保障發展用地， 盤活土地資源，助力鄉村振興

保障發展用地，  盤活土地資源，助力鄉村振興

保障發展用地，盤活土地資源，是鄉村實現振興的關鍵。當前，農村最重要的生產要素是土地，我們要以處理好農民和土地的關係為主線，進一步深化農村土地制度改革，喚醒農村沉睡資產，增強農村發展活力。下面就自然資源和規劃部門的職責，談談思路和想法。

一、主要工作成效

（一）強化空間用途管制。全面落實主體功能區戰略，根據***地理位置、自然資源稟賦和各地經濟社會發展基礎條件，明確合肥主城西南片區、產城融合示範片區、環巢湖生態示範片區、紫蓬山生態旅遊片區、西北部外圍控制片區等五大主體功能區戰略定位和發展方向，規範開發秩序，優化開發格局，努力提高國土開發利用效率和資源環境綜合承載力。注重生態、農業、城鎮三類空間和生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條主要控制線銜接協調，健全不同主體功能區差異化協同發展長效機制。在堅持確保農產品供給安全和生態安全前提下，集約高效有序佈局各類開發建設活動。以培育發展農業特色優勢產業集羣來規劃佈局基礎設施建設。注重開發強度管控，引導人口分佈、產業佈局等與當地水土資源、生態環境承載能力相適應。

（二）推進城鄉規劃一體化。堅持一體設計、多規合一、功能互補，合理安排城鎮建設、農田保護、產業集聚、村莊分佈、基礎設施、生態涵養等空間佈局，實現城鄉發展互相銜接、互相促進。加快“多規合一”，實現一張藍圖幹到底。完善鄉村規劃體系，加快集鎮改造和村莊建設規劃編制，提高村莊規劃水平。縣域鄉村建設規劃已完成編制編制。通過科學預測鄉村人口流動趨勢及空間分佈，合理劃定了鄉村規劃經濟發展片區、居民點管控邊界和生態控制邊界，明確了村鎮規模和功能，避免隨意撤併村搞大社區、違背農民意願大拆大建。加強鄉村建設規劃許可管理，實現了農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排。建立健全違法用地和建設查處機制，強化了規劃約束力。注重保護併合理利用自然資源和歷史文脈，塑造鄉村特色，突出鄉村個性，避免千村一面。

（三）積極打造鄉村振興的示範點和樣板村。官亭焦婆等25個示範點納入市五個一批項目庫。目前，山南鎮“三莊聯動”、上派鎮“三崗慢生活”、銘傳鄉“聚星片區”等規劃已通過縣規委會。“三莊聯動”鄉村振興示範項目圍繞“農村改革發祥地、鄉村振興示範區”的定位，將小井莊、興莊、長莊和板牆四個村，82個村民組，24平方公里的土地進行統一規劃設計，打造合肥市鄉村振興的示範點。“三崗慢生活”圍繞“五彩三崗、慢享生活”的定位，以花木產業為基礎，大力發展文化創意、健康休閒、旅遊服務業，提升現代慢生活體驗區內涵，打造長三角新型旅遊目的地。“聚星片區”堅持“淮軍圩堡探源地、蠶桑文化尋蹤區、皖中民宿特色街、鄉村振興示範點”的功能定位，圍繞淮軍文化和自然環境，打造合肥鄉村振興樣板。下一步，我局將繼續加快柿樹崗鄉防虎村、高店鄉程店村等示範點和樣板村的規劃編制工作。

二、下一步打算

（三）保障農村發展用地需求

依據土地利用總體規劃編制村土地利用規劃，調整優化村莊用地佈局，進一步增強脱貧攻堅、農村基礎設施建設、公共服務設施建設、村民建房等合理用地保障。鄉鎮土地利用總體規劃可預留不超過5%規劃建設用地指標，用於零星分散的單獨選址農業設施、鄉村設施等建設。土地利用年度計劃中低效建設用地減量化形成的用地指標，優先向鄉村地區傾斜，用於支持農民集中居住和公共服務設施、休閒農業和鄉村旅遊項目等。提升農村產業發展用地保障能力，合理安排農業產業園、科技園、創業園、縣域助農服務綜合平台和鎮村助農服務中心建設用地，對利用存量建設用地發展農村一二三產業成效顯著的給予新增建設用地計劃指標獎勵。安排一定比例年度土地利用計劃，專項支持農村新產業新業態和產業融合發展。探索以“點狀”供地模式支持休閒農業和鄉村旅遊項目發展，對於零散休閒農業和鄉村旅遊建設項目，如農村廁所、旅遊驛站、景觀平台、品鑑室、停車場等，允許按規定辦理預留城鄉建設用地規模使用。健全設施農業用地政策，對於農業生產過程中所需各類生產設施和附屬設施用地，以及農業規模化經營必須興建的配套設施用地，在不佔用永久基本農田的前提下，納入設施農用地管理，實行縣級備案。

鄉村振興事關全面建成小康、事關中華民族偉大復興，我局將創新機制改革，加強工作協同，調動羣策羣力，通過擴大增量盤活存量等方式，增加鄉村土地，保證鄉村振興順利實施，保證全體人民過上幸福日子。