基層反映：基層建議：當前社會養老服務業存在的問題及建議

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隨着老齡化社會的逐漸步入和養老服務需求的變化，養老產業方興未艾，發展空間及潛在的社會價值都是巨大的。由於投入大、見效慢、回報週期長，雖然從上而下都出台了政策，但因為諸多原因，土地、貸款、税費、補貼等方面的支持政策，有的向上協調爭取難，有的兑現不力，致使社會力量創辦、領辦養老機構融資難、用地難、運營成本高，一定程度挫傷了投資熱情。

一、存在問題

以裕安區為例，現有民辦養老機構6家，均為非營利性養老機構，總牀位1030張，入住老人526人。根據省政府《關於加快發展養老服務業的實施意見》和市政府《關於推進社會養老服務體系建設的實施意見》文件精神，該區為民辦養老機構兑現一次性的建設補助和牀位運營補貼等財政補助資金300餘萬元，有力支持了養老機構創辦和發展。但是在有些政策的兑現和扶持上仍然存在難題。

一是土地供應政策落實不到位。省政府《關於加快發展養老服務業的實施意見》明確,經民政部門認定的非營利性養老機構，可採取劃撥方式供地，但是此項政策至今未能夠真正落到實處。

二是金融扶持政策落實不到位。目前該區社會養老機構數量少、規模小、層次單一，主要原因是養老行業投入大、收益慢，銀行等金融部門信貸支持少，致使大部分社會力量創辦養老機構資金來源渠道窄、運營成本高、經營困難。

三是行政收費優惠落實不到位。按照省市有關文件規定和要求，養老機構用電、用水、用氣、用熱應按居民生活類價格執行，有線數字電視收視、維護費、電話、寬帶網絡使用費減半收取等，但是目前上述行政優惠政策落實不力。

四是“醫養結合”工作推進緩慢。當前要實現醫療資源與養老資源“無縫對接”還存在較大難度，主要是所涉及的業務主管部門交叉重疊，職責不清，多頭管理導致醫養結合發展推進緩慢，社會認同度上存在宣傳不夠現象。

五是社會化養老機構人才匱乏。現有社會化養老機構的管理、護理人員專業素質還普遍不高，多數缺乏管理經驗和專業護理能力，從業人員渠道五花八門，資質審核不夠嚴格，不能較好地滿足社會化養老服務的精準需求。

二、幾點建議

進一步激發市場活力，更好地引導社會力量參與到養老服務產業中來，對全面小康進程具有重大的現實意義。

一要落實土地供應政策。對非營利性養老機構依照有關規定採取劃撥的方式及時供應土地，對營利性的養老機構在有償供地時給予優惠，屬於出讓土地的降低土地出讓金收取標準，以減輕社會養老機構的資金壓力。

二要完善金融扶持政策。協調銀行等金融部門支持社會養老機構的信貸需求，支持對非營利性的養老機構落實資產抵押和優質企業信用貸款。

三要落實收費優惠政策。積極協調水、電、氣等能源部門和文化、電信等部門，認真落實相關行政事業性收費優惠政策，切實減輕社會養老機構負擔，降低企業經營成本。

四要大力推進醫養結合。加強民政、衞生、人事、醫保、税務、財政等部門間的工作協作和信息共享，儘快聯合出台統一政策，對醫養結合型養老機構實行衞生准入、民政扶持、醫保定點，從而積極推動醫養融合健康發展。

五要加大專業人才培育。合理利用公共資源為社會養老機構提供專業的養老服務人才培訓，同時加快培育從事社會養老服務的志願者隊伍，逐步形成“專業人員+志願者”的聯動工作機制，為有需求的老年機構提供各種公益服務。