在森林草原防滅火“七級包保”責任制工作推進會上的講話

在森林草原防滅火“七級包保”責任制工作推進會上的講話

同志們：

自推行森林草原防滅火包保責任制以來，我們街道結合實際狠抓落實，包保責任制工作取得了較好成效。為進一步抓好抓實包保責任制有關工作，為全力避免重特大森林草原火災發生，堅決杜絕人員傷亡事故，確保專項整治工作取得實效，我切實提高政治站位，強化責任擔當，樹牢新發展理念和“生命至上、安全第一”的思想。按照《中共攀枝花市委辦公室攀枝花市人民政府辦公室關於印發<市領導包片負責森林草原防滅火專項整治工作方案>的通知》和《“七級包保”責任制責任清單》要求，督查指導包保的西區玉泉街道、清香坪街道和格里坪鎮（以下簡稱“包保片區”），積極推進森林草原防滅火包保責任制工作，自包保以來，“包保片區”未發生森林火災。今天，我從以下三個方面，對“七級包保”責任制工作進行一次集中宣講。

一、落實好“七級包保”責任制的極端重大意義

國務院對我市森林草原防滅火工作進行專項整治督導，對於我們全方位整改問題，加快補齊短板，扭轉森林草原火災多發頻發局面，不斷提升森林草原火災綜合防控能力具有十分重要的指導意義。森林草原防滅火專項整治是一次系統性綜合治理，要求高、內容多、時間緊、任務重，要高標準完成好專項整治工作，需要我們理清思路、抓住關鍵、突出重點、集中精力、逐一突破。市委市政府已經明確指出了我們這個防火期的主要目標任務是力爭不發生人為因素引發的森林草原火災。要實現這一艱鉅的目標任務，就要求我們不但有治標的舉措，更得有治本的良方。

市委市政府建立了“責任上提一級、幹部下沉一級”制度，將“七級包保”責任制作為全市堅決管住火源、建立羣防羣控責任體系的重要法寶，作為貫徹執行省委省政府“末端發力、終端見效”工作機制的重大舉措，各級包保責任人務必要將思想統一到市委市政府的決策部署上來，全力確保“七級包保”責任制落地落實見效。各級包保責任人務必要沉下去，要走村入户，與包保對象一對一、面對面交流，要用心落實包保責任，用力抓好宣傳教育，用情為民服務。既要強化宣傳教育，讓文明用火、安全用火、依法用火入腦入心，引導羣眾主動管好火源，又要深入瞭解羣眾生產生活用火困難，能夠解決的問題必須當場解決，不能解決的逐級反饋及時研究解決，要切實做到既要讓羣眾不隨意野外用火，又要服務好老百姓的生產生活，把“一切依靠羣眾，一切為了羣眾”的理念貫穿森林草原防滅火全過程。

二、“七級包保”責任制推進落實存在的主要問題

通過調研發現，總體來講，我們落實“七級包保”責任制，工作有力、措施有效、成果明顯，但也存在以下幾個問題。

（一）重視不夠，認識還不到位。目前，仍有部分包保責任人對這項工作的重要性認識不足，甚至錯誤認為“包保責任制”落實只是專項整治的一項普通工作，而沒有認識到這項工作對我市專項整治和森林草原防火工作的重大意義和深遠影響，也正因為思想認識的不到位，在包居民小區和包户這一層級上還沒有全面落實、沒有全員行動，導致包保責任制推進不深入，不平衡，進度慢，效果差。

（二）推進常規，工作不夠有力。當前，我市已進入森林草原防火期，除專項整治工作外，森林草原防滅火要做的事情還很多。很多基層單位都處在疲於應付的狀態，將包保責任制落實也僅作為專項整治工作中的一項常規工作來推動，沒有凸顯其重要性和特殊性，沒有當成關鍵一招的舉措來推進，致使推進成效不好，措施不夠有力。

（三）職責不清，各級責任不明。在督查檢查過程中，發現部分包户責任人不知道什麼時候去入户，多久去一次；去了就可以，還是要跟老百姓説點什麼；是見個面就可以，還是要坐下來開個會；是見了户主就可以，還是要見這户的所有人，或者還有其他需要了解掌握的信息等。具體責任不明確，工作要求不具體，都將嚴重影響包保責任制落實見效。

（四）推進緩慢，最後一百米還未打通。包户環節是落實“七級包保”責任制的最後一百米，是包保責任落地見效的關鍵。當前，相關的包保責任已經做了明確分工，但是各級包保幹部是否已經明確有關要求，是否知道怎麼做，是否已經行動起來了，是否已經與所包的農户見面了，是否開展了相關工作。從督查檢查的情況來看，部分包保責任人還沒有行動起來，最後一級包保責任還沒有完全展開，最後一百米還沒有打通，責任還處在懸空狀態。

三、縱深推進“七級包保”責任制落地見效的具體舉措

（一）包保對象務必全覆蓋。“七級包保”責任制是一個完整的責任體系，缺一不可。當前，市級層面的兩級具體責任已經全面鋪開並深入推進落實。涉及我們自己落實的“五級包保”責任制要逐級梳理，務必做到包保對象全覆蓋，無遺漏。針對巡山護林員包山頭，要細化整個轄區的所有林地，明確巡山護林員管護責任、管護範圍、四至界線，要落實到圖紙上，明確標註界線及責任人、聯繫電話，並在村級宣傳牌上公示。針對户包田間地頭，要抓好房前屋後和墳頭的雜草清除，堅決防止家火上山、山火進屋和祭祀引發火災，要突出抓好林緣經果林規範管理，必須按照經果林阻隔系統建設的有關要求，做好林下除草、修剪枝丫等隱患排除工作。規範設置標識標牌，落實權利主體責任、各級各部門指導職責和監管責任。針對包户工作，這是“七級包保”責任制落實的關鍵和重點，也是工作的難點。我們要統籌好力量，嚴格工作標準和工作要求，堅決抓好包户工作。

（二）包保力量務必總動員。嚴格按照“每位責任人包保不超10户”的基本要求，充分發揮鄉鎮幹部、村組幹部、基層黨員、户代表等作用，統籌安排各級包保力量。針對包保力量不足的問題，要動員一切可以動員的力量參與到包保工作中，特別是有威望的老黨員和户代表、“兩代表一委員”、村組老幹部等適合參與到包保工作、又能發揮作用的人，避免因包户力量不夠而導致所包户數較多、責任無法落實的情況出現。

（三）包保責任務必要明確。要結合工作實際，建立健全“五級包保”責任制，指導開展包保工作，特別是包户工作，要明確包保責任人入户開展宣傳教育的次數和具體包保工作內容，做到責任明確、要求明確，全力引導羣眾規範用火，做好農事用火服務等重點工作，要對包保人員逐級開展培訓，杜絕包保工作流於形式。建立健全包保工作責任清單和巡山護林員管理辦法、農户包田間地頭具體工作要求，便於各級責任人有的放矢開展包保工作，促進責任全面落實，落地見效。

（四）包保載體務必要豐富。要根據包保工作實際，制定、完善告知書、承諾書、森林草原防滅火明白卡等載體，明確包保責任人、包保對象等基本信息，製作宣傳畫、海報等宣傳資料，以户為單位簽訂、張貼，有條件的可以開發數字化包保信息系統，建立信息化包保檔案。

（五）包保人員務必要行動。當前，專項整治工作啟動已8個多月，進入專項整治和森林草原防火期的關鍵階段，“七級包保”責任制推進落實工作必須“快馬加鞭”，要在短時間內落地見效。務必要立即行動起來，以專項行動的方式加以推進，各級包保責任人必須走村入户，與包保對象見面、宣講森林草原防滅火知識，做到無死角不遺漏。

（六）輿論宣傳務必全方位。除在公眾信息網、地方日報、地方電視台等傳統媒體上開設專欄外，務必用足用好微信、微博、客户端、自媒體、抖音等新媒體平台，採用內容豐富、形式新穎、通俗易懂、深受歡迎的短視頻、“一圖讀懂”等方式，推出一批公益廣告、宣傳短片、動漫等作品，大力宣傳森林草原防火相關知識和法律法規，同時曝光在推進落實過程中，不作為慢作為的典型，充分運用媒體監督手段，形成輿論監督合力，讓森林草原防滅火深入人心。

（七）考核檢查務必要嚴格。東區務必將所有要求落實到位，派出檢查組，採取“四不兩直”方式進行明察暗訪，走村入户，督導檢查各項工作的落實情況，將檢查結果納入專項整治考核，對包保責任人沒有到位的、沒有去開展工作的進行通報，情節嚴重的嚴肅處理。