黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核，強化結果運用，不斷壓實抓黨建第一責任人責任。

7.加強黨務幹部隊伍建設。配齊配強政治委員、教導員、指導員和紀檢員，履行好政治建警、抓黨建隊建、強化黨內監督的主業，守好黨建隊建“主陣地”、種好黨內監督“責任田”。各單位要選拔培養政治可靠、素質過硬、責任心強的同志擔任專職黨務工作者，具體從事日常黨務工作。結合全警實戰大練兵，每年分層次對黨組織書記、黨務工作者進行專題培訓和崗位練兵，提高抓黨建工作的專業水平。

（三）建實載體

8.開展政治輪訓。把學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，健全完善政治輪訓制度，常態化開展全警政治大輪訓，每年至少舉辦1期習近平新時代中國特色社會主義思想讀書班，把習近平新時代中國特色社會主義思想納入各類培訓班，不斷提升廣大民警的政治能力，確保全警思想上統一、政治上團結、行動上一致。

9.實施“主題黨日+”制度。制定《“主題黨日+”制度實施規範》，每月固定一天為活動日，每年“七一”等重大節日期間，組織開展一次集中的主題黨日活動，每年至少開展一次不忘初心、牢記使命主題黨日活動。緊密結合工作和黨員隊伍實際，規範規定動作，不斷在“+”上出實招、求創新，切實使主題黨日成為理論武裝、黨性錘鍊、民主議事、志願服務、推動工作的重要載體。

10.規範民警榮譽儀式。定期舉行升國旗、唱警歌、警銜授予、入警宣誓、從警特定年限紀念、榮譽退休、公安英烈緬懷等活動，增強廣大民警的職業榮譽感、自豪感。試點推行“4+N”政治生日製度，通過贈送紀念卡、開展談心談話、重温入黨誓詞、發表感言等活動，不斷強化黨員意識，強化身份認同，推動黨員“政治生日”成為不忘初心、牢記使命的有效載體。

11.深化黨建品牌創建。圍繞“護航發展、守護平安”職責使命，在各級黨組織深入開展黨建品牌創建活動，推出“雷霆先鋒”等一批理念先進、內涵豐富、特色鮮明、黨員和羣眾認可的黨建品牌，形成“一線貫穿、亮點紛呈”的青島公安黨建品牌矩陣，發揮黨建品牌組織引領作用。

12.加強典型示範帶動。實施基層黨建示範點創建工程，各分市局、有條件的警種部門分別打造一批示範黨支部，推出一批基層黨建工作典型經驗、工作法、典型案例、服務品牌，市局適時進行評選觀摩。注重典型宣傳和骨幹帶動，加大先進黨組織、黨員的培育、宣傳力度，經常性開展優秀事蹟展評。每年開展先進基層黨組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者評選表彰活動。

13.開展崗位建功活動。牢固樹立“以人民為中心”的發展思想，完善落實黨員直接聯繫羣眾制度，廣泛開展警民共建、結對幫扶、警民懇談、志願服務等活動，深入推進“百萬警進千萬家”活動，不斷深化“楓橋式公安派出所”創建，進一步提升羣眾安全感滿意度。在重大安保、維穩處突、服務大項目建設、護航經濟發展等工作一線，廣泛建立“黨員先鋒崗”“黨員突擊隊”，開展“亮身份、亮承諾、比作風、比奉獻”等活動，充分發揮黨支部戰鬥堡壘、黨員民警先鋒模範作用。

（四）建穩陣地

14.建立兩級公安黨校。升級改造市局黨校，支持基層黨委依託民警教育訓練基地建立基層黨校，作為黨員民警、輔警“初心淬鍊中心”，堅持“弘揚抗大精神、傳承紅色基因”，對本單位所屬黨員、入黨積極分子開展常態化培訓，加強黨性鍛鍊，引導廣大民警、輔警把不忘初心、牢記使命作為終身課題，真正把初心使命熔鑄到靈魂中、融入到血脈裏。

15.開展黨組織活動場所標準化建設。制定《基層黨組織活動場所建設標準》，結合“大抓基層、大抓基礎”工作，抓住基層所隊辦公用房建設的契機，立足各單位實際，堅持“佈局合理、功能齊全、標準規範、節儉實用”原則和“陣地標準化、管理規範化、活動經常化”目標，各分市局、有條件的警種部門、基層所隊要建立“黨員活動室”、黨性教育長廊、“黨性體驗館”“組織生活室”“廉政教育室”“黨建文化牆”等，真正把黨建活動場所建成黨員政治學習的中心、思想教育的陣地、傳授知識的課堂、議事參政的場所、宣傳公安文化的窗口。突出公安機關政治屬性，在辦公場所突出黨徽、警徽、“四句話、十六字”總要求、習近平總書記重要講話指示等政治文化元素，營造濃厚政治文化氛圍。

16.加強宣傳陣地建設。依託公安信息網，升級改造各級公安黨建信息網站，作為理論學習、交流工作、展示成效的綜合平台，形成主題鮮明、全面覆蓋的紅色陣地。定期刊發簡報，加強黨建工作經驗交流。充分運用互聯網思維統籌網上網下黨建陣地資源，創新打造具有青島公安特色的智慧黨務平台，提升黨建工作科學化水平。

（五）建好機制

17. 黨建工作體檢機制。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，各級黨組織每年對所屬基層黨組織進行1次“全面體檢”，重點排查梳理黨組織設置、組織生活制度落實、黨員教育管理和黨性鍛鍊等具體情況，以及在年度重點任務落實、黨組織和黨員作用發揮等方面存在的問題，跟蹤抓好整改，及時整頓軟弱渙散黨支部。

18.黨建工作評價考核機制。把黨建工作納入全市公安機關綜合考核體系，科學設置考核指標，細化考核內容，嚴格考核獎懲，考核結果作為幹部管理使用、評先選優的重要依據。

19.黨組織聯建共建機制。支持基層黨支部與業務關聯緊密、執行共同任務的黨組織、黨員探索建立“黨建聯盟”，與有業務聯繫的黨組織開展聯建共建活動，充分發揮黨組織聚合功能，實現“組織聯建、黨員聯管、要事聯商、活動聯辦、服務聯抓、資源聯享”，合力打造區域黨建共同體，不斷提升黨建引領基層治理的能力。

20.廉政風險防控機制。根據公安部、省公安廳統一部署，探索建立派駐紀檢監察組、督察、審計、政工、警務保障、法制、信訪等部門共同參與的大監督格局。市局每季度召開1次黨風廉政建設聯席會議，建立黨員民警廉政檔案，定期排查廉政風險隱患，定期開展警示教育活動，運用好“曝光台”制度，曝光典型案例，讓廣大民警、輔警受警醒、明底線、守規矩。

21.黨內關懷幫扶機制。堅持激勵與約束並重、嚴管與厚愛結合，認真貫徹落實《中國共產黨黨內關懷幫扶辦法》，在全警倡導“有困難找組織”的鮮明導向，傾心用力落實好各項暖警愛警措施，做到“黨員有需求、組織有迴應”。建立“書記有約”制度，搭建黨組織書記與黨員的溝通平台，經常開展談心談話，瞭解思想狀況，暢通問題反映渠道。建立困難黨員慰問幫扶制度，建立困難黨員信息台賬，每年春節、“七一”等重要節點，對老黨員、患大病、家庭發生意外、生活遇到特殊困難以及因公犧牲黨員家屬開展走訪慰問，及時開展幫扶救助，體現黨組織温暖。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各級黨組織主要負責同志是黨建工作的第一責任人，要把責任扛在肩上，帶頭研究謀劃，親自部署推動，對本單位本部門黨建工作統一領導、統籌規劃、推進落實。各級黨組織班子成員要切實履行“一崗雙責”，統籌抓好分管領域黨建工作，形成黨建合力。嚴格落實黨建述職報告制度，每年底，下級公安機關黨組織就全面從嚴治黨治警、加強基層黨建等工作向上級公安機關黨組織進行述職。建立市局黨委基層黨建工作聯繫點制度，暢通上下聯繫渠道，及時掌握工作情況，加強工作指導，幫助解決突出問題。

（二）密切協作、狠抓落實。市局將進一步研究出台“五建強警”黨建工作體系相關配套制度。各級黨組織要堅持“系統抓、抓系統”，結合本單位、本部門實際，明確工作目標、工作計劃，明確責任分工、時間進度，一體推進、狠抓落實，防止“碎片化”“淺顯化”。政工、紀檢、祕書、業務各部門要堅持黨建工作與中心任務深度融合，圍繞黨建中心，健全聯席制度，密切配合協作，做到黨建、隊伍、業務同研究、同部署、同督導、同落實，從根本上解決黨建、業務“兩張皮”問題。

（三）典型引路，營造氛圍。各級政工部門要充分發揮示範帶頭作用，提升標準、率先行動，努力建成走在前列的示範黨組織。要加強典型培育和經驗總結提煉推廣，適時在各黨組織間開展觀摩交流活動。要充分利用報刊、廣播電視等宣傳手段，用好互聯網、“兩微一端”等新興媒體，深入宣傳全市公安黨建工作成效，充分調動廣大民警、輔警參與黨建工作的積極性、主動性、創造性，營造全警抓黨建的濃厚氛圍。