紀委監委課題報告

駐政府辦紀檢監察組組建後，與被監督單位進行一次全面對接，做到了“三個熟悉”——熟悉了歸口監督單位基本情況、熟悉紀律檢查基本業務、熟悉歸口監督單位開展紀檢工作基本狀況。找準職責定位，聚焦主業主責， 邊組建邊學習，積極開展工作，認真履行職責，組建初期確定的初步規劃了“十個一”工作法正在穩步推進。

“在派駐監督工作中收集到的材料，每一份都很珍貴，為我們之後開展政治生態分析，對被監督單位領導班子和班子成員精準‘畫像’提供了依據。”黃浦區紀委監委有關負責人表示，下一步，將對各被監督單位的共性問題進行梳理分析，督促其從相關制度規定上予以完善。為釐清執紀監督工作思路,明確工作重點，進一步形成執紀監督工作合力， 2月28日，市紀委副書記、監委副主任方萍組織召開執紀監督工作分片座談會，討論《市紀委監委2018年執紀監督工作要點》，研究分析縣區和派駐機構駐在單位政治生態情況。

就如何深入開展好執紀監督工作，會議給出了“七字訣”：教、會、談、詢、查、交、改。

1.抓好“教”。認真抓好黨員幹部的思想政治教育，積極開展以案説紀、典型案例剖析等為內容的警示教育。

2.參好“會”。主動參加監督單位的黨委（黨組）會、民主生活會、述職述廉會等會議，就履行黨風廉政主體責任和“一崗雙責”、加強幹部教育管理、增強廉潔自律意識等提出要求。

3.搞好“談”。堅持黨內談話制度，認真開展例行的談心談話、任前廉政談話、提醒談話、警示談話、誡勉談話，及時咬耳扯袖。

4.用好“詢”。認真學習並遵照執行《談話函詢工作實施辦法（試行）》，深入開展談話函詢。

5.抓好“查”。通過開展專項檢查、專項治理、日常考核、年終考核、幹部考察考核等活動來實施常態監督；採取對問題線索進行審查，抽查核實函詢情況和個人有關事項報告情況、黨風廉政意見回覆等方式來實施重點監督。

6.做好“交”。辦好問題線索移送交接手續，根據不同情形做好相應處理。

7.督好“改”。對監督中發現的問題要做到條條要整改、件件有着落。加強對問題整改落實情況的監督檢查。

就如何發揮執紀監督部門和派駐機構作用，形成監督合力，會議強調：執紀監督部門和派駐機構要積極發揮各自優勢，加強溝通、整合力量，實現同步、同向推進的“監督一體化”模式。

當前，監督已作為紀委監委的第一職責，但實踐中有的地方監督作用並沒有完全發揮出來。問題的癥結之一就在於不會監督，缺乏監督的本領。如何在實踐中開展好監督工作，切實發揮好監督作用，筆者認為，要運用好“四盯”法，即對監督對象做到“盯全、盯緊、盯近、盯微”，切實提升監督實效。

“盯全”，即做到監督全覆蓋。“盯全”就是從空間上全覆蓋，盯住全部的監督對象，也就是盯住人;盯住全部的監督內容，也就是盯住事。要盯住的人主要指的是黨員幹部和監察法規定的六類監督對象。要通過建立廉政檔案、走訪、談話等方式，把每個監督對象的情況搞清楚，做到知己知彼。在盯住人上，要堅持重點論和兩點論相統一，既要把“關鍵少數”作為重點，又要對黨員幹部和其他監督對象都管理起來、監督起來。盯住的事主要是指堅持黨的領導、加強黨的建設、推進全面從嚴治黨、遵守黨的紀律等情況和國家公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業及道德操守等情況，把各種情況綜合起來就是該地或部門的政治生態總體狀況。監督的“事”上的全覆蓋不是什麼都管，而是要緊緊圍繞和依靠黨章和監察法開展監督工作。在“盯全”上，涉及的人員多、事情多、範圍廣，所以要大力加強各監督主體的建設和力量調配，形成紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視(巡察)監督四個監督全覆蓋。

“盯緊”，即做到監督常態化。盯緊就是時間上全覆蓋不留空隙，要突出監督的日常性。不能搞“三天打魚兩天曬網”式監督，杜絕“運動式”“一陣風式”的監督，要針對監督內容綜合本地或部門政治生態狀況，從年度總目標到季度部署，從每月安排到每週開展再到每日實施，列出詳細的監督計劃，畫出日常監督的“施工圖”。要對被監督單位政治生態建設、紀律執行情況、重點崗位風險防控、“三公”經費支出、“三重一大”制度落實等關鍵事項以及脱貧攻堅、掃黑除惡專項鬥爭、污染防治攻堅戰等重點工作落實情況開展經常性檢查。要盯緊監督對象履行全面從嚴治黨主體責任、開展黨風廉政建設和反腐敗工作、落實中央八項規定及其實施細則精神等情況，讓監督對象養成經常受監督的習慣。

“盯近”，即做到監督要深入。“盯近”就是要近距離盯，要短兵相接，要深入一線去監督，強調的是要接地氣，有效杜絕監督中存在的形式主義、官僚主義，解決不會監督的問題。按照“盯緊”的任務安排，深入黨政機關、企事業單位、村組、羣眾中間或者隱蔽場所、賓館、飯店、私人會所等特殊地方，走訪瞭解、實地查看，真正地訪民意、聽民聲，找問題、挖線索，尋病根、開良方，亮利劍、出重拳。讓監督對象時刻意識到監督就在身邊。在“盯近”上，要做到“四個經常性”，執紀監督部門要經常性深入聯繫地區和部門，派駐機構要經常性深入被監督單位，基層紀委要經常性深入村組和羣眾，巡視巡察機構要經常性做好對地方和單位的巡視巡察工作。各監督主體之間要釐清責任和關係，建立健全線索移交、定期會商、協作聯辦、日常聯絡、督查督辦等制度，形成聯動監督合力，使黨內監督、國家監察有機統一。

“盯微”，即做到監督要盯早盯小。“盯微”是對“盯近”的進一步深化，“盯微”的過程也是發現和找出苗頭性問題的過程。做好“盯微”工作，首先要樹立一種高度負責的態度，紀檢監察工作是政治工作，不僅要有堅定的政治態度，而且要有對工作高度負責的態度來體現政治態度的堅定性，高度負責的工作態度就是在開展監督過程中處處留心，不走馬觀花、浮光掠影，要腳踏實地、實事求是地開展監督。其次，要堅持問題導向，帶着疑問，仔細查閲檔案材料，實地觀察工作落實情況，認真傾聽黨員幹部和羣眾心聲，並做好記錄，學會將看到的、聽到的綜合分析研判，在分析研判中發現苗頭性問題。最後，要用活用好監督執紀“四種形態”，對發現的苗頭性問題及時約談函詢、談話提醒，克服好人主義，防止對問題放任不管，隨波逐流。

“盯全”和“盯緊”是制度層面的要求，監察法有明確規定，監督要全覆蓋，突出日常性;“盯近”“盯微”是落實層面的要求，是方法措施，而我們目前工作中的短板主要是後兩個，需要在實踐工作中彌補加強。近距離的檢查監督，不僅能發現問題，而且能形成有效震懾。監督“四盯”工作法是開展監督工作的重要方法，我們要在實踐中不斷深化運用，把學與思、知與行進一步統一起來，切實發揮監督的重要作用，體現監督的實際成效。

既得“拔爛樹”，又得“護森林”。過去，紀委給人的印象主要是反腐敗、抓大案，黨的十八大以來，通過把紀律挺在前面、抓早抓小，執紀監督的重要性逐漸凸顯。

監察體制改革後，執紀監督和審查調查分設，從抓“關鍵少數”向管住全員延伸、從“查違法”向“盯違紀”前移，監督，作為紀委監委的第一職責得以強化。2018年1月，市紀委監委新增5個執紀監督部門，圍繞推動執紀監督職責“破題”，積極探索、深入研究，推動黨內監督從“寬鬆軟”走向“嚴緊硬”，作了一系列探索嘗試，取得了顯著成效。

統一步調，探索創新精準監督

每年第一季度，結合部署當年全面從嚴治黨任務，深入到部門單位，對部門單位制定的（一張）年度主體責任清單進行審核，並對市管幹部集中收集一次廉政檔案資料、開展一輪“交心交底”廉政談話，指問題、提建議，簽字背書後將主體責任建議清單、廉潔自律清單、發現問題清單交給部門單位；第二、三季度開展一輪例行監督檢查，針對發現的突出問題，在面上部署開展一次專項治理，對問題突出單位開展一輪廉政教育和一次約談；第四季度結合總結報告工作，到部門單位組織開展一輪班子成員向派駐機構述責述廉，並進行一次考核測評，就部門單位政治生態情況向市紀委作一次總結報告。——這是市紀委監委為破解監督步調不一致、執紀標準不統一的問題，根據時間節點有計劃有步驟地推進實施的“十個一”工作計劃。

新增執紀監督部門成立後，雖然職責上作了具體規定，但是具體怎麼幹，沒有經驗可以遵循借鑑。為此，市紀委監委多次專門召開專題座談會，探索更為科學有效的監督方式。

“通過創設‘十個一’這一‘規定動作’，將廉政談話、建立廉政檔案、述責述廉等黨內監督制度有機融合，堅持把監督作為基礎性、日常性的重要工作，做到權力行使到哪裏，監督就跟進到哪裏。各執紀監督部門攥緊拳頭，步調一致，增強監督合力，發揮整體的作用。 ”市紀委監委相關負責人介紹。

得益於“十個一”工作方式，截至目前，市紀委監委建立了涵蓋全市13個縣市區、76個市直部門單位及其下屬單位25000餘名市級監督監察對象的廉政檔案。

通過建立廉政檔案，摸清了監督監察對象的“家底”，檔案涵蓋被監督監察對象的基本情況，以及曾經受過的組織處理、黨紀政務處分、談話資料等情況。“廉政檔案為市直部門單位廉政情況‘畫像’，便於對部門單位整體政治生態全面掌握，找準病灶，對症施治，從而實現精準動態監督。 ”市紀委監委第九紀檢監察室孫立寧介紹。

出去走一圈很容易，但如果只是彙報一通，表揚一頓，有什麼效果？在不少執紀監督工作人員看來，執紀監督如若方法不當就易流於形式。既用足用好行之有效的老辦法，又勇於打破慣性思維，圍繞監督如何更好更準發現問題，市紀委監委創新探索了一系列工作方法。“七問七查”例行監督檢查是其中之一。

這一工作方法從如何加強黨的政治建設、思想建設、組織建設等7個方面，對26個方面具體問題統一步調進行監督檢查，採取進駐檢查、隨機檢查和交叉互查等方式，每年開展一輪監督檢查，進一步規範檢查的內容、方式和方法步驟，讓例行監督檢查有了抓手。截至目前，通過開展“七問七查”例行監督檢查，已檢查部門單位77個，初步發現問題線索16件，面上問題369個。

此外，市紀委監委積極運用自上而下監督、熱點跟蹤監督、“科技+平台”監督、會議監督、“三重一大”監督、借勢借力監督、“交心交底”監督、“一案四查”監督等監督方式，努力在發現問題上下足功夫、積極探索監督方法路徑，拓寬監督視野，延伸監督觸角，消除監督盲區，實施精準監督。

制度是保障，是工作的規範、提升。工作中，市紀委監委將制度建設貫穿始終，去年以來，制定了包括“交心交底”廉政談話、“七問七查”例行監督檢查、“三重一大”事項監督等履職規範類、管理運行類、保障機制類三大類18項制度，讓監督部門在一個標尺下比學趕超、推動工作、幹出成績，同時填補監察體制改革之後的制度建設空白，使監督工作制度化、規範化、常態化。

全面“體檢”，推動系統化整改

不出事都是“好同志”，一出事皆成“階下囚”，這曾是一個普遍存在的現象。市紀委監委執紀監督部門充分發揮“一線監督”“貼身監督”的優勢，結合發現的行業性、系統性問題，督促主責部門整改落實、建章立制，做到既管“樹木”又護“森林”。

前不久，市紀委監委召集各縣市區紀委、“兩辦”主要負責人召開會議，通報對各縣市區開展例行檢查的情況，並督促整改落實。

“在對陵城區城管執法局、樂陵市財政局、寧津縣發改局、慶雲縣國土局進行例行檢查時，我們發現不少違反有關規定突出問題，違紀人員得到紀律處分，相關問題得到整改，制度得以規範。 ”市紀委監委第八紀律監督室趙彥冰説，此次通過對陵城區、寧津縣、樂陵市、慶雲縣的例行檢查共發現137條問題，指導督促查處案件110餘件次，還將發現的相關線索交給縣（市、區）紀委。

據介紹，今年的例行檢查將進一步擴大範圍，對市管幹部有關部門進行壓茬檢查，一方面對已經檢查過的單位進行“回頭看”；另一方面，充分運用積累的監察經驗對未檢查的部門進行細緻檢查。

“執紀監督不是找茬、挑刺，而是像‘體檢’一樣，是為了幫助黨員幹部減少失誤、及時糾偏，凝聚合力幹工作。通過及時抓早抓小，‘紅臉出汗’，防止他們釀成更大的錯誤，這其實是對幹部的一種保護。 ”趙彥冰説。

去年全年，通過統籌執紀監督部門、派駐機構和縣市區紀委監委力量從市直和縣市區同步推開集中察訪，發現問題線索277條、面上問題128個；市級執紀監督部門自辦問題線索100件，督辦問題線索949件。

嚴管即是厚愛，約束亦是激勵。執紀監督發現問題不是最終目的，推動整改，建立長效機制，才是真正的目標，不能“割一茬長一茬”。“監督檢查發現問題之後，問題較為突出的，可以搞一輪廉政教育、約談、專項治理，哪個系統問題比較突出就督促哪個系統；對面上苗頭性、普遍性突出的問題，我們督促地方黨委政府或者部門開展專項治理，封堵制度漏洞，最大限度發揮監督效果，切實管長遠、管全面、管根本，達到治本的目的，切實發揮‘護林員’的職能。 ”市紀委監委相關負責人説。

協作聯動，構建大監督格局

2018年7月，市紀委監委第九紀檢監察室在辦理一起省委巡視組交辦的問題過程中，發現慶雲縣某單位問題線索，隨即，他們將該問題線索轉有關部門調查。查實該單位虛開發票、套取資金違規發放補貼問題，對相關人員嚴肅處理，給予黨內嚴重警告1人、黨內警告2人、誡勉談話4人。

過去一年，市紀委監委第九紀檢監察室、第十紀檢監察室指導聯合派駐機構開展重要節點集中察訪3次，自辦問題線索49件，督辦問題線索300件，與派駐機構聯合辦案29件。通過充分發揮執紀監督室的協調、指導、服務、監督作用，形成了執紀監督、派駐監督“一盤棋”。

強化整體監督合力，提高全面監督質量，市紀委監委着力構建大監督格局。“大監督的內涵在於從打通協作聯動路徑入手，積極探索不同監督之間、執紀監督與審查監督之間相互配合、互相補充的有效方式和工作機制，實現紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督‘四個全覆蓋’，提高監督的針對性和精準度。 ”市紀委監委黨風政風監督室負責人説。

一直以來，市紀委監委借執紀監督挺直腰桿，借派駐監督找準抓手，發揮執紀監督、派駐監督一體監督優勢；巡前溝通、巡中協作、巡後運用，推進派駐監督、巡察監督相互借勢借力；以廉政檔案為載體，打通執紀監督和審查調查工作的關節，建立執紀監督、審查調查聯動機制。此外，還把黨內監督同國家監督、羣眾監督結合起來，同民主監督、審計監督、司法監督、輿論監督等協調起來，打破“信息壁壘”，構建起各監督主體信息共享和工作協作機制。“通過建立監督協調統籌、監督審查聯動、指導融合、協作辦案4項保障機制，建立各監督部門單位之間的大監督信息溝通共享常態化機制，逐一打通協作聯動的工作環節，形成監督鏈條，實現監督同步、同向推進。 ”市紀委監委黨風政風監督室負責人表示。

政治生態是衡量一個地方、一個系統思想建設、組織建設的重要指標。工作中，市紀委監委把政治生態評價作為推進大監督的一項“龍頭”工作，專門成立政治生態建設課題組，建立分析評價指標體系，下設政治思想建設、組織建設、正風反腐、法制建設和服務能力、社會滿意度等5個一級指標、28個二級指標、60個三級指標，並賦予相應分值。“通過對各部門採集的一些指標進行量化、評價，看哪些地方總體比較好，哪些部分還有欠缺，有針對性地提出政治生態建設的意見，讓他們補齊短板、弱項，有的放矢地開展政治生態建設。 ”市紀委監委相關負責人介紹。

進一步強化日常監督職能的思考

統一思想凝聚共識。一是加強示範引導。持續釋放監督工作是首要職責、第一職責的強烈信號，始終堅持定位向監督聚焦、責任向監督壓實、力量向監督傾斜，推動各層各級監督工作機構和人員形成做好監督檢查工作與審查調查工作互為支撐、相輔相成的思想共識，促進監督檢查工作與審查調查工作融為一體、形成合力。二是檢查督導。黨風政風監督室、各監督檢查室要加強對各派駐紀檢監察組和各縣（市、區）開展監督檢查工作的調研督導，督促其正確履行監督首責。三是制度傳導。一方面，做好對上級紀委相關制度的承接；另一方面，結合工作實際，建立完善各項制度機制，為監督工作深入開展提供保障。

建立健全工作制度。一是完善例會制度。各監督檢查室要定期組織聯繫地區、部門召開監督工作例會，分析形勢、查找問題、明確任務、提出要求。黨風政風監督室要定期組織監督檢查室召開分析總結會議，總結監督工作經驗，研判監督工作形勢，推動監督工作落實。對於階段性監督工作重點和實際情況，要視情以座談會、彙報會等形式向上級紀委監委和同級黨委及時彙報。二是完善聯動制度。全面釐清紀律、監察、派駐和巡察監督之間的共同點和側重點，界定各自職責定位，讓監督主體把握好各自監督的側重點。監督檢查室要建立與巡視巡察機構、派駐機構以及紀檢監察機關其他內設機構的信息報送溝通制度。三是完善交辦制度。對上級紀委監委和同級黨委交辦的監督事項，要由相關指定部門統籌進行先期研判，結合工作內容特點並報經分管監督工作領導同意，交由相關監督檢查室和派駐紀檢監察組具體辦理。四是完善督辦制度。對於上級紀委監委和同級黨委交辦的監督事項，黨風政風監督室應當及時跟蹤掌握各監督檢查室的工作進展，必要時採取電話催辦、發函督辦等方式，督促相關部門及時完成。五是完善通報制度。以適當形式通報各監督檢查室、各派駐紀檢監察組開展監督工作的經驗做法，及時指出監督工作中的共性或個性問題，為各單位開展自我監督提供借鑑和指導。

綜合施策精準監督。一是精準發現問題。探索日常監督有效途徑，要綜合運用參加黨委（黨組）會議、專項檢查、專項治理、開展問責、參加問題線索排查、督促巡視巡察反饋意見整改、參加民主生活會等方式開展監督，通過全覆蓋、高質量監督檢查，提高發現問題的精準度。二要精準執紀執法。一方面，精準運用“四種形態”，針對不同性質的問題和不同處分的對象，綜合考慮違紀違法的性質和情節及本人認錯悔錯態度，給予不同處置；另一方面，以法治思維和法治方式處置問題，在取證的標準、量紀的輕重、案件處理的關聯性上，切實用好黨章黨規黨紀和憲法法律法規“兩把尺子”。三要精準施策治理。對監督中發現的各類問題線索，既要查實澄清，還要精準治理。對重點領域重點問題不僅要快查快辦、嚴肅追責，還要以制度治理的思維和方式，推動問題得到根本解決。對問題比較嚴重，連續多次發生，出現窩案、串案的領域或部門實施一案雙查；通過制發紀律檢查建議書、監察建議書等形式，讓黨委(黨組)找到問題原因，制定整改措施，確保整改到位。（江蘇省揚州市紀委監委課題組）