基層反映：當前農村土地流轉面臨三方面問題需引起重視

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近年來，隨着農業綜合開發步伐的加快，農村土地流轉問題日益受到全社會關注。由於農民對農業現代化的重要性認識不足，加之我國農村土地流轉制度不健全，使農村土地流轉的持續推進面臨諸多問題需要解決，主要表現在以下三個方面：

一是羣眾思想觀念滯後。隨着國家相繼出台一系列惠農政策加大了對種地農民的補貼和扶持力度，擴大了土地增收空間，致使農民不願意流轉土地；2018年1月經走訪德厚鎮朝陽村上卡作、下卡作兩個自然村246户農户，其中不同意流轉土地的農户達178户，佔總數的72.3%，同意流轉土地農户僅佔27.3%，多數農户對土地的感情較深，認為土地是農民賴以生存的根本，“家中有糧、心中不慌”，把土地看成了“保命地”、“退路地”，這種觀念很大程度上阻礙了土地流轉進程。

二是土地流轉市場不夠完善。土地流轉供求不平衡，供給雙方未建立信息對等制度，流轉信息不透明不公開，使得有些地區土地閒置荒廢現象突出，土地流轉資源配置不合理；當前農村土地流轉市場缺乏一套符合市場規律和農民預期的土地價格計算體系，比如德厚鎮朝陽村上卡作村多數農户近年來主要栽種烤煙、辣椒、山藥等經濟作物，獲得的收入明顯高於目前800元/畝的地租，臨縣鄉鎮集中流轉土地的價格為1200—1300元/畝，已達到雲南正果農業有限公司20年後的土地流轉價格，農民在土地流轉過程中得到的比較收益在很大程度上阻礙了農村土地流轉進程。

三是務工環境不成熟造成羣眾的“失地恐慌”。因首次入駐鄉鎮的企業尚未產生示範帶動效應、經濟效益和社會效益，致使企業與農户未達成土地收益權的共識，多數羣眾認為土地流轉後，就近務工條件環境不成熟和缺乏技能，將面臨“失地農民”的困境，後續的生存、就業和收入來源缺乏有效保障，比如德厚鎮湖海村石榴紅自然村現狀，當地土地資源較好，農民主要收入來源為耕種農作物，雲南正果農業有限公司到當地發展桃產業，農民土地被徵用後想就近務工或進城打工，但周邊鄉鎮及臨縣缺乏一定數量的工種加之農民自身技能受限，“失地恐慌”在一定程度上開始蔓延。

對此，基層建議：一是建議健全土地流轉市場機制，創建市、鄉（鎮）、村三級土地流傳供需交易中心，暢通土地流轉信息渠道，優化土地資源配置，遵循市場交易價值規律構建科學合理的土地價格評估體系，提高土地流轉收益。二是建議規範土地流轉市場行為，引入第三方機構參與土地流轉流程（流轉形式、雙方權利義務、收益處置等），全程監督，保障雙方權益。三是建議創新農村土地流轉經營機制，試行技術培訓與務工酬勞相結合的地租給付方式，按照雙方自願協商原則以一定比率“以技代酬”，“授人以漁”提供就業崗位，有效舒緩“失地恐慌”。四是健全社會保障制度，提高農民流轉土地的積極性，根據市情建立全民統一的基本社會保障制度，逐步增加社會保障投入，實現城鄉居民福利待遇的平等。對經濟落後的農村地區，要有效運用土地的社會保障功能，嘗試性探索“土地換社保”的制度，以利於推進農地自由流轉。