基層反映：當前基層代表工作存在的問題及建議

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以六安市裕安區為例，轄22個鄉（鎮、街），總人口1024585人，現有四屆市人大代表69名、五屆區人大代表301名。近年來，裕安區人大常委會堅持從實際出發，不斷完善代表工作方法，拓展活動載體，豐富活動內容，支持和保障代表履行職責、行使權利，進一步增強了代表工作活力，在推進經濟社會發展和民主法制建設中發揮了重要的作用。但在實際工作中也存在一些制約因素，影響代表主體作用的發揮和代表工作的提升。主要表現在以下四個方面：

一是代表的綜合素質有待提升。代表的履職熱情、法律素養、知識結構還不夠優化，少數代表缺少“為民代言”的主觀意願和內在動力，把代表職務僅僅看成一種政治榮譽，爭當代表的熱情高，當上代表後不積極履行職務，甚至個別代表履職被動泛泛而談或存在功利心理。同時，宣傳代表的典型事蹟和代表工作的鮮活事例還不及時，代表接受選民的監督還有缺位，導向引領和鞭策激勵作用彰顯不夠。

二是代表工作的掣肘因素顯現。一是有的鄉鎮黨委不夠重視，除了每年的人代會，很少組織代表開展活動，個別的人大主席忙於兼職也弱化了代表工作；二是代表的非專業化制約了履職效能，一些代表由於自身專業知識方面的原因，進行專題視察和調研中很難提出建設性、專業性和可操作性的比較有質量的建議。三是少數人大代表存在着重本職工作，輕代表工作問題，會議審議不發言，選區選民不聯繫，羣眾意見不反映，掛名代表、舉手代表現象有着一定的負影響。四是代表活動工作經費少，代表誤工補貼和用車保障還缺乏剛性規定，一定程度上影響了參政議政的主觀能動性。

三是代表活動的質量仍需提高。一是有些代表小組開展活動準備不夠充分、選題不夠精專、調研不夠深入，提出的一些意見建議質量不高，有時出現“外行指點內行”的現象。二是一些代表小組組織活動內容簡單，形式單一，有重感情聯絡，輕活動實效和工作監督的苗頭。三是聯繫代表的長效工作機制不完善，閉會期間開展代表活動、代表聯繫選民和代表向選民述職等，還有很大的提升空間。

四是職能部門的認識需要加強。代表瞭解政情形式單一，有時為了開展活動而臨時“被充電”，代表行使監督的作用得不到較好發揮。尤其少數職能部門未能正確對待來自人大機關的監督、批評和建議，消極對待中推諉扯皮打“太極拳”，要麼敷衍了事，所涉及的問題得到實際解決或改進的不多，承辦單位答覆時存在“被滿意”的現象，一定程度上挫傷了代表履職的積極性和拖延了代表工作的時效性。

加強和改進代表工作，是落實人民代表大會制度、促進民主政治和法制建設的基礎性工作，必須結合人大實際延伸觸角切實加強代表工作。為此，建議着力抓好“五化”：

一是要優化代表結構，健全競爭機制。人大代表來源於人民，植根於人民，最能代表羣眾的心聲與期盼，必須按照法律規定的代表比例，引導選民選出政治、法律、能力素質相對較高的代表，與時俱進調整並優化好代表結構，使代表隊伍具有多層面、多崗位和有較高的綜合履職水平，使其在審議各項工作報告、開展工作監督中更好地發揮智能作用。同時，在直接選舉的基礎上可以適時、適度完善差額選舉、代表十人以上聯合提名代表候選人等競爭機制。

二是要強化工作擺位，做好履職培訓。把發揮代表作用、加強代表工作，放在各級黨委和人大的重要工作日程抓具體、抓常態，建立健全人大工作問責制，督導人大戰線工作人員妥善處理好主業和兼職的關係，推動人大工作邁上新台階。同時，通過集中培訓、以會代訓、組織代表學習與開展視察、檢查、調研等活動相結合的方式，加強代表履職能力培訓和業務指導，增強代表發揮主體作用的軟實力。

三是要活化知政渠道，壓實議案辦理。通過及時向代表通報常委會和“一府兩院”的重大活動情況，建立健全代表列席會議制、代表活動參與制、接待代表詢訪制、重大事項溝通制等，為代表更好地行使監督權提供便利條件，讓代表更有效地瞭解情況、反映意見和提出建議。採取分類轉辦、重點交辦、跟蹤督辦、專題問詢等方式，嚴肅代表議案建議的高效溝通和有效辦理，適時組織開展辦理情況“回頭看”、辦理結果集中評議，努力提高面商率、解決率、滿意率。

四是要深化履職方式，增強監督實效。圍繞常委會年度工作安排、重點項目建設、羣眾關心的熱點難點問題，發揮代表聯繫選民的優勢，精心組織代表開展走訪、視察、檢查、督查、調研、評議、述職等，把好選題、組織、成果轉化關，瞭解社情民意，傾聽羣眾呼聲，提出真知灼見，使會議通過的各項決議、決定更加符合實際和羣眾的根本利益，進一步提升代表工作針對性和實效性。同時，探索常委會組成人員分片聯繫指導，督導代表小組依法認真履行好監督權。

五是要細化活動評價，激發履職熱情。建立和健全代表履職責任制度，嚴格代表聯繫選民、任期述職和履職考評，以拓展活動載體和豐富活動內容為抓手，對代表任期內參加活動、審議發言、提出建議、開展活動提出目標要求，表彰做出突出貢獻的人和取得顯著成績的事，加強代表典型事蹟和代表工作亮點的宣傳，適當提高代表職務待遇，增強代表履職熱情，營造代表幹事創業的良好氛圍，為推動經濟社會又好又快的科學發展做出積極的貢獻。（陳華鋒）