城管局門前四包責任制工作方案

加強城區“門前四包”責任制工作方案

為加強城市管理，提升城市整體形象，按照《鶴壁市城市市容和環境衞生管理條例》等相關規定，制定本方案。

一、指導思想

全面落實習近平總書記關於“城市管理應該像繡花一樣精細”的重要指示精神，堅持“屬地管理、強化督查、分級負責、部門聯動”的原則，以改善城市環境面貌為重點，動員社會力量，增強人民羣眾廣泛參與城市管理的意識，全面實施“門前四包”責任制，建立長效管理機制，提高社會公共服務和依法管理水平，為“六城聯創”及百城建設提質奠定堅實基礎。

二、原則目標

（一）堅持“以人為本，務求實效”原則。從解決社會關注、羣眾關心的城市環境入手，組織引導、示範帶動臨街單位和商户積極參與，持之以恆，長抓不懈，力戒形式，務求實效，使之成為政府治理城市環境和羣眾參與城市管理的重要載體和手段。

（二）堅持“突出重點、標本兼治”原則。着力解決臨街單位和商户門前公共秩序和市容衞生問題，以建立長效管理機制為重點，積極組織，全面實施，提高簽訂率，擴大覆蓋面，保持和鞏固前期工作成果，有序實現城市環境面貌的整體改觀。

（三）堅持“屬地實施、行業管理”原則。“門前四包”責任制的實施，必須發揮縣區政府（管委會）城市管理主體作用，加強行業部門的監督制度，加大部門協調和組織力度，強化城市管理職能，推進管理重心下移和責任的落實，形成統一領導、分工負責、協同聯動、齊抓共管的工作格局。

（四）堅持“依法行政、營造氛圍”原則。各責任單位在強化“門前四包”管理的過程中，要做到文明、公平、公正、嚴格執法，在保障臨街單位和商户合法權益的基礎上，提高社會公共服務和依法管理水平，同時全力營造輿論氛圍，使“門前四包”家喻户曉、深得人心。

（五）工作目標。廣泛動員臨街各單位和商户主動參與城市管理，落實“門前四包”責任制，“門前四包”責任書籤訂率達到100%，示範街區“門前四包”達標率達到98%，力爭在較短時間內取得明顯成效，確保城區環境整潔優美、文明有序。

三、區域界定

門前責任區域界定範圍具體如下：

（一）主次街道、背街小巷臨街單位和商户門前責任區域。橫向範圍：建築物或其他不動產沿街（路）的總長，相鄰單位有空檔的以二分之一間距為界。縱向範圍：建築物或其他不動產（包括圍牆）的牆基管理範圍至人行道外道沿石之間的區域。無人行道單側有臨街單位和商户的，從建築物或其他不動產（包括圍牆）的牆基延伸至機動車道道沿石的區域；無人行道兩側有臨街單位和商户的，從建築物或其他不動產（包括圍牆）的牆基延伸至機動車道中心線區域。立面：建築物或其他不動產的臨街（路）外立面（牆體、櫥窗等）。

（二）沿街（路）無臨街單位和商户的責任區域由市政、環衞、園林、城管、公安等單位負責。

（三）佔地範圍較大的臨街單位和商户等，責任區域以所在房屋土地使用範圍為“門前四包”責任區域（包含停車場、院落及街道道沿石以上部位等）。

“門前四包”實施主體為城區主次街道及背街小巷兩側的黨政機關、團體、部隊、企事業單位、物業管理小區和商户等。

四、“四包”內容

（一）包環境衞生整潔管護

1．責任人（單位）要認真完成責任區內清掃保潔任務，不得向責任區內傾倒垃圾污水，門前隨時保持整潔乾淨，包門前垃圾、痰跡、油污、污水、廢棄物等及時清除並制止和勸阻亂倒亂扔垃圾行為。

2．有庭院的責任單位要設置垃圾箱，生產單位在院內存放原材料和產品要放置有序；垃圾要做到日產日清，垃圾箱四周要保持清潔。責任人（單位）垃圾要定點投至垃圾容器或垃圾收容車中，如有分類收集垃圾箱，應分類袋裝，分類投放。

3．各類衞生設施要完好整潔、無破損。

4．雪停後立即清除積雪，積雪要堆放有序，不影響交通秩序，清雪應達到露地面，不留殘雪，無冰稜、無冰包的標準。

（二）包美化綠化花木維護

1．責任人（單位）綠化責任區係指責任區內綠化面積。包括沿街行道樹、綠籬、草地及單位院落內所栽種的花草樹木。

2．責任人（單位）負責責任區內的花草、樹木、綠地、花園（壇）、草坪等日常管理，無缺株死樹，及時清除其中的雜物、雜草、垃圾。

3．禁止和制止損壞綠化設施、花草樹木，踐踏花園（壇）、草坪及佔用行為。

4．綠化樹木無攀折損傷，無亂拉繩索、亂掛衣物、亂釘亂搭、亂堆亂放現象。

5．禁止將污水、髒水尤其是帶有腐蝕性的污水潑向花草樹木。

6．責任區樹木、花壇、綠地因人為或意外毀壞、死亡的，責任人（單位）有義務提供證據、指證破壞人。

（三）包市容秩序規範協護

1．責任區內機動車和非機動車等車輛按標線指示規範停放，無各種車輛亂停亂放，對違章停放機動車、非機動車予以勸阻，並積極舉報。

2．加強公共自行車規範管理。

3．嚴格遵守城市管理的有關規定，禁止和制止違規設立攤點、佔道作業、堆放雜物、亂停車輛、私搭亂建等行為。臨街單位、沿街商户、公共場所、樓棟走道無亂堆亂放雜物、亂堆亂放物料等。

4．不得使用超過規定噪聲標準的音響電器招攬生意。空調機、冷凝器、排風機等噪聲排放符合標準。

5．無露天燒烤現象，餐飲服務場所100%安裝油煙淨化裝置和設備，確保達標排放。

6．對他人的違章行為和破壞公用設施行為進行監督、制止、舉報。

（四）包市政設施設備監護

1．對責任範圍內的井蓋、人行道護欄、消防設施、環衞設施等公共設施進行保護，制止和勸阻破壞設施行為。

2．燈箱、廣告、招牌、霓虹燈、門面裝璜裝飾等的設置必須符合城市規劃、建設、管理要求。發生毀損、污染的，應當及時申請更換或及時維修清理。自有建築物的亮化照明設施整潔完好，按規定開啟。

3．牆體、櫥窗等立面無污損，禁止和制止亂丟、亂潑、亂貼、亂畫、私拉亂扯等行為，及時清洗不潔牆體、櫥窗等。

五、實施步驟

（一）啟動階段（2019年5月20日至2019年5月25日）。召開全市“門前四包”工作會議，下發工作通告，全面加強輿論宣傳，廣泛動員臨街單位和商户參與此項工作。

（二）科學設定責任區劃分階段（2019年5月23日至2019年5月31日）。各街道辦事處作為責任單位要及時與臨街單位和商户對責任區進行明確劃分，要求四至清晰、邊界清楚、不留空檔，並登記造冊。

（三）集中整治、簽訂責任書階段（2019年6月1日至2019年7月10日）。各縣區政府（管委會）作為責任主體要按照市統一安排部署全面推進“門前四包”工作，要求：1.人行道及路面破損的要及時修復；2.綠化區域內缺株死株的要及時補栽；3.要及時劃設機動車、非機動車停車位；4.完善配置城市公共衞生設施。各街道辦事處對達到標準要求的街道（路）要及時與各臨街單位和商户簽訂“門前四包”責任書，各臨街單位和商户要按照要求進行細化完善，將各項工作落實落細。

（四）檢查驗收階段（2019年7月11日至2019年7月31日）。各縣區政府（管委會）對臨街單位和商户“門前四包”責任制落實情況進行全面檢查驗收，對存在問題的臨街單位和商户，要幫助指導，進行及時整改。

（五）常態化管理階段。從2019年8月1日起，各街道辦事處嚴格按“門前四包”責任制的要求，做好與臨街單位和商户簽訂“門前四包”責任書的工作，督促臨街單位和商户把《鶴壁市“門前四包”責任書》懸掛在醒目位置，作為檢查的一項內容，將“門前四包”責任制工作納入常態化管理。各縣區政府（管委會）作為責任主體履行管理責任，要加強日常監督管理，確保達到和保持“門前四包”管理標準。

六、工作措施

（一）強化組織領導。為確保“門前四包”責任制全面落實，市城市管理委員會抽調市文明辦、市財政局、市城市管理局、市公安局、市住房和城鄉建設局、市市場監督管理局、市機關事務管理局、鶴壁日報社、市廣播電視台等單位人員組織成立城區“門前四包”責任制工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市城市管理局，負責組織、協調、統籌、監督全市“門前四包”工作。

（二）加強監督指導。“門前四包”責任制工作領導小組辦公室按照職責和權限，做好“門前四包”工作的考核和監督。“門前四包”責任制工作領導小組辦公室定期對各縣區政府（管委會）、各街道辦事處落實工作情況進行監督指導。市文明辦要把“門前四包”責任制納入“六城聯創”考核內容。定期開展文明商户評選，對季度評比排名靠後的街道辦事處在媒體上進行曝光。

（三）大力宣傳引導。利用各種新聞媒體，廣泛宣傳實施“門前四包”責任制對促進建設整潔、文明、有序的城市人居環境的目的、意義，達到家喻户曉，進一步提高臨街單位、商户的公共道德意識和依法經營、文明經商觀念，動員臨街單位和商户積極參與“門前四包”活動。