“板凳會議”議村務 民主管理上水平項目簡介

“板凳會議”議村務 民主管理上水平項目簡介  陽東縣陸域面積1830平方公里，轄11個鎮、171個村（居）委會，總人口48.67萬人。全縣共有基層黨組織747個，其中黨委23個，現有黨員21104名。2002和2007年陽東縣連續兩度蟬聯“***省農村黨的建設‘三級聯創’活動先進縣”榮譽稱號；2006年6月，陽東縣平地村黨支部先後被授予***省“固本強基先進基層黨組織”稱號和全國“先進基層黨組織”稱號。陽東擁有亞洲最大的果凍布丁生產基地、全國最大的核電基地和“中國剪刀中心”，是“中國雙肩玉荷包荔枝之鄉”。
針對當前農村基層普遍存在着黨組織班子軟弱渙散、戰鬥力不強，村幹部素質偏低等問題，2003年初，中共***省委作出了在全省實施以“固為民之本、強執政之基”為內容的固本強基工程的重大決定。同年8月，中共中央政治局委員、國務院副總理、原***省委書記張德江把平地村作為他的固本強基工程聯繫點。平地村在推進該項工作中，就出現了因經過廣泛調研擬定出來的發展方案在村民代表大會上往往爭論不休的事情。為此，平地村以民主建設為抓手，探索和創造出了村民“板凳會議”這種鮮活的村民議事方式，有效地破解了農村工作思想難統一、工作難開展、活動難組織的“三難”問題，調動了村民參與民主管理的工作積極性，加快了農村民主發展進程。陽東縣委認真總結借鑑平地“板凳會議”經驗做法，在全縣農村中推行和組織實施了這一做法，並收到了較好成效。
一、“板凳會議”的主要做法
“板凳會議”就是利用晚上或農閒的時間，組織村民帶上自家的小板凳，在村頭的樹蔭或空地圍坐下來，村“兩委”幹部和村民一起，圍繞村中的各種事務和一些社會輿論熱點進行討論，自由發表對村務和熱點問題的看法和見解，相互探討解決問題的辦法，有效化解了“村務難辦”的問題。這種非正式的村民會議每個月至少舉行一期，先由各村提出“板凳會議”時間，會前村“兩委”幹部通過走訪、發放徵求意見表等形式，收集當前村民反映強熱的問題，村“兩委”幹部集體研究定出當期“板凳會議”議事內容，再由村民自願參加，共同研究決策。同時，針對每個階段的村務工作，特別是針對當前農村開展創先爭優活動、扶貧開發、創新社會管理等工作，確定一個主題進行討論，集中決策，形成共識，為村黨組織和村委會的決策提供重要參考。
二、“板凳會議”創新及特點
一是形式更新穎。村民只要帶上自家的小板凳，找個地方坐下來，就可以開會了，可操作性強。在此基礎上，陽東縣注重創新形式，開展了“村民論壇”和“户代表會議”，“黨員能人講堂”、“圩日課堂”、“致富能手講致富經”等活動。
二是內容更豐富。“板凳會議”按照形勢發展的需要，不斷豐富內容，如在創先爭優活動中，開展“創先爭優我爭先”活動，進一步強化了黨員幹部羣眾爭優意識；在扶貧開發“雙到”工作中，從幫扶對象和幫扶項目的確定、實施過程中遇到的困難都在“板凳會議”得到有效的解決。同時，以“板凳會議”的形式組織廣大黨員幹部羣眾學習中央、省、市和縣委的會議精神和政策法規。“板凳會議”在創新社會管理上還發揮較好的作用。
三是民主實現程度更深。“板凳會議”平台的建立，村民知道村中事，成為村中明白人。村民們對農村的政策和村中的重大事務有了更為直接的瞭解，對發展農村集體經濟，建設文明法治新農村有了明確的方向。
三、“板凳會議”的實施效果
“板凳會議”採取“以點帶面、層次推進”的策略，推動活動由點到面，由部分到整體漸次推進，取得了較好成效。
一是推動了農村民主建設。“板凳會議”解決了維穩、徵地和農田改造等棘手問題，使農民、村幹部的民主意識不斷增強。現在，村幹部不再像以往那樣憑個人或少數人意志拍板，而必須遵循集體醖釀、民主論證、意見反饋、公開表決這樣的一個系統決策過程，使村級事務管理向民主規範化方向邁出了實質性的步伐。
二是改善了農村管理方式。建立“板凳會議”機制後，農民普遍反映村委會辦事效率更高了。以前久拖不決的事，現在可以很快就得到落實。
三是密切了黨羣幹羣關係。推行“板凳會議”以後，農民實實在在參與村內事務的決策過程，村民有意見可以當面提，事情如何辦由大家一起商量，羣眾對村內事情心中有數了，對村幹部的誤解少了，搭建起了幹部與羣眾密切聯繫的“連心橋”。
四是促進了農村和諧穩定。在推行“板凳會議”活動中，各地將重大事項的具體實施方案提交給村民代表討論、修改、表決，充分尊重羣眾的民主權利，暢通了民意表達的渠道，使決策在最大程度上體現了羣眾的意願，羣眾的參與權、決策權得到了充分落實，許多事關羣眾切身利益的矛盾糾紛也得到了有效解決，“板凳會議”成為了化解各類矛盾和問題、維護農村社會的“減壓閥”。
四、“板凳會議”的社會影響
“板凳會議”推行後，陽東縣農村基層黨組織充分利用這一民主管理的經驗做法，推動了全縣農村基層組織建設，社會反映較好，在實踐過程中培育了一大批先進基層黨組織。如：陽東縣北慣鎮平地村黨支部被授予全國“先進基層黨組織”榮譽稱號，陽東縣北慣鎮委被評為“全省固本強基示範鎮委”。 2008年，“板凳會議”獲得***省固本強基項目創新成果獎。
新華每日電訊、人民日報、黨建研究均對“板凳會議”進行了深度報道。中央政治局委員、國務院副總理張德江（時任***省委書記）多次給予大力肯定；省委常委、組織部部長李玉妹去年到陽江調研時對“板凳會議”給予了高度評價；去年11月，中央文獻研究室副主任董宏同志到陽江檢查指導農村學習型黨組織建設時指出“板凳會議”是基層的發明創造，值得好好總結推廣。