關於對市法院、檢察院“兩院”員額法官、員額檢察官開展履職評議工作情況的調查報告

【概述】

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【正文】

關於對市法院、檢察院“兩院”員額法官、員額檢察官開展履職評議工作情況的調查報告

主任、各位副主任、祕書長、各位委員、各位代表：

根據市人大常委會2021年度工作要點安排和《安陽市人大常委會關於對市法、檢“兩院”員額法官、員額檢察官開展履職評議的實施方案》的要求，市人大監察和司法委員會在主任會議領導下，於今年5月至10月對市中級人民法院16名員額法官、市人民檢察院8名員額檢察官的履職情況開展了評議。現將評議情況報告如下：

一、開展履職評議所作的主要工作

（一）領導重視、周密部署。市人大常委會高度重視履職評議工作，徐家平主任、張保香副主任、桑建業副主任就履職評議工作多次聽取彙報、提出意見，要求充分發揮人大主導作用，把履職評議工作做實做細，結合政法隊伍教育整頓，以點帶面推進市法、檢“兩院”隊伍建設。7月至10月，桑建業副主任帶領市人大監察和司法委員會和內司工委先後深入市法、檢“兩院”調研員額法官、員額檢察官履職評議工作，就員額法官、員額檢察官職責履行、履職全過程的監督、評查案件、旁聽庭審等方面提出了具體的指導意見。為切實做好此次履職評議工作，市人大常委會成立了員額法官、員額檢察官履職評議工作領導小組，由桑建業副主任擔任組長，市中級人民法院院長曹更生、市人民檢察院檢察長常鳳琳擔任副組長，並下設辦公室，全面負責履職評議工作。市法、檢“兩院”對評議工作也高度重視、積極配合，為整個評議工作的順利開展打下了堅實的基礎。

（二）創新思路，精心組織。今年的履職評議，是我市人大常委會首次對員額法官、員額檢察官進行評議，也是我市人大常委會的創新舉措，在今年4月份省人大監察和司法委員會召開的座談會上我市人大作了經驗介紹，受到了省人大監察和司法委員會的充分肯定。為紮實做好評議工作，我們在學習借鑑外地市經驗做法的基礎上，結合我市實際，認真研究並制定實施方案和實施細則，成立了由法律專家和法律實務人員組成的市人大監察和司法委員會法律諮詢委員會，並於7月12日，召開了市人大常委會評議市法、檢“兩院”員額法官、員額檢察官動員大會，市法、檢“兩院”400餘名幹警參加了大會，桑建業副主任作了動員講話。同時，在派駐市人大、市法、檢“兩院”紀檢組的監督之下，通過搖號機搖號的方式隨機確定了市中級人民法院16名員額法官、市人民檢察院8名員額檢察官作為2021年度評議對象。

（三）深入調研，紮實推進。動員大會後，評議對象認真開展自查自評，於7月底前將自查報告提交了市人大常委會履職評議工作領導小組辦公室。8月至10月，履職評議工作領導小組辦公室組織市人大常委會委員、人大代表、法律諮詢委員會委員等開展了走訪調研、抽查案卷、旁聽庭審、知識測試、民主測評等一系列評議工作。在走訪調研工作中，履職評議工作領導小組辦公室分三組，先後與市法、檢“兩院”院領導、評議對象科室負責人、部分幹警進行個別談話共68人次，詳細瞭解評議對象的履職工作情況。在民主測評工作中，分別組織市法、檢“兩院”院領導、中層幹部、一般幹部共100名幹警對評議對象採取無記名投票方式進行了測評。在抽查案卷工作中，組織法律諮詢委員會委員共評查案件61件，其中法院45件，檢察院16件。在旁聽庭審工作中，組織45名市人大代表現場旁聽了員額法官魏文聯所審理的民事案件庭審，並進行了當場評分，受到市人大代表的充分肯定；另外，組織法律諮詢委員會委員評議了13名員額法官的庭審錄像。

（四）客觀公正，務求實效。這次履職評議，我們始終注意做到公平、公正、公開。一是堅持民主公開。履職評議過程中通過市法院、市檢察院網站分別發佈《關於開展員額法官履職評議的公告》《關於開展員額檢察官履職評議的公告》，並設立意見箱，公佈監督電話和電子郵箱，廣泛徵求意見建議，共收到意見建議49條。二是堅持嚴格評議。履職評議工作領導小組辦公室在組織評查案件、旁聽庭審過程中，制定了詳細的履職評議案件評查辦法、旁聽庭審評分表，成立了四個案件評查小組和評議庭審小組，集中聽取法律諮詢委員會評議案件情況和評議庭審情況工作彙報，嚴格評查案件和評議庭審。三是堅持實事求是。履職評議工作領導小組辦公室認真總結分析評議對象的履職情況，先後召開評議工作推進會15次，集體討論研究，實事求是地撰寫履職情況調查報告。

二、評議市中級人民法院16名員額法官履職工作總體情況

（一）總體評價

1．政治和業務學習情況：16名員額法官始終把政治建設擺在首位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，認真領會黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，真學真信篤行習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。通過線上線下方式，積極參與民法典常態化學習培訓，準確把握民法典核心要義，以“真知”推動“篤行”，真正將民法典系列新規定新概念新精神貫徹到民事審判工作中，運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力和水平得到進一步提高。從知識測試的結果來看，16名員額法官成績優異，分數均在90分以上。

2．依法履行崗位職責、公正司法情況：16名員額法官緊緊圍繞習近平總書記“努力讓人民羣眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的要求，堅持執法辦案第一要務，準確適用法律、嚴格依法辦案、嚴把案件質量，審判工作持續均衡高效發展，充分彰顯了員額法官維護公平正義的司法擔當。加強司法公開，通過庭審公開、在線直播、裁判文書釋法説理、發佈典型案例、“法律六進”等形式，加強普法宣講，人民羣眾司法獲得感、幸福感、安全感不斷增強。積極參與“服務企業年”專項活動，依法妥善審理因疫情引發的合同糾紛、企業債務、勞資糾紛等案件，依法平等保護各類市場主體合法權益，為推進企業復工復產、恢復生產生活秩序提供了有力司法服務和保障。從案件評查結果來看，案件辦理程序較規範，實體處理準確、恰當，文書製作大部分質量較高，所評查的45起案件中，優秀案件21起，合格案件23起，瑕疵案件1起；旁聽庭審14起，其中優秀庭審11起，合格庭審3起。

3．遵守職業道德和行為規範、廉潔自律情況：16名員額法官堅持黨對司法工作的絕對領導，把司法為民、公正司法的要求貫穿工作全過程、各方面，嚴格執行和維護黨的紀律，牢固樹立底線意識，敬畏責任、敬畏權力、敬畏法紀，積極參與“四有”大討論活動，自覺參加法院開展的“兩個堅持”專題教育、“以案釋德、以案釋紀、以案釋法”警示教育，不斷加強黨性修養，築牢對黨忠誠、拒腐防變的思想根基，永葆忠誠乾淨擔當政治本色。從民主測評結果上來看，被評議的16名員額法官滿意率均為100%。從走訪調研結果來看，16名員額法官均是本單位綜合素質比較高的員額法官，截至目前，沒有收到對其違法違紀等方面的羣眾舉報事項。

4．自覺接受人大及社會各界監督情況：16名員額法官牢固樹立自覺主動接受人大監督意識，認真落實市人大及其常委會決議、決定和審議意見，積極支持和服務代表依法履職，認真辦理代表建議和關注案件，及時反饋辦理結果，認真聽取人大代表意見建議，查找工作上的不足、作風上的差距，依法辦案能力、服務羣眾能力、廉潔司法能力得到不斷提高。從走訪調研看，16名員額法官均沒有重大重信重訪案件。

（二）存在的問題

1、司法理念樹立的還不牢固。一是個別法官大局觀念不強。貫徹習近平法治思想還不夠深入，不注重在具體案件中運用社會主義核心價值觀來指導辦案，就案辦案、機械辦案現象依然存在，不注重政治效果、社會效果、法律效果的有機統一；二是擔當意識不足。對於一些存在明顯錯誤可以直接改判的案件，往往發回重審，導致案件長年“翻燒餅”，不能實現案結事了，出現信訪問題，既不利於保護當事人的合法權益，又增加了當事人的訴累，浪費了司法資源。

2、審判質效還不夠高。一是個別案件審判質量不夠高。判前釋法、判後答疑不夠充分，個別案件判決書中欠缺條理清晰、邏輯嚴密的論證，裁判説理不夠充分，容易引起涉訴信訪問題；二是個別法官責任心有待加強。有的案件卷宗不規範，法律文書製作不夠嚴謹，個別裁判文書存在語句不通順、文字錯誤等情況；三是庭審不規範。個別民事庭審中仍然存在不規範現象，有的法官庭前準備不足，開庭時不能及時歸納爭議焦點問題，導致開庭效果不好、質量不高。

3、司法能力和司法水平還不強。一是個別法官業務能力有待提高。在評議過程中，部分法官的業務素質還不能完全適應新形勢、新任務的要求，化解矛盾糾紛的能力有待提高。個別案件認定事實不清、採信證據不當、裁判結果不當；二是個別法官工作方式有待提高。引導當事人圍繞爭議焦點舉證質證、開展法庭辯論，對當事人陳述進行必要適當的指導和釋明等方面仍有進一步提升空間。

4、審判管理和監督機制仍存在薄弱環節。一是業務指導和審級監督弱化。上下溝通協調不夠順暢，主動指導較少。案件裁判尺度和標準不統一，同案不同判現象仍然存在；二是案件質量評查缺乏詳細的評查規程和標準，有的案件審限管理不夠嚴格，個別案件延長審限存在隨意性，還有一定數量的長期未結案件；

三是錯案責任追究制度落實不到位。對於法官辦案終身責任制的相關規定落實還不夠嚴格，司法責任追究落實還不夠。

5、案多人少矛盾仍然突出。全市法院收案數量居高不下，每年以20%的速度遞增，但人員編制沒有明顯增加，2020年共受理各類案件121340件，全市員額法官人均收案293件，案多人少的矛盾仍然突出，許多法官疲於應付，在很大程度上影響了案件質量。

（三）意見和建議

1、進一步轉變司法理念，着力構建法治化營商環境。法院要把“法治環境就是最好的營商環境”的理念落實到每一個案件的審理之中，以一流的審判質效支持和保障企業發展、產業發展、經濟高質量發展；要在多元解紛化解和訴訟服務體系完善上下功夫，暢通訴求表達渠道，為人民羣眾和企業辦事、諮詢等提供“一站式”便捷高效、規範流暢、優質温馨的司法服務；要加大失信懲戒力度，提高違法違規成本，讓違法者受到震懾、寸步難行，讓守法者感到公平、獲得尊重、受到保護。

2、進一步完善工作機制，提高審判工作質效。深入推進民事案件繁簡分流體制改革，建立爭議焦點指引制度，推動落實“簡案快審、繁案精審”，在提高辦案質效、有效降低訴訟成本、司法成本上下功夫；要完善隨機分案機制，處理好隨機分案與審判團隊專業化建設之間的關係，探索根據案件類別隨機分配不特定專業法官，充分發揮法官專業特長；完善案件質量的評估機制，加強內部案件卷宗的評查力度，全面、客觀評價法官辦案質量，推進辦案質效的提高。

3、進一步加強審判監督管理，提升司法整體效能。要進一步健全執法司法制約監督體系，努力實現審判權力與責任的平衡、放權與監督的結合、公正與效率的統一。要強化庭審管理，對嚴重濫用訴訟權利的行為，要敢於亮劍，依法採取司法強制措施，進一步提高虛假訴訟識別能力，加大對虛假訴訟行為的打擊力度。要發揮專業法官會議制度優勢，探索建立類案案例檢索制度，統一裁判尺度和法律適用標準；健全法官自由裁量權行使的監督機制，加強事中事後監管，避免同案不同判現象發生。

4、進一步自覺接受監督，促進社會公平正義。堅持將接受人大及其常委會監督作為推進法院工作的強大動力，主動報告工作情況，認真辦理意見建議和交辦案件，紮實推進審判流程公開、庭審公開、裁判文書公開、執行信息公開，切實增強各項工作的透明度、滿意度和公信力，真正讓人民羣眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

三、評議市人民檢察院8名員額檢察官履職工作總體情況

（一）總體評價

1、政治和業務學習情況：8名員額檢察官始終堅持政治上高站位，自覺將增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”植於心、踐於行，融入黨性修養的全過程，貫穿於檢察工作的各方面。注重加強政治理論學習，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，做到真學真懂、真信真用、知行合一，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。能認真學習法律知識，注重總結司法實踐經驗，具有較高的法律業務素養。從知識測試的結果來看，8名員額檢察官成績優異，分數均在93分以上。

2、依法履行崗位職責、公正司法情況：8名員額檢察官愛崗敬業、忠於職守，能夠以積極的態度對待工作任務，以紮實的工作作風推進工作履職，在全面依法治國的征程中展現出了檢察官應有的擔當與作為。在司法辦案工作中，嚴格遵守法定辦案時限，按照法定程序辦案，嚴格把握法律適用，嚴把案件質量關，注重政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。從案件評查結果來看，案件辦理程序較規範，實體處理準確、恰當，所評查的16起案件中，優秀案件13起，合格案件3起。

3、遵守職業道德和行為規範、廉潔自律情況：8名員額檢察官在工作和生活中，能夠牢固樹立法治意識，恪守職業道德和紀律規矩，知敬畏、存戒懼、守底線。能認真吸取違法違紀典型案例教訓，以案促改，以案為鑑，注重築牢拒腐防變思想防線。能夠堅持以人民為中心，自覺踐行習近平法治思想，自覺做人民美好生活的守護者，通過法律監督，讓人民羣眾在每一個司法案件中感受到公平正義。從民主測評結果來看，被評議的8名檢察官滿意率都在96﹪以上，其中，王飛、楊衞光、趙瑞英、牛志彬、周南山滿意率為100%。從走訪調研結果來看，8名員額檢察官均是本單位綜合素質比較高的員額檢察官，截至目前，沒有收到對其違法違紀等方面的羣眾舉報事項。

4、自覺接受人大及社會各界監督情況：8名員額檢察官能夠認真聽取人大代表的建議、批評和意見。認真執行人大及其常委會的決議、決定，積極配合人大履職評議工作，在日常工作中能夠牢固樹立“監督者更需接受監督”的理念，主動拓展接受監督渠道，確保檢察權依法、公正、規範行使。從走訪調研看，8名員額檢察官均沒有重大重信重訪案件。

（二）存在的問題

1、員額檢察官動態管理機制不完善。少數員額檢察官思想上有“員額制”就是“終身制”的觀念；檢察官遴選入額和員額退出機制不健全，不能很好的做到“能進能出”。員額檢察官分流在綜合部門的較多，導致辦案力量下降，個別員額檢察官辦理案件數量較少。司法責任追究落實不夠，員額檢察官懲戒機制滯後。

2、公益訴訟檢察作用發揮不夠好。一是公益訴訟檢察職能的發揮沒有做到盡其所能，離人民羣眾的需求還有很大差距，在創新探索和大膽嘗試上下功夫不夠。二是發現公益訴訟線索後，制發檢察建議的多，但最終起訴到法院辦理的公益訴訟案件少，有影響力的公益訴訟案件更是少之又少。

3、職務犯罪查辦力度不大。監察體制改革後，雖然反貪、反瀆轉隸，但仍然保留了檢察機關對司法工作人員部分職務犯罪的偵查權。按照法律規定，司法工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等14個罪名仍由地市級以上人民檢察院進行立案偵查，但是市檢察院在此方面的查辦力度還不夠，對司法工作人員的監督存在薄弱環節，辦案力度還有待加強。

4、檢察業務素質和水平還不高。仍存在案件文書製作邏輯不嚴謹、缺項、漏標頁碼、標註錯誤等問題，個別案件證據採納和程序規範有瑕疵。

5、檢察隊伍建設不夠有力。對員額檢察官的法紀教育不夠，個別員額檢察官法紀意識淡薄，存在違法違紀現象，影響了檢察機關的整體形象，損害了司法公信力。

6、檢察工作宣傳不夠。檢察機關內設機構體制機制改革後，對於檢察機關內部的職能劃分和科室調整，特別是對調整後的檢察機關“四大檢察”“十大業務”內容宣傳不夠，人民羣眾知曉率低。

（三）意見和建議

1、堅持問題導向，進一步做好全面深化司法體制改革。在司法體制改革逐步推進過程中，全市檢察機關要把握並找準自身定位，堅持以人民為中心，聚焦人民羣眾反映的突出問題，為大局服務、為人民司法，堅決維護社會大局穩定，切實加強民生司法保障，服務保障我市經濟高質量發展。要聚焦司法責任制改革中的突出問題，嚴格落實“誰辦案誰負責”“誰決定誰負責”的要求，使檢察官既成為司法辦案的主體，也成為司法責任的主體，增強檢察官辦案責任心，提升辦案質量和效果。

2、發揮檢察職能，進一步加強和改進公益訴訟檢察工作。全市檢察機關要堅持圍繞中心、服務大局，緊緊圍繞黨委政府的重大決策，主動適應人民羣眾對美好生活的新要求和新期待，以生態環境、食品藥品安全等社會高度關注的熱點領域為工作重點，辦理一批效果好、影響大的公益訴訟案件。同時，要在生態資源和環境保護、食品藥品、國有財產保護、國有土地使用權保護等公益訴訟領域的基礎上，探索拓展公益訴訟的範圍，充分發揮公益訴訟調查取證權，通過辦理公益訴訟案件，切實維護社會公共利益。

3、加強隊伍建設，進一步履行好法律監督職責。要進一步加強學習培訓和業務比武練兵，不斷提升檢察官隊伍的辦案能力和業務水平。要不斷創新廉政教育手段，開展廉政自律政策傳達和宣傳教育，教育引導廣大幹警慎獨自律，築牢拒腐防變的思想防線。要全面推進從嚴治檢，努力建設一支信念堅定、司法為民、敢於擔當、清正廉潔的檢察隊伍，為我市經濟社會發展保駕護航。

4、加強業務宣傳，進一步提升檢察機關整體形象。隨着檢察機關內設機構改革的推進，檢察機關已經形成了“四大檢察”“十大業務”整體工作格局，要在做優刑事檢察、做強民事檢察、做實行政檢察、做好公益訴訟檢察的基礎上，利用多種形式、多種渠道，積極向社會各界宣傳檢察業務，擴大社會大眾的參與度、知曉度，讓更多羣眾瞭解、支持檢察工作。

5、接受人大監督，努力做好檢察工作。檢察機關要堅持在接受監督和自我監督中提升公信，進一步增強接受人大監督的意識。要堅持抓日常、抓經常，用心用情做好代表聯絡工作，悉心聽取代表意見建議。同時，持續落實好直接聯繫人大代表制度，更加重視面對面真誠溝通和交流，以良好的工作狀態、紮實的工作成效，更好地服務全市工作大局。

主任，各位副主任，祕書長，各位委員、各位代表，開展對市法、檢“兩院”員額法官、員額檢察官履職評議工作，是市人大監察和司法委員會貫徹落實市人大常委會黨組“6+2+2+2”總體工作部署的具體舉措，對於促進市法、檢“兩院”公開、公平、公正辦理案件，提高員額法官、員額檢察官業務素質和司法水平具有十分重要的監督促進意義。通過開展評議工作，進一步有效行使了人大監督權，促進了員額法官、員額檢察官人大意識和接受監督意識的增強，真正起到了規範司法行為、提升司法公信力的效果。下一步，我們將總結經驗、繼續探索、紮實推進，進一步提升評議工作的有效性和針對性，確保在五年內實現對市法、檢“兩院”員額法官、員額檢察官的履職評議全覆蓋。