珍惜國土資源 合理利用地下空間

十八大以來，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，我市全面貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，推動產業轉型升級，努力實現經濟社會綠色、可持續、高質量發展。但在這場經濟社會變革中，新經濟發展對用地的需求與建設用地節約集約要求之間的矛盾日漸突出。同時在國家嚴控新增建設用地總量的政策背景下，在有效盤活和利用城鎮低效用地的基礎上，如何合理利用地下空間，成為緩和這一矛盾的有效手段。

一、政策支持

2018年2月，煙台市政府以規章形式出台了《煙台市地下空間國有建設用地使用權管理辦法》，《辦法》涉及規劃、土地、建設、權屬登記、建後管理等諸多方面，在國家和山東省對地下空間利用法規還未完善的情況下，我市地下空間開發利用管理政策立足於解決當前制約煙台市地下空間開發利用的突出問題，在不突破“紅線”的前提下進行創新，有力促進了地下空間系統、有序、合理開發利用，確保了重點地下空間項目順利實施。煙台市開發區萬華地下水封石洞庫就是地下空間成功利用的案例，也被省廳評為典型節地模式在全省推廣。

二、典型案例

萬華化學集團股份有限公司環氧丙烷及丙烯酸酯一體化項目原料（LPG）地下洞庫項目位於煙台經濟技術開發區萬華工業園內，根據煙台地區工程地質、水文地質條件，採用地下巖洞儲存丙烷、丁烷和LPG。利用地下水封石洞庫儲存LPG，其原理是將洞庫建設在穩定的地下水位以下一定深度的巖石中，洞庫圍巖中裂隙水壓力始終大於洞庫儲存温度下的介質的飽和蒸汽壓，既保證只有少量的裂隙水滲入洞內，又能防止洞庫儲存介質的氣體不順着裂隙滲漏，達到儲存效果。

地下水封石洞庫設計總庫容100×104m3，用於存儲丙烷、丁烷和LPG，其中丙烷洞庫設計容積50×104m3，丁烷洞庫設計容積25×104m3，LPG 洞庫設計容積25×104m3。具有很多特點和優勢：

1.投資低。在工程地質、水文地質情況良好的地區建造地下巖洞儲庫，其造價明顯低於儲存能力相當的地面儲庫，該工程採用地下巖洞儲存丙烷、丁烷和LPG，可以節省更多的投資。

2.節省鋼材。鋼材用量少是地下巖洞儲庫最顯箸的特點之一。對於儲存丙烷、丁烷和LPG 的大型儲庫，可以減少引進諸如低温鋼之類的設備和材料的數量，從而節省了投資。

3.經營管理費用低。地下巖洞儲庫的單罐容積大，與地面罐相比，可減少儲罐的數量，並且只有少量的地面設備，從而便於管理，減少經營管理費用，維修量少，維護費用低。

4.安全性高。（1）地下巖洞儲庫由於深埋在地下，與地面空氣隔絕，大大降低了火災和爆炸的危險性。（2）連接地下巖洞儲庫和地面的管線裝有故障自動保護閥，一旦井口被毀壞，閥門自動關閉，切斷了地面與地下巖洞儲罐間流體的流動，避免大量LPG 泄露。（3）地下巖洞儲庫與地上儲罐相比，具有不易毀壞的優點，消防設施簡單，安全可靠。

5.佔地面積小。地下巖洞儲庫與地面儲庫相比，佔地面積小，洞庫本體不佔地面，洞庫位於裝置正下方。同時，開挖地下巖洞儲庫時的石渣可以填海造地或做建築材料。

6.有利環境保護。地下巖洞儲庫由於佔地少，不破壞自然景觀。地下巖洞儲庫不泄漏儲存介質，對水文地質環境不產生影響。污水和油氣排放量少，有利於環境保護。

三、延伸探討

萬華洞庫項目很好的利用了地理自然條件，節約資源保護環境，但因受行業和地理自然條件所限，並不具有大範圍推廣的條件。我市地下空間利用方面跟國內先進地市仍有差距，國內與發達國家更有不小的距離。目前國內地下空間利用方式主要有城市地下商業街、地下道路與停車系統、軌道交通、綜合管廊等。研究表明，未來地下空間的發展趨勢應該是複合、整體型地下綜合體、地下市政系統、地下倉儲物流系統等。大城市交通流量大，而公共用地又比較少，特別是一些商業辦公核心區更是寸土寸金，人流聚集，所以利用道路、公共綠地，公園的地下空間改善核心區的交通擁擠，聯通各個地塊形成資源共享，即可改善城市環境，又可以拓展空間，形成一個綠色環保的地下城空間。

我市目前正在進行地下軌道交通的前期論證報批工作，也是拓展地下空間綜合利用的契機，應前瞻性謀略，高標準設計，開創我市地下空間利用新局面。