基層反映：當前縣級層面矛盾糾紛的特點、成因及對策建議

今天，本站的小編為大家整理了一篇關於《基層反映：當前縣級層面矛盾糾紛的特點、成因及對策建議》範文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉報時參考使用！正文如下：

隨着社會的不斷進步和經濟結構的轉型升級，影響社會穩定的因素不斷增多，情況日趨複雜，調解難度越來越大。加強和創新社會管理，充分發揮多元化矛盾糾紛化解機制的作用，確保社會和諧穩定，司法行政機關的工作任重道遠。

一、當前矛盾糾紛的特點

通過對近年來尤其是當前矛盾糾紛排查調處情況進行梳理，呈以下特點：

（一）盾糾紛內容呈多樣化。矛盾糾紛的內容與過去相比發生了較大變化。以前受理的矛盾糾紛多數是農村土地承包、鄰里、贍養、婚姻等傳統項目。隨着供給側改革的不斷深入和利益關係的不斷調整，新的矛盾糾紛隨之而來。如城鎮房屋拆遷出現的補償問題，新修公路鐵路帶來的佔地補償問題，離退休老幹部退休後的工資待遇問題，原國有企業職工失業保險、最低生活保障問題，復員退伍軍人安置問題，涉法涉訴問題等等。

（二）矛盾糾紛主體呈羣體化。在當前經濟結構調整過程中，矛盾糾紛的主體從過去以單一的個體，發展到現在的城鎮居民羣體、企業員工整體、部門職工團體。由於利益訴求的一致性，很容易引發矛盾糾紛關係擴張，使分散的矛盾集羣化、組織化。

（三）矛盾糾紛調處難度加大。當前，利益性矛盾已經取代人際關係糾紛，成為人民內部矛盾的主流。經濟利益與權力利益、現實利益與長遠利益、個人利益與羣體利益相互交叉、相互糾合，再加上羣眾法治觀念和權利意識的不斷增強，對處理矛盾糾紛工作提出了新的考驗。

二、產生矛盾糾紛的主要原因

從呈現出的矛盾糾紛的特點看，產生矛盾糾紛的原因主要有以下幾個方面：

一是改革建設伴生特定矛盾糾紛。隨着改革的深入發展，在涉及羣眾切身利益問題，如職工下崗補貼、工資福利待遇發放和“五險”交納額上，由於新舊政策銜接不及時或行政行為失範，利益補償差距過大或是難以兑現，滋生矛盾糾紛。

二是當事人利益預期過高引發矛盾糾紛。在城市房屋拆遷、修路佔地補償中，利益驅動誘使部分羣體藉機斂財，一但達不到目的就百般阻撓施工，甚至聚眾挑起矛盾糾紛，根本置國家的政策規定於不顧。譬如，在治理城市髒、亂、差現象進行城市改造過程中，一些未經政府職能部門審批的違法建築所有人，無理取鬧，嚴重影響工程進度等。

三是歷史遺留問題累積矛盾糾紛。許多歷史遺留問題由於一時難以解決，只好一拖再拖，形成惡性循環，矛盾越積越多，越積越大。譬如農村幹部每次換屆，後任班子大都不承認前任班子的債務，債權人為索要財物費盡周折，有的甚至採取過激行為。

四是支持的合理性與落實的失誤性衝突產生矛盾糾紛。當前，部分部門或社會組織在落實國家法律法規時，往往執法不規範，方法過於簡單，造成了管理者與被管理者之間的矛盾糾紛經常出現。如個別行政執法人員在城市治理過程中，有時不嚴格按處罰程序進行處罰，往往形成管理者與被管理者之間的對立衝突。

五是基層調解隊伍力量薄弱導致大量矛盾糾紛積壓。近年來，黨政機關進人受到嚴格限制，且在進人上優先考慮公、檢、法等機關，致使基層司法所調解力量不足，造成一些矛盾糾紛難以得到及時有效調處。

三、對策建議

（一）建立四專格局，健全大調解體系

1、專門化的調處機構。健全完善縱向到底、橫向到邊的五級大調解工作網絡體系。一是進一步完善縣級社會矛盾糾紛調處機構，專職負責全縣重大矛盾糾紛的登記、分流、指導、協調及排查化解。二是健全鎮（街道）社會矛盾糾紛調處中心，進一步整合鎮（街道）綜治、信訪、司法、民政、土地、建設、婦聯等資源，化分散為集中、化中轉為直接，形成各部門協同作戰、集中受理民眾訴求、集中掌控社情民意、集中化解社會矛盾糾紛。三是健全村（社區）級人民調解委員會（調處站）。四是設立民調小組，即村（社區）每10户設立1個民調小組。五是設立民調信息員。每個民調小組確定1名民調信息員，隨時做到及時瞭解掌握基層情況，有事報事、無事報安。

2、專業化的調解組織。以縣調處中心為平台進一步延伸擴展，成立勞資、醫患、交通事故、婚姻、拆遷、信訪、物業等專業化的調處組織，以專業化的機制化解專業性的矛盾糾紛。

3、專職化的調解員隊伍。一是整合現有縣綜治維穩中心、矛盾糾紛調處中心辦公室資源，公檢法司信派員常駐縣社會矛盾調處中心，開展日常性、綜合性的調解工作。縣人民調解員協會向社會聘請若干名有一定法律知識、政策水平高、德高望重的人士擔任縣直部門專業調解室、調委會專職調解員。二是鎮（街道）、村(社區）、企事業單位人民調解組織吸收有文化、有素質、有調解經驗人員擔任同級人民調解組織調解員。

4、專家型的調解品牌。探索建立個人調解工作室，放大行家裏手、調解專家的品牌效應和輻射效應，提高大調解工作機制的公信力和影響力。

（二）完善四項機制，確保糾紛調處運作規範

1、“多調對接”機制。一是完善公調對接，建立縣公安局、（鎮、街道）派出所、（村、居、社區）警務室三級公調對接機制，有效化解公安110接處的非警務類糾紛。二是完善檢調對接，在認真做好輕微刑事案件民事賠償部分調解工作的同時，穩步地將對接工作向控申、執行和解領域延伸。三是完善訴調對接，縣、鎮（街道）調處中心與法院、中心法庭在對方互設對接辦公室和巡回法庭，推行委託調解、協助調解、訴前調解等對接方式，建立起訴調對接的綠色通道。四是進一步擴大對接範圍，將大調解機制延伸到經貿、教育、工商、國土、環保、房產、婦聯等部門，實現對接範圍的新突破。五是強化上下聯動、部門聯手、信息聯網為主要內容的協作機制，以縣矛盾糾紛調處中心為平台，充分履行聯動部門的維穩職能，完善領導接訪制度，在所有成員單位建立矛盾糾紛聯絡員，開展聽證對話和輪值聯動工作。

2、預警防範機制。建立以聽證議事、糾紛排查為主要手段的預警機制。嚴格執行“早排查、早發現、早化解”的“三早”機制和“零報告制度”。實現縣、鎮（街道）兩級調處中心的聽證對話制和村、居、社區的議事活動正常化、規範化，有效預防矛盾糾紛的發生。完善村、居、社區議事員隊伍，對涉及村、居、社區居民利益的事宜開展議事活動，統一認識，消除分歧，共建文明和諧的基層村、居、社區，有效預防矛盾糾紛的發生。

3、規範運行機制。一是按照“有調解室、有調解員、有標識、有印章、有台賬、有桌椅、有公示欄、有補貼”的“八有”標準，開展標準化調解室（調委會）建設評比活動。二是實行大調解工作例會制度，每季度召開一次大調解工作例會，通報全縣矛盾糾紛調處情況，研究新措施、新辦法。三是加大大調解工作宣傳力度，定期編印大調解工作動態，搞好案例解析和工作指導，為領導決策提供參考依據，為廣大調解員提供交流平台。四是縣法院、縣司法局等業務主管部門每年對調解員進行一次業務培訓，提高調解員的法律知識水平和調解技能水平，鼓勵調解志願者加入調解隊伍，積極參與調解工作。五是開展“典型調解案例”評比、案卷評查、案件回訪等活動，積極提升縣、鎮（街道）兩級調處中心的規範化建設水平。

4、考核獎懲機制。一是將大調解機制建設納入縣對各鎮（街道）、各單位“三個文明”建設考核範疇，並將其列為社會管理綜合治理和平安建設考核的重要內容，實行“一票否決”制。二是圍繞社會矛盾糾紛的調處成功率、“民轉刑”案件的下降率、同一矛盾糾紛重複報警下降率等指標，層層建立矛盾糾紛調處工作責任制，制定和完善相關的考核獎懲方法。三是把大調解工作列入年度政法工作會議綜合表彰的範疇，並在全縣適時開展“優秀調解組織”、“優秀調解員”、“十佳調解能手”評比活動，樹立先進典型，在全縣大調解組織中掀起比學趕超、爭創一流熱潮。

（三）強化三大保障，打牢大調解機制建設根基

1、組織基礎保障。將大調解機制建設列為加強和創新社會管理項目的重中之重，不斷強化、優化對大調解工作的組織和人力保障，配齊配強工作人員，所有派駐機構和工作人員佩戴統一的標識和工作證件。

2、經費保障。優先將大調解機制建設經費列入每年的財政預算，專設賬户，專門用於大調解機制建設，並隨財政收入和工作量的增大相應的增加。在保障正常經費的同時，在辦公設施、表彰獎勵、崗位補貼、個案補貼、教育培訓等專項經費方面給予必要支持。

3、制度保障。研究制定轄區內社會矛盾糾紛調解工作的年度計劃、工作範圍、目標管理和考評辦法，健全完善排查預警、輿情分析、定期排查、台帳管理、分流指派、責任落實、限期辦理、逐級上報、監督檢查、結案反饋等制度。

（平安臨沂網）