關於構建黨建質量管理體系創新與實踐的調研報告

關於構建黨建質量管理體系創新與實踐的調研報告
為進一步開展好深入學習實踐科學發展觀活動，充分發揮黨的政治優勢，充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，華泰公司黨委對基層單位的黨建質量管理體系運行情況進行調研，廣泛聽取意見，深入調查研究，總結分析影響和制約黨建工作服務科學發展的問題，加快構建更加有利於科學發展的黨建質量管理體系，更好地促進科學發展。
一、構建黨建質量管理體系的實施運行情況。
（一）華泰公司黨建工作的基本情況。
華泰公司是由原新礦集團南冶煤礦改制而成，現有在冊職工2808人，黨員1001人，其中在職黨員306人，離退休黨員695人；設黨總支1個，黨支部27個。企業改制以後，企業體制發生了變化，職工身份發生了置換，以及人員少、資源匱乏的現狀，使企業的黨建工作面臨着一系列新情況、新問題。如何發揮好黨建工作對改制企業經濟發展的引導、監督和保障作用？華泰公司黨委堅持“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的指導思想，按照“黨委抓導向、部門抓考核、支部抓實施、黨員創業績”的工作思路，以質量建黨新體系、網絡黨建新陣地、泰山先鋒新工程、梯次培養新規劃“四新”為內容，在持續改進黨的建設中，構建了促進科學發展的黨建質量管理體系，使黨建工作逐步走上了更加規範化運行的軌道。
（二）黨建質量管理體系創新實踐內容。
華泰公司現行黨建工作質量管理體系是在繼承ISO9000黨建質量管理體系基礎上的創新，其核心是將黨建工作目標量化、細化，使黨建工作更加規範化、標準化、程序化，使黨建工作更加科學、實用和可操作，從而保證黨建工作目標的實現。華泰公司黨委編制運行《黨支部工作手冊》、《基層支部黨建工作量化考核管理辦法》、《關於推行民主對話會管理制度的實施意見》、《關於開展“黨員先鋒崗”創建活動的實施意見》等層次文件。
1、黨支部工作手冊，解決規範問題，是管理體系運行的基礎。
《黨支部工作手冊》是黨建體系的基礎文件，是體系的運行依據，起到溝通意圖、統一行動的作用。基層支部工作重點就是《黨支部工作手冊》，手冊涵蓋了六大部分內容，包括了支部黨務工作的各項內容，也是黨支部書記的一部工具書。根據公司黨建方針、目標，手冊明確了基層黨支部要按照“5W1H”（即：做什麼、為什麼做、誰來做、何時做、怎麼做和做到什麼程度）和“PDCA”（策劃、實施、檢查、改進）的要求去開展黨務工作，避免了盲目性、隨意性，使黨建工作步入更加制度化、規範化的軌道，提升了企業黨建整體水平。
2、量化考核管理辦法，解決定量問題，是管理體系運行的保證。
《基層支部黨建工作量化考核管理辦法》對黨建工作實施目標管理、設崗定責、動態監督、量化考核，不斷健全完善黨建工作的管理、問責、考評機制，是管理體系運行的保證。量化考核管理辦法進一步細化黨建工作目標任務，按照政治學習好、基礎工作好、活動開展有效、思想工作紮實等類別一一進行整體統籌規劃，將黨建整體工作目標全部量化分解，將目標責任層層落實到人，分期分項進行實施。做到了每項黨務工作有人負責，有人落實，有人考核，對黨務工作人員的工作責任實行定量化管理，讓廣大職工羣眾和黨務工作者瞭解黨委為企業經濟發展要做什麼、何時去做，誰去做，如何去做，使黨建工作責任目標一目瞭然。
3、黨員先鋒崗創建工程，解決示範問題，是管理體系運行的方向。
在繼續深入開展“4555”黨建固本強基工程的基礎上，深入開展以工作業績好、形象面貌好、文明服務好、作用發揮好、節約增效好的“黨員先鋒崗”為主題的先鋒創建活動，解決了黨員幹部思想認識、部分無職黨員先鋒模範作用發揮不夠、部分黨員聯繫羣眾不夠密切等問題，加強和改進了基層黨組織建設，不斷適應新形勢、新變化，更好地發揮服務、團結和組織廣大職工羣眾的作用，更好地擔負起帶領廣大職工完成本單位中心任務的責任，使廣大黨員先鋒模範作用得到更好的發揮，形成“一個崗位一面旗，百個崗位百面旗”的局面，在企業改革發展的大潮中幹事創業、勇挑重擔。
4、民主管理對話會，解決監督問題，是管理體系運行的保障。
為進一步深化民主管理，強化過程監督，積極探索民主監督和管理新形式，在基層單位全面推行了“民主對話會”管理制度。對口聯繫點的公司領導、基層單位負責人、黨支部書記、文書、紀檢“兩員”、聯絡部門人員及5名職工代表共同匯聚一堂，零距離接觸、面對面交流。會上不僅基層單位負責人進行彙報，公司領導詢問工資發放、活動經費使用和區隊內部人事變動及重要規章制度的制定、落實等情況，而且對話會期間，職工羣眾可就關心的問題當場質詢和提問，基層單位領導幹部必須予以答覆，使每位職工心中都有一本“明白賬”。
（三）黨建質量管理體系的運行。
華泰公司按照“黨委抓導向、部門抓考核、支部抓實施、黨員創業績”的工作思路，在基層黨組織和黨員崗位建設上下功夫，着實叫響基層黨建這一品牌。
一是黨委抓導向，確保核心作用的發揮。華泰公司黨委關注國際形勢、研究國內形勢、分析企業發展態勢，綜觀全局，把握方向，引導基層黨組織構建促進科學發展的黨建質量管理體系。黨委年初制訂了工作要點，確定了“講形勢、聚人心、保安全、促發展”的工作思路，把形勢任務教育作為黨委全年工作的主線，狠抓基層黨組織和黨員崗位建設，對領導幹部責任進行逐層分解，明確基層黨支部年度工作要點、目標重點和責任人，並進行量化考核。同時抓黨支部書記例會制度，堅持每月召開一次，總結並安排本月黨建工作，凡是黨建工作都有部署、有安排、有檢查、有總結。
二是部門抓考核，使黨建質量標準化落到實處。在推進黨建質量標準化的過程中，組織科、黨羣工作部等政工部門按照黨委要求，以黨建質量標準化建設、精細化管理、定置化管理為抓手，進一步完善質量標準、考核辦法，做到細化、量化、規範化。2009年，在繼承的基礎上運行了民主對話會管理制度和基層支部黨建工作量化考核管理辦法。
三是支部抓實施，發揮黨支部戰鬥堡壘作用。推行黨建質量標準化後，基層黨支部針對每個黨員在工作中如何發揮作用，列出了項目，制訂了標準量化考核，實現了由無序到規範的轉變。基層黨支部在實施黨建質量標準化過程中，按照量化考核管理辦法的要求，認真填寫黨支部工作手冊，黨小組工作手冊、黨員責任區工作手冊、黨員工作手冊等，使黨建目標質量管理體系建設的基礎工作更加規範。基層黨支部在組織具體實施工作目標時，主要按照黨員崗位的職責、特點，要求達到的目標，從黨員服務安全生產、服務羣眾、組織生活、廉潔自律、一課三會、黨費收繳、黨員活動開展，進行量化考核。
四是黨員創業績，發揮先鋒模範作用。在實施黨建質量標準化過程中，黨委圍繞安全生產製訂了黨員量化考核細則，開展了黨員先鋒崗、泰山先鋒崗等先鋒創建活動，具體要求每一個黨員根據本崗位的操作要求，結合本崗位的實際，針對本人的工作標準，提出公開承諾，接受羣眾的監督，再由黨支部負責審核把關。組織科定期對黨員進行民主測評，根據測評結果，選高效率黨員示範崗，從而使廣大黨員在各自不同的範圍內，影響帶動身邊的職工守章程、保安全、辦實事、做好事、解難事，發揮共產黨員的先鋒模範作用，彰顯共產黨員的先進性。
（四）黨建質量管理體系的運行效果。
一是促進了企業的快速發展。體系的建立實施,使企業黨建工作與生產經營工作聯繫更為緊密,“兩張皮”現象消除。
二是“虛”功實做,將黨建工作的無形“產品”變成有形產品,使黨組織的政治核心作用、黨支部的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用得到充分發揮。
三是黨建工作更加科學化、規範化、有序化。按照“5W1H”和過程閉環控制的要求,有效地防止黨建工作的盲目性、隨意性,做到過程有控制,結果有檢查,持續改進,提高了黨建工作水平和工作成效。
二、黨建質量管理體系運行中存在的問題。
（一）思想認識上存在偏差。少數黨員黨性觀念淡薄，認為黨建工作是務虛的，不能直接創造物質財富和經濟效益，發揮不了實際作用，不抓黨建工作照樣可以發展企業經濟，對黨的工作漠不關心，對黨的活動缺少積極性。一些黨務工作者對企業黨建工作的重要性認識不足，認為黨建工作與生產經營工作是“兩張皮”，對自身職責認識不夠，不能正確把握工作方向。
（二）黨組織作用不明顯。黨生活制度不健全、黨的活動難以保障、黨活動經費發放不及時，戰鬥堡壘作用沒有得到有效發揮。一是有些基層黨組織基本上不按照“三會一課”制度組織生活，有的主要負責人對過組織生活存在認識偏差，不及時安排黨員過組織生活，上級有要求時，隨便安排一下活動，內容簡單，沒有活力，對付了事。二是一些黨組織面對大量的矛盾，尤其是涉及職工切身利益的一些熱點、難點問題，或不聞不問，或束手無策，從而失去了職工羣眾的信任。三是目前企業一直在減員增效，尤其是一線黨員，8小時工作已耗盡了精力很難組織他們再搞活動，企業黨員活動經費施行實報實銷制，導致經費提取不及時，活動難以開展。
（三）企業黨建工作力量薄弱。部分黨務人員素質偏低，習慣於上級怎麼佈置怎麼幹，對在市場經濟體制下，創造性地開展工作思路不寬、辦法不多，致使黨務隊伍的力量和素質與新形勢發展要求不相適應。一些黨務人員得不到公正的評價和待遇，挫傷了他們的積極性，造成黨務隊伍不穩、後繼乏人，“斷層”和“老齡化”現象普遍存在。
（四）黨員激勵約束機制不健全。因為沒有建立起嚴密的激勵約束機制，一些黨員幹部抱着“干與不幹、幹好幹壞”的心理，不思進取、安於現狀。工作缺乏主動性，消極等待、被動應付。在工作中務虛有餘、務實不足，在工作方法上侷限於老辦法，講究形式、忽視實效，與市場經濟的發展不相適應。
三、健全完善黨建質量管理體系的建議。
（一）加強思想重視，提高認識，形成良好的黨建工作氛圍。一要抓好生產經營工作，打牢企業黨建工作的基礎。只有加快企業經濟發展，使職工生活得到保障，才有利於黨建工作的落實，才有利於提高企業的凝聚力和向心力。另一方面要加強對黨員幹部的教育提高他們的認識，明確自身職責，樹立黨建也是生產力的觀念，自覺把黨的工作滲透到經濟領域中去，發揮黨員的先鋒模範作用，為促進企業的健康發展營造良好的氛圍。
（二）加強班子建設和黨組織建設，增強黨組織凝聚力和戰鬥力。一是要選準配強基層黨支部書記，對那些工作不負責任、黨性觀念不強、羣眾意見大的，要堅決撤換，把素質好、作風硬、會經營、善管理的同志選配到領導崗位上來。二是要加強企業黨組織自身建設。要按照黨章的規定和要求及時抓好基層黨組織換屆；對有些黨組織委員缺位的及時增補，不斷完善基層黨組織建設。三是要結合企業實際制定一個企業黨組織管理、機構設置、人員、經費方面保證的實施辦法，使企業黨組織工作起來理直氣壯。
（三）加強黨務隊伍建設，充分發揮黨員作用。要積極穩妥做好企業中不同成分人員的組織發展工作，特別要加快對生產、科研、技術開發和市場開拓一線職工的培養和組織發展工作，加快對35歲以下技術工人的培養和組織發展工作，促進黨員隊伍的知識化、專業化和年輕化，提升隊伍質量。同時，要疏通“出口”，按照新時期共產黨員的標準和從嚴治黨的要求，嚴肅處理不合格黨員。加強對離退休和下崗職工黨員、流動黨員的管理。
（四）創新黨員激勵約束機制，增強黨員的自我約束和榮譽感。一是要建立精神與物質相結合的激勵機制。加強黨員教育管理必須堅持物質和精神“兩手抓”。二是要合理分配優秀黨員的名額。優秀黨員名額中應劃分出一半以上給生產一線黨員、知識分子黨員和一般幹部黨員。三是要建立和完善黨員的有效監督機制。要不斷擴大黨員的監督層面，大力推進民主化監督進程，暢通羣眾輿論監督渠道及抓好黨內監督和自我監督，落實好“廠務、區務、班務”公開制度，以增進對黨員監督的透明度。
總之，企業黨建工作是企業管理的重要組成部分，黨建質量管理體系是一個工作平台，如何增強黨建體系運行的適宜性和有效性，充分發揮黨組織的政治核心作用、黨支部的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，促進企業的改革、發展和穩定是一個不懈追求的主題。