基層反映：基層農村土地流轉存在問題及建議

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近年來，肥東縣農村土地承包經營權流轉呈現快速發展態勢，催生了一批規模基地、特色園區和示範企業。有力地促進了現代農業的發展。但是，在土地流轉工作中仍然存在一些不容忽視的問題。一是部分羣眾土地流轉意願不強。在當前城鄉二元户籍制度下，部分農民受傳統思想的影響，離鄉不離土的家鄉觀念在短時間內無法改變。特別是近年來，隨着國家相繼出台的一系列惠農政策的實施，加大對種地農民的補貼和扶持力度，擴大了土地增收空間，致使農民不願流轉土地。有些農民明知種田效益低，但覺得種地有保障，即便從事其他行業可以獲得一定的收入，但仍不願放棄承包土地的經營權，把土地看成了“保命田”、“退路田”，這種觀念在一定程度上阻礙了土地流轉進程。二是土地流轉市場化程度不高。肥東縣已初步形成農村土地流轉機制，但由於尚未建立土地承包權抵押市場、土地流轉市場化價格體系等，相關配套服務跟不上，導致土地流轉市場化程度不高。三是土地流轉不規範、不完善。多數土地是自行流轉多，報批、備案的少，申請變更登記的更少；口頭協議多，書面協議少；約定不明的多，約定明確的少；書面協議內容不規範的多，規範的少，自由性和隨意性較大，埋下了矛盾隱患，造成的土地糾紛很難調處。

為此，建議：

一要加強宣傳引導，充分尊重農户意願，因地制宜，縣農委等部門應加大服務和監督力度，統一出台或印製規範合同文本。土地流轉費應採用實物折價兑現為主，即兑現實物或按當年國家農產品收購中準指導價兑現現金。鄉鎮、村居應成立專門的土地流轉管理機構，安排專人負責指導、監督、處理土地流轉過程中出現的問題，避免土地流轉糾紛複雜化。

二要完善市場體系，規範農地流轉，在穩定農地經營權不變的前提下，健全土地流轉保障、激勵、補償機制，努力營造土地流轉和規模經營的良好環境，以鄉鎮為單位，以縣農村經營管理部門為依託，建立健全農村土地流轉服務中心，積極為農民流轉土地提供中介服務，開展業務指導，確保土地流轉程序合法，合同規範，手續齊全。成立縣、鄉、村三級糾紛調處網絡，妥善處理土地流轉糾紛。

三要出台土地流轉激勵政策措施，加大對失地農民的政策扶持力度，調動農户進行土地經營權流轉的積極性，引導土地規模經營和流轉。財税、金融、農業等部門要對實行規模經營的農業大户進行税收、資金、技術上的扶持和服務，金融部門每年安排一定額度的農業信貸資金及信貸授信額度，以解決規模經營大户季節性、臨時性所需資金。

四要大力發展二、三產業，拓寬農民的就業門路，減少他們對土地的依附。通過小城鎮建設，促進農村工、農、貿一體化進程，打破城鄉二元結構，進一步擴大農業勞動力的吸納。

五要完善農村社會保障機制，加快農村社會保障制度改革，建立適合現代農村經濟發展水平的社會保障制度，使農民在基本生活、醫療、養老、社會救助、子女教育、農民工權益和撫卹優待等方面得到全面保障，解除農户土地流轉的後顧之憂。