xx街道道路危險貨物運輸安全生產專項整治方案

為進一步加強全街道道路危險貨物運輸安全管理，鞏固道路危險化學品運輸車輛本質掛靠經營和運輸介質不符整治行動及道路危險化學品運輸企業問題整改“回頭看”和分類處置工作成果，有效防範遏制各類事故發生，根據《關於印發<xx市道路危險貨物運輸安全生產專項整治方案>的通知》（x安發〔2019〕35號）文件精神，結合我街道實際，決定自10月至12月底，在全街道範圍內深入開展道路危險貨物運輸安全生產專項整治行動。特制定如下整治方案。

一、總體要求

深入貫徹落實黨中央國務院和省委省政府、市委市府、區委區政府關於安全生產工作的決策部署，鞏固道路危險化學品運輸車輛本質掛靠經營和運輸介質不符整治行動成果，集中解決道路危險貨物運輸安全管理中存在的突出問題，進一步完善危險貨物運輸企業、車輛和從業人員的管理制度，提升道路危險貨物運輸裝備水平，嚴厲打擊各類非法違法行為，全面提高道路危險貨物運輸行業安全管理水平，確保全街道道路危險貨物運輸領域安全生產形勢穩定。

二、整治內容

（一）徹底清理本質掛靠車輛，嚴防掛靠經營死灰復燃。按照《xx市道路危險化學品運輸車輛本質掛靠經營和運輸介質不符整治行動計劃》，對照“車輛本質掛靠經營”的概念、特徵以及“五統一”的清理標準，開展道路危險化學品運輸車輛本質掛靠清理“回頭看”，對轄區內道路危險貨物運輸企業進行重新梳理排查。重點對未完成本質掛靠車輛處置的企業和整治活動結束後新進入市場的運輸車輛進行審查甄別，逐車查明車輛產權、運輸組織、勞動關係、財務管理和管理責任等情況。對新認定本質掛靠以及原認定且未整改完畢的，交通運輸主管部門應立即收繳企業《道路運輸經營許可證》和車輛《道路運輸證》，責令所屬企業停業整頓。要逐車列出清單，建立整改台賬，明確責任主體和時限，採取有效措施，落實“五統一”要求，確保本質掛靠經營得到有效整改。如發現企業掩蓋真相，弄虛作假，以形式上的“五統一”違規從事本質掛靠經營的，或者不服從主管部門整改要求的，要堅決吊銷《道路運輸經營許可證》《道路運輸證》和《營業執照》，依法嚴肅追究企業負責人責任（責任部門：應急辦牽頭，xx派出所、人社所、區市場監管所、協税辦參加）。

（二）從嚴治理運輸介質不符，嚴防混裝錯裝危險化學品。按照《xx市道路危險化學品運輸車輛本質掛靠經營和運輸介質不符整治行動計劃》，對照“運輸介質不符”的表現形式，結合日常監管、年度審驗、專項督導檢查等工作，全面審查道路危險貨物運輸車輛的準運介質，對與《車型公告》和《罐檢報告》不一致的，重新核定準運介質，換髮《道路運輸證》。要加大路面聯合執法力度，對許可介質與實裝介質不一致的車輛，採取有效措施押運至貨物始發地或到達地，依法從嚴從重處罰並追究相關危險貨物運輸企業、充裝單位、託運單位的責任，涉嫌犯罪的，由公安機關立案查處。要建立健全危險化學品二維碼識別和危險化學品電子運單信息系統，對運單造假或塗改行為，依法追究造假或塗改者責任，按非法營運依法頂格處罰（責任部門：應急辦牽頭，xx派出所參加）。

（三）集中整治罐車和罐體不達標，杜絕“病車上路”。按照交通運輸部等四部門近期將部署開展的常壓液體危險貨物罐車治理工作要求，加強對罐車生產、登記、使用和檢驗的全過程監督，有效整治在用罐車安全隱患，全面提升罐車安全運行水平。一是嚴把新罐車准入關。對不符合國家安全標準或不具有罐體檢驗合格證書的罐車，不得出具安全技術檢驗合格證明，不予核發檢驗合格標誌，不予配發道路運輸證。二是綜合施策消化存量。結合罐車年度審驗工作，督促運輸企業對在用罐車罐體進行檢驗。對不符合國家相關標準、罐體超過檢驗有效期或不具有罐體檢驗合格證書的罐車，不予核發檢驗合格標誌，不予通過年審。三是持續對存量車輛進行排查。加快老舊、非標準車型的報廢更新，確保“大噸小標”、本質超載、非法改裝等違法違規車輛退出市場。四是嚴格車輛安全例檢制度。確保車輛技術狀況完好、車載安全設施設備齊全有效，杜絕“病車上路”（責任部門：應急辦牽頭，xx派出所、市場監管所參加）。

（四）全面治理裝卸環節違規行為，強化源頭管控。危險貨物承託雙方要嚴格執行裝卸管理制度，按照合同約定指派裝卸管理人員，若合同未予約定，託運單位（人）、承運單位（人）和充裝單位要嚴格落實安全責任，嚴格執行裝卸管理制度。道路危險貨物運輸承託雙方要按照合同約定指派裝卸管理人員，若合同未予約定，則由負責裝卸作業的充裝單位指派裝卸管理人員。道路危險貨物運輸企業（承運人）要建立健全裝車前查驗制度，凡擬充裝介質與車輛許可介質不一致的，一律禁止充裝，道路危險貨物運輸的託運人（發貨人）要建立健全並嚴格執行發貨和裝載前的查驗、登記、核准等制度，嚴格按照提貨單據載明的品種、數量和對應的車輛實施裝載，並對車輛的資質證件、裝載數量、行駛證核定載質量等情況進行登記，對於車輛許可介質與擬充裝介質不符的，裝貨人員一律不得進行充裝作業。認真落實《安全生產法》和《山東省安全生產條例》，凡不具備安全生產條件的承運人和託運人，一律依法責令停業停產整頓，經整頓後依然不具備安全生產條件的，依法予以關閉，相關部門依法吊銷其有關證照（責任部門：應急辦、市場監管所按照職責分工負責）。

（五）深入開展安全培訓，提高安全意識和操作能力。督促道路危險貨物運輸企業針對所運貨物理化性質、行駛線路、季節天氣以及可能發生的各類事故，加強日常培訓和警示教育，及時剖析典型案例，使從業人員熟練掌握事故應急知識和救援技能。進一步完善企業事故應急預案，督促道路危險貨物運輸企業定期開展有針對性、實用性和可操作性的事故應急演練，切實提高從業人員事故防範、避險逃生、自救互救能力。強化動態監控系統應用，加強對違規駕駛等情況的監控，發現問題立即要求企業整改，對嚴重違規的駕駛員，取消其從業資格。對管理不善、存在重大安全隱患的企業，責令停業整頓，情節特別嚴重、拒不改正的，吊銷企業經營許可（責任部門：應急辦牽頭，xx派出所參加）。

（六）推進超限超載治理常態化，嚴禁違規車輛行駛。按照市交通運輸局等五部門下發的《xx市治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作實施方案》（濱交字〔2018〕42號），採取定點聯合執法、流動聯合執法、高速公路入口聯合執法、貨運源頭聯合執法等措施，在普通公路、高速公路、貨運源頭等區域全面實施聯合執法,依法查處車貨總質量超過《公路貨運車輛超限超載認定標準》的違法超限超載運輸行為。要認真落實聯動管理和失信聯合懲戒措施，對1年內違法超限運輸超過 3次的貨運車輛、1年內違法超限運輸超過3次貨運車輛駕駛人,以及道路運輸企業1年內違法超限運輸的貨運車輛超過本單位貨運車輛總數10%且違法情節嚴重等行為，在依法吊銷、撤銷車輛道路運輸證、道路運輸從業資格證和道路運輸經營許可證的同時,對當事人依法實行限制性管理措施（責任部門：應急辦牽頭，xx派出所、財政所參加）。

（七）推廣應用先進技術和裝備，提高本質安全水平。一是推廣使用先進的廂式、罐式和集裝箱等危險貨物專用運輸裝備，提高車輛的安全性、環保性。二是鼓勵、引導企業強化技術防護，充分利用動態監控系統，應用視頻監控、防碰撞、防超速、車道偏移探測、駕駛員行為分析等安全設施設備，提高運輸本質安全水平。三是推動傳統行業監管模式向現代信息化管理模式轉變，利用信息化手段,對危險化學品車輛裝卸作業、車輛停放、罐體清洗、路面管控、交通安全各環節實施全過程、一體化監管。推進道路危險貨物運輸電子運單應用,圍繞政務管理、大數據分析、行業誠信體系建設等重點任務,推動行政許可、行業監管、企業經營、以及貨源組織、車輛調度、線路規劃、行車監控等運輸全過程的信息化管控，實現運輸安全水平的有效提升（責任部門：街道應急辦牽頭，xx派出所、環保所、市場監管所參加）。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（即日起至10月31日）。各有關部門結合工作實際，統籌安排部署，全面開展專項整治行動。

（二）全面整治階段（11月1日至12月20日）。各有關部門按照專項整治方案要求，深入開展道路危險貨物運輸專項整治行動，全面排查整治安全生產隱患，打擊各類非法違法行為，強化安全監管措施，全面提高道路危險貨物運輸領域本質安全水平。

（三）督導檢查階段（12月21日至12月30日）。街道督查辦將配合區安委會督導檢查組，對全街道專項整治行動開展情況進行全面督導檢查，發現工作落實不力的，將公開通報、約談，嚴肅追究責任。

四、有關要求

（一）統一思想認識，強化組織領導。各有關部門要充分認識道路危險貨物運輸安全生產專項整治工作的重要意義，提高政治站位，強化責任擔當，進一步提高做好道路危險貨物運輸安全生產工作的責任感和緊迫感。紮實推進各項措施落實。主要負責人要親自研究、親自部署，及時協調解決專項整治行動中遇到的困難和問題，加強組織領導，層層抓好落實，確保取得實效。

（二）加強部門聯動，強化統籌推進。建立多部門聯合監管機制，加強交通運輸、公安、應急管理、市場監管等部門的協調配合，特別針對罐體檢驗、運輸介質核定、託運人監管、路面執法等方面，要強化工作協同,實現部門間信息共享,形成工作合力，提高專項整治的針對性和實效性。要強化協調調度，定期組織相關部門會商研判專項整治進展情況，加大分析研判力度，統籌推進專項整治行動各項工作。

（三）強化問題整改，建立長效機制。對專項整治中發現的問題隱患，各有關部門要嚴格按照有關法律法規規定，對有關企業進行行政處罰，並督促其及時整改。要建立問題隱患台賬，逐項跟蹤督促，實行閉環管理，確保整改到位。專項整治行動結束後，要及時總結經驗做法，堵塞工作漏洞，建立健全長效機制，嚴防各類問題反彈，確保實現長治久安。

（四）加強輿論引導，廣泛營造氛圍。各有關部門要充分藉助各類新聞媒體，加大對道路危險貨物運輸安全生產專項整治行動的宣傳報道，及時曝光各類非法違法行為，發揮輿論導向作用。要充分發揮廣大羣眾的積極作用，鼓勵企業員工和社會民眾舉報各類事故隱患和非法違法行為，引導廣大職工羣眾廣泛關注、積極參與專項整治行動，大力營造安全生產綜合治理、齊抓共管的良好輿論氛圍。