調研報告的格式和範本精品多篇

調研報告的格式和範文模板 篇一

調研報告一般由標題和正文兩部分組成。

(一)標題。

標題可以有兩種寫法。一種是規範化的標題格式，即“發文主題”加“文種”，基本格式為“__關於____的調研報告”、“關於____的調研報告”、“____調研”等。另一種是自由式標題，包括陳述式、提問式和正副題結合使用三種。陳述式如《東北師範大學碩士畢業生就業情況調研》，提問式如《為什麼大學畢業生擇業傾向沿海和京津地區》，正副標題結合式，正題陳述調研報告的主要結論或提出中心問題，副題標明調研的對象、範圍、問題，這實際上類似於“發文主題”加“文種”的規範格式，如《高校發展重在學科建設――____大學學科建設實踐思考》等。作為公文，最好用規範化的標題格式或自由式中正副題結合式標題。

(二)正文。正文一般分前言、主體、結尾三部分。

1.前言。有幾種寫法：第一種是寫明調研的起因或目的、時間和地點、對象或範圍、經過與方法，以及人員組成等調查本身的情況，從中引出中心問題或基本結論來；第二種是寫明調研對象的歷史背景、大致發展經過、現實狀況、主要成績、突出問題等基本情況，進而提出中心問題或主要觀點來；第三種是開門見山，直接概括出調研的結果，如肯定做法、指出問題、提示影響、説明中心內容等。前言起到畫龍點睛的作用，要精練概括，直切主題。

2.主體。這是調研報告最主要的部分，這部分詳述調查研究的基本情況、做法、經驗，以及分析調查研究所得材料中得出的各種具體認識、觀點和基本結論。

3.結尾。結尾的寫法也比較多，可以提出解決問題的方法、對策或下一步改進工作的建議；或總結全文的主要觀點，進一步深化主題；或提出問題，引發人們的進一步思考；或展望前景，發出鼓舞和號召。

對某一情況、某一事件、某一經驗或問題，經過在實踐中對其客觀實際情況的調查瞭解，將調查瞭解到的全部情況和材料進行“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及裏”的分析研究，揭示出本質，尋找出規律，總結出經驗，最後以書面形式陳述出來，這就是調研報告。 調研報告的核心是實事求是地反映和分析客觀事實。調研報告主要包括兩個部分：一是調查，二是研究。調查，應該深入實際，準確地反映客觀事實，不憑主觀想象，按事物的本來面目瞭解事物，詳細地佔有材料。研究，即在掌握客觀事實的基礎上，認真分析，透徹地揭示事物的本質。至於對策，調研報告中可以提出一些看法，但不是主要的。因為，對策的制定是一個深入的、複雜的、綜合的研究過程，調研報告提出的對策是否被採納，能否上升到政策，應該經過政策預評估。 如何寫好調研報告？

第一，必須掌握符合實際的豐富確鑿的材料，這是調研報告的生命。豐富確鑿的材料一方面來自於實地考察，一方面來自於書報、雜誌和互聯網。在知識爆炸的時代，獲得間接資料似乎比較容易，難得的是深入實地獲取第一手資料。這就需要眼睛向下，腳踏實地地到實踐中認真調查，掌握大量的符合實際的第一手資料，這是寫好調研報告的前提，必須下大功夫。

第二，對於獲得的大量的直接和間接資料，要做艱苦細緻的辨別真偽的工作，從中找出事物的內在規律性，這是不容易的事。調研報告切忌面面俱到。在第一手材料中，篩選出最典型、最能説明問題的材料，對其進行分析，從中揭示出事物的本質或找出事物的內在規律，得出正確的結論，總結出有價值的東西，這是寫調研報告時應特別注意的。

第三，用詞力求準確，文風樸實。的《湖南農民運動考察報告》是很好的典範。寫調研報告，應該用概念成熟的專業用語，非專業用語應力求準確易懂。通俗應該是提倡的。特別是被調查對象反映事物的典型語言，應在調研報告中選用。目前，盲目追求用詞新穎，把簡單的事物用複雜的詞語來表達，把簡單的道理説得雲山霧罩、玄而又玄，實際上是學風浮躁的表現，有時甚至有“沒有真功夫”之嫌。

調研報告一般是針對解決某一問題而產生的。報告需要陳述問題發生發展的起因、過程、趨勢和影響。如果用詞概念不清，讀者就難以瞭解事物的本來面目，也就達不到解決問題的目的。尤其是政策調研報告，用詞準確有助於政策決策者迅速準確地理解調研報告的內容，有利於政策制定和調整的正確性。

第四，邏輯嚴謹，條理清晰。調研報告要做到觀點鮮明，立論有據。論據和觀點要有嚴密的邏輯關係，條理清晰。論據不單是列舉事例，講故事，邏輯關係是指論據和觀點之間內在的必然聯繫。如果沒有邏輯關係，無論多少事例也很難證明觀點的正確性。結構上的創新只是形式問題，不能把主要精力放在追求報告的形式上。調研報告的結構可以不拘一格。 第五，要有紮實的專業知識和思想素質。好的調研報告，是由調研人員的基本素質決定的。調研人員既要有深厚的理論基礎，又要有豐富的專業知識。一項政策往往涉及到國民經濟的許多方面，並且影響到不同的社會羣體，只有具備很寬的知識面，才能夠深刻理解國家的大政方針，正確判斷政策所涉及的不同羣體的需要；才能看清複雜事物的真實面目。恩格斯説過：如果現象和本質是統一的，任何科學都沒有存在的價值了。調研人員一定要具備透過現象洞察事物本質的能力。這源於日積月累，非一朝一夕之功。

第六，要對人民有感情，對事業、對真理有追求。任何事物都是一分為二的，調研報告帶有一定程度的主觀性。作者所處的立場決定了報告的主題和觀點，也決定了報告素材選取的傾向性。巴金説，“不是我有才能，而是我有感情”。深入實際搞調研，一定要有為老百姓、為國家解決問題的強烈願望和感情。

事物的產生和發展都遵循一定的規律，調研報告的寫作過程實際上也是探索事物發生發展規律的過程。報告的論點和論據一定要符合自然規律和社會規律，而不是追隨潮流，迎合某些羣體的需要。這就需要調研人員非常敬業，具有不懈追求真理的精神。 如何撰寫市場調研報告

調查報告是整個調查工作，包括計劃、實施、收集、整理等一系列過程的總結，是調查研究人員勞動與智慧的結晶，也是客户需要的最重要的書面結果之一。

它是一種溝通、交流形式，其目的是將調查結果、戰略性的建議以及其他結果傳遞給管理人員或其他擔任專門職務的人員。因此，認真撰寫調查報告，準確分析調查結果，明確給出調查結論，是報告撰寫者的責任。

1.題頁

題頁點明報告的主題。包括委託客户的單位名稱、市場調查的單位名稱和報告日期。調查報告的題目應儘可能貼切，而又概括地表明調查項目的性質。

2.目錄表

3.調查結果和有關建議的概要

這是整個報告的核心，匝簡短，切中要害。使閲讀者既可以從中大致瞭解調查的結果，又可從後面的本文中獲取更多的信息。有關建議的概要部分則包括必要的背景、信息、重要發現和結論，有時根據閲讀者之需要，提出一些合理化建議。

4.本文(主體部分)

包括整個市場調查的詳細內容，含調查使用方法，調查程序，調查結果。對調查方法的描述要儘量講清是使用何種方法，並提供選擇此種方法的原因。

在本文中相當一部分內容應是數字、表格，以及對這些的解釋、分析，要用最準確、恰當的語句對分析作出描述，結構要嚴謹，推理要有一定的邏輯性。

在本文部分，一般必不可少地要對自己在調查中出現的不足之處，説明清楚，不能含糊其辭。必要的情況下，還需將不足之處對調查報告的準確性有多大程度的影響分析清楚，以提高整個市場調查活動的可信度。

5.結論和建議

應根據調查結果總結結論，並結合企業或客户情況提出其所面臨的優勢與困難，提出解決方法，即建議。對建議要作一簡要説明，使讀者可以參考本文中的信息對建議進行判斷、評價。 6.附件

附件內容包括一些過於複雜、專業性的內容，通常將調查問卷、抽樣名單、地址表、地圖、統計檢驗計算結果、表格、製圖等作為附件內容，每一內容均需編號，以便查尋。

調研報告的格式和範文模板 篇二

這些年來，一提到購物，人們最先想到的就是超市。超市購物已漸漸成為人們所追求的一種時尚。然而，超市的環境、服務態度等也會對人們的購物長生不小的影響。超市與人們的生活聯繫緊密。寒假，我對家鄉的福全百貨超市進行了調研，通過對該家超市的調研來更全面的讓大家瞭解超市這個與大家密切相關的“百貨據點”

關鍵字：超市 質量 服務 態度 顧客 品牌 價格 環境 市場營銷 消費

這是進入大學以來的第一次調研，本來從前進超市無非是買東西。通過這次市場調研，對超市有了更近一步的瞭解。在市場競爭激烈的今天，光有質量優異的產品和服務，沒有強有強有力的市場營銷活動，是很難確保企業的經營成功的。

調研的內容：

1、超市的賣場佈置、商品陳列。 2、超市的商品包裝、規格、品牌等。 3、超市的服務品質。 4、超市暢銷品，促銷選品等。 5、瞭解什麼是媽媽商品、紅色商品、綠色商品等。

一、服務態度決定一切

剛走進超市，服務人員着裝整潔，服務態度好，面帶微笑，以青年為主，該人一種温馨舒適的感覺。對於服務者來説，基本上有兩種需求：物質需求與精神需求。良好的服務態度指的是能滿足消費者的精神需求，使其不但拿到了合格滿意的產品，而且要心情舒暢滿意。銷售賣的是一個服務態度。同樣的產品，同一檔次的產品，賣主的態度好，消費者更願意光臨。因為同樣是花錢，卻多買到一個“舒心”。顧客對某個商場商店，甚至於城市的服務態度所留下的印象，也會產生正面或是負面的宣傳效應。超市這個行業對服務態度的要求很高，只有服務好了，讓顧客滿意了，才能引得更多顧客的好感，才有回頭客。專家指出：銷售買的不是商品，而是一個服務態度。在這一方面，該超市做的很好。

二、超市對貨物的擺放

這次調研，對超市個不同分類商品的佈局進行了比較，食品區的佈局明顯比服裝區的佈局合理，各不同食品的分區也比較明確。顧客能很容易找到自己學要的產品。而在服裝區和日用百貨區，佈局就相對不太合理，顧客不容易找到自己需要的產品。佈局與陳列就不能很好的抓住顧客的購買慾以及顧客的購物動向，巨大的磁石點也將達到不理想的效果，失去其相應的價值。另外貨架的陳列要求我們瞭解：怎樣陳列才能利用好貨架的每一層，從而創造出更大的價值與效益：然而色彩的對比也能很大程度的點亮顧客的眼睛。，吸引並留住顧【本站】客的腳步。整個超市的佈局及陳列達到最佳的效果，提升一個層次，所以清晰合理的超市佈局也很重要。

三、明確超市的消費人羣

一、基本現狀

全縣現有城市社區居委會12個，隸屬__鎮管理。城中村有大富社區(原大田村委會)、東景社區(原姜家村委會)、東門社區(原東門村委會)、南門社區(原南門村委會)、北門社區(原北門村委會);根據城區發展的管理需要，在撤併原生產街、市場街、解放街、勝利街後重新組建龍山社區、師水社區、芙蓉社區、鳳凰社區4個純居民社區；2014年期間，由於困難企業改制原因，把原江西磷肥廠改製為東磷社區；__化肥廠改製為東化社區；__糖廠改製為東糖社區，納入__鎮政府管轄。改制後的社區管理區域、範圍保持原來一致，社區管理人員由原企業管理人員抽調組成。隨着城鎮化建設的不斷推進，我縣城市框架進一步拉大，縣城建成面積達20平方公里以上，縣城包括暫住人口在內，總人口達18萬以上。近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，縣委組織部、民政局及__鎮黨委、政府認真組織實施下，城市社區建設取得一定的成效。

1、組織管理體系基本構建。一是建立了黨組織選配了書記，城市社區現有一個黨總支和8個黨支部，共有黨員479名；二是通過第八屆村委會依法選舉產生了社區居民委員會正、副主任和成員。普遍設置了民政、黨建、綜治、計生、民兵、警務等辦公室；三是組建了羣團組織，有社區共青團、婦聯、計生協會、關心下一代工作委員會、人民調解委員會、社會治安綜合治理委員會，並按規定配備了專兼職工作人員。各社區基本形成了以社區黨組織為核心，以社區居民代表大會、居民委員會等自治組織為基礎，工、青、婦等組織配套的社區組織管理體系，建立了黨組織領導、居民決策、居委會實施、羣團組織協同、駐區單位參與的工作運行機制。

2、班子及隊伍建設得以加強。各社區實行支委、居委兩塊牌子一套人馬，其中南門社區、北門社區的書記實行書記主任“一肩挑”，社區黨組織、居委會幹部按5-9人設置，社區共有幹部63人、公益性崗位和自聘人員39人，社區工作人員由“兩委”幹部、公益性崗位人員和社區自聘人員組成，社區在崗人員平均年齡39歲，其中書記平均年齡48歲，主任平均年齡45歲；大專以上學歷13人，高中以上學歷56人，社區幹部的年齡、文化結構得到改善。

3、制度建設日漸規範。建立了黨委(總支、支部)工作職責、居委會工作職責、書記崗位職責、主任崗位職責、民主決策制度、居務公開制度、黨員代表議事會制度、居民代表會制度、居民公約等一系列規章制度。通過一系列制度的建立完善，進一步明確了社區職能職責，規範了社區工作行為。

二、社區辦公條件和經費來源

社區均有辦公場所，多則近500平方米，少則140平方米，其中龍山、芙蓉、師水、鳳凰、北門、東景、東門有獨立的樓院，從工作經費來源上來看，主要有縣財政、駐區單位資助。城中村的5個社區由原村委會改制成居委會，有集體資產收益，有一些固定的經費來源，其中大富、北門社區有店面和土地租賃收益，純社區完全靠政府和駐區單位資助，因此各社區經費來源不一，多少不均。

三、社區工作狀況

社區作為黨委、政府聯繫城市居民的主要橋樑和紐帶，在城市管理和羣眾工作中具有不可替代的作用。一直以來，無論是城鎮拓展變遷涉及到的徵地拆遷，還是城市人口管理實行的計劃生育；無論是社會治安管理進行的矛盾糾紛排查調解，還是各類城鎮民生政策的貫徹落實，社區都承擔着最直接的壓力和責任，成為開展各項工作的最後一環，落實各項政策措施的最後一站，為我縣城市發展和管理服務做了大量工作。通過調查瞭解，目前我縣社區承擔的主要工作有三大類：一是圍繞“兩區”建設涉及的徵田徵地和房屋拆遷協調工作；二是完成行政部門或縣直單位下達的工作任務，小街、小巷的路面硬化；三是社區公共事務管理和服務。具體包括：計劃生育、城鎮低保、醫保、社保以及保障性住房資格審查及辦理、信訪維穩、糾紛調解、徵地拆遷、人口統計、衞生防疫、文化娛樂、青少年教育、環境整治、小街小巷等社區基礎設施建設等，可謂“社區是個筐，什麼都往裏裝”。幾年來，社區工作在鎮黨委政府的正確領導下，經過社區幹部辛勤工作，取得了顯著的成績。其中龍山社區2014年榮獲全國老齡工作辦公室授予的“全國敬老模範社區”;鳳凰社區2014年榮獲全市“文明社區”稱號，其他社區也曾獲得了省市縣“先進黨支部”、“綜合治理”先進單位等不同級別、不同內容的榮譽。

四、主要困難和問題

1、工作職能方面。體制不清、機制不順。現在社區基本上是一個“全能組織”，既要替代政府部門從事行政管理，又要替代各種非營利組織從事公益服務，羣眾性自治組織的性質難以體現，陷入了“什麼都是、什麼都不是”的角色衝突之中。究其原因，主要是包括領導在內普遍存在對社區居委會性質的模糊認識，把社區居委會當作一級行政組織來對待，沿用原有的工作方式，到社區掛牌子、設機構，交任務、下指標，把大量本屬於政府部門職責內的工作壓給居委會去做，並根據自身需要對居委會的工作進行考核，導致職能部門將社區平台當作“公共資源”而過度使用，嚴重影響了社區居民委員會的羣眾性自治組織的性質及其功能發揮。

2、工作任務方面：下達任務重、工作壓力大。隨着城鎮化進程的不斷加快，城鎮對社會管理提出了更高的要求，社區所承擔的工作任務也越來越多，新情況新形勢對社區開展工作帶來的壓力、造成的難度也隨之增大。社區幹部普遍反映的首要難題是計劃生育工作，每年要花大量的人力、物力和財力用於完成計劃生育各項任務指標，目前計劃生育工作在社區主要有“三難”，一是掌握情況難，原因是城鎮化帶來的人口流動使得社區人口真實數據採集變得困難；二是指標完成難，計生任務具體分解為純女户結紮、普扎、大月份引產、人流、上環等指標數，因節育措施有視情選擇權，計生對象多自願選擇上環節育措施，不選擇結紮，結紮任務完成難，而且由於目前對計生對象實施人性化管理，不再採取強制措施，相應增加了説服教育的工作量；三是經費籌措難，據瞭解，社區用於計劃生育的費用每年在1萬元以上，最多的達3-4萬元，主要用於計生對象的舉報費、營養費、手術費、人工費等，而每年各社區的辦公經費只有3萬元，不足部分需要社區自行補足。除計生工作外，社區還承擔瞭如前所説的各項行政工作，任務重、事情雜。由於目前強調“管理進社區、服務進社區”，進一步推動了工作任務向社區的延伸，不斷增加了社區的工作壓力。相當一部分社區只能“忙於生計、疲於應付、安於現狀”，無力也無心去抓社區服務。

3、工作質量方面：彼於應付多、精細管理少。從我們調查瞭解的幾項工作來看，存在質量不高、疲於應付的現象。一是社區居民信息採集工作，各社區沒有建立一本比較完整的本社區居民檔案，對轄區居民的信息沒有較準確的把握，特別是對暫住人口、流動人口數沒有準確依據，普遍表示對目前存在的“人户分離”、“空掛户”等現象無計可施，只能掌握“人在户在”的情況，沒有時間和精力開展“人在户不在”、“户在人不在”的調查，對非本社區户籍人口的詳細信息更無法知曉，甚至社區內的住宅小區，由於物業管理企業不能提供完整的家庭信息，社區工作人員在調查人口信息時常得不到配合，社區精細化管理水平難以施行；二是有的社區對保障性住房、低保等審核把關自認為心中沒底，僅憑房管部門提供的房產備案資料，對申請者自身的家庭情況有時無法核實，難免出現錯登、漏登現象；三是工作上以應付各部門行政任務為主，自主開展社區公共服務項目和服務活動很少，由社區組織的公共文娛活動、文明創建活動等，如創“五好家庭”、“文明家庭”、“家庭才藝”等社區文明提升活動因經費、精力、觀念等原因沒有開展起來，表現為管理水平不高、工作要求不嚴、服務觀念不強的狀態。

4、工作經費方面：據瞭解，首先，在財政經費預算上，社區不分大小、居民不分多少，縣財政每年每社區安排辦公經費3萬元。從目前工作經費支出看，對計劃生育任務稍輕的社區來説，僅能解決完成任務費用，對於任務重的一些大社區，費用缺口在2-3萬元；其次，在行政部門“費隨事轉”上，做得很不夠。其三，駐區單位捐助方面，表現為有的社區得到捐助，有的社區沒有去討要過，有的多，有的少，有的年份收過，有的年份沒有收過，社區共駐共建僅憑私人感情；其四，鎮目標考評獎，獲獎社區可得到兩千到六千不等數額的獎金。多數社區經費捉襟見肘，有的社區沒有電腦等現代辦公設備，辦公設施簡陋。

5、隊伍建設方面：主要有四個問題，一是社區工作人員數量問題，一方面反映工作任務重、壓力大，另一方面又覺得人員偏多，人浮於事，有社區書記認為，目前情況下，每個社區5-6人就可以了。出現這種矛盾現象的原因有二，一是無事可為，説明當前工作任務下，無需9-10人，精簡3-4人也可以完成工作；二是有事不為，有人在崗不謀事，坐吃空餉；三因工資經費問題，居民委員會下設的居民小組沒有設置，使居委會是個沒有基礎的空架子，導致社區工作任務重、壓力大的重要原因；四是社區工作人員文化水平不高，素質參差不齊，與新形勢的要求和所承擔的任務相比還有較大的差距。

6、工資待遇方面：財政對在崗在冊人員按每月900元/人發放工資，公益性崗位人員由縣人事部門管理，財政按600元/人發放，社區自聘人員由社區自行解決，參照其他人員工資標準執行。由於工資過低，挫傷了社區工作人員積極性，大多數工作人員為了維持家計，不得不從事第二職業。

7、社區服務方面。一是服務內容單一。社區主要是依託政府職能部門如勞動、計生、民政、公安等開展工作，服務內容以政府部門安排為主，而居民大量需要的物管、養老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化、青少年教育等方面的服務比較欠缺。二是服務設施缺乏。很多社區沒有活動場所，不能滿足居民就近多形式活動的需要。除了依託廣場開展多種活動，社區活動場地基本沒有。

五、發展思路和對策

從現狀來看，社區目前承擔着城鎮最基層的社會管理和羣眾工作，由於近幾年來城市建設步伐加快，民生事業力度加大，社區工作集中在徵地拆遷、計劃生育等行政性事務方面，在社區精神文明建設和和諧社區建設上力度不夠，導致部分居民產生社區不作為、無作為的印象。同時，隨着城鎮化帶來的越來越多的農民進城問題，以及工業化帶來的外來人口增多問題，也需要進一步創新城市管理，使社區適應時代的要求。如何創新和提升社區工作提出以下幾點建議：

1、合理規劃管轄區域。隨着城市框架的拉大，城市建築面積和居住人口密度的增大，現行單一靠城關鎮__鎮政府管理，已不能滿足現行城市發展需求，要本着便於管理的原則，合理的對城區管理區域進行劃分，設若干個管委會，管理區域適度進行調整；同時增設社區居委會，社區設置堅持以塊為主，相對集中，便於居民自治，便於管理，便於服務的原則，按照每個社區居民委員會管轄5000-8000人左右的要求設置。對現有社區進行適度調整，原龍山、師水、芙蓉、鳳凰、東磷、東化、東糖等7個社區居民委員會設置不變，其區域界線、管理範圍維持原狀。大富、東景、東門、南門、北門等5個社區居民委員會調整為7個居民委員會，即在新建北港區域內增設以新開發的10個小區(麗景花苑、翰林軒、立佳翠碧軒、台灣花園、翰林苑、江南文苑、河濱城、世紀商城、景泰貴族城、東景花苑)為主的居民委員會(初擬名為北港社區);在新城區內增設以行政中心及新開發的4個小區(景泰鳳凰城、財富廣場、東景新龍花苑、金水灣)為主的居民委員會(初擬名為新城社區)。調整後大富、東景、東門、南門、北門社區保持不變。通過調整，改變社區人口大小不均，人口居住分散等不便管理的問題。

2、加強社區建設工作領導。要成立由縣政府主要領導任組長，相關部門主要負責人為成員的社區建設工作領導小組，進一步重視社區工作，加強對社區工作的領導和指導，建立社區工作聯席會議制度，定期或不定期地研究解決社區建設的有關問題，使社區工作開展更加規範有序。

3、加強組織和隊伍建設。社區組織建設是整個社區建設工作的基礎和重點。一要抓好以黨組織為核心的社區組織建設，社區黨組織是社區各類組織的領導核心，要把服務社區羣眾作為黨組織的工作重點，千方百計為羣眾排憂解難，確保社會穩定。二要加強社區自治組織建設。建立健全社區成員代表大會制度，加強基層民主自治建設。三要加強社區隊伍建設。建立一支優秀的社區幹部隊伍，根據《居委會組織法》法規，尊重居民意願，把品德好、能力強、有水平的能人推選到“兩委”班子中來。同時拓寬選撥社區幹部渠道，對部分空缺的社區居委會幹部職位按照“公開、平等、競爭、擇優、依法”的原則從社區居民、大中專畢業生、退伍軍人中選聘，擇優錄用。加強對社區幹部的教育培訓。把社區幹部的教育培訓列入黨校幹部教育的整體規劃，強化社區幹部思想政治、崗位技能、組織紀律等培訓，有效提高社區幹部的工作能力和整體素質。

4、建全社區居民委員會下屬機構。調整充實社區居民委員會下屬的機構設置，建立有效承接社區管理和服務的人民調解、治安保衞、公共衞生、計劃生育、社會保障、社會救助等各類下屬委員會，切實增強社區居民委員會組織居民開展自治活動和協助政府和有關部門加強社區管理，提高公共服務的能力。居民委員會要下設居民小組，居民小組管轄小區(樓院、路段、巷等)直到居民住户。依法配齊居民小組長、樓院門棟長，積極開展樓院門棟居民自治，推動形成社區居民委員會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯動的社區居民委員會組織體系新格局。

5、充分發揮物業公司在社區管理和服務的積極作用。物業管理作為現代城市服務的組成部分，與居民羣眾生活密切聯繫，是涉及千家萬户切身利益的民生問題，也是創建和諧社區、和諧社會的基礎性工作。物業管理行業，擔負着城市管理的重要任務，不僅為人們創建一個整潔、優美、舒適、安全、文明的工作和生活居住環境，而且對改善城市面貌、美化城市整體環境，增強城市物質文明和精神文明建發揮重要作用。新成立的北港、新城社區居委會主要由新開發的小區組成而設立，社區支部要以物業小區為管理單元，以物業公司為基礎，激勵物業公司參與社區管理與服務工作。各社區居民委員會要積極支持物業服務企業開展多種形式的社區服務，物業服務企業也要主動接受社區居民委員會的指導和監督。社區支部要在小區建立黨小組、社區居民委員會要協調好物業與業主之間的服務糾紛，維護各方合法權益，促進和諧小區建設，從而創建有__特色的社區社會工作新舉措。

6、創新服務工作機制。在社區必須建立便民辦事窗口，積極推進“一站式”服務。建議對政府有關職能部門在社區設立的各類行政事務服務機構和場所進行歸化和優化，將低保辦理、失業登記、計生服務登記、居民醫保辦理等涉及百姓民生的服務項目全部納入，指定專人負責，接受羣眾監督，確保便民窗口向廣大羣眾提供高效、優質服務。

7、加大對社區的投入。合理提高社區工作人員的工資水平、生活待遇和保障標準。每個社區每年安排5萬元辦公經費，列入縣級財政預算。工作進社區的職能部門，凡與羣眾有密切相關的公共管理與服務項目，原則上納入社區居民委會員管理服務，面向羣眾提供受理服務。不屬於社區的事務，可採取“權隨責走，費隨事轉”的原則，委託社區組織承擔。社區居民委會員工作人員任職期間工資和補貼，參照《關於加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》(中辦發[2014]27號)文件要求，結合我縣實際，社區黨支部書記、主任1200元/月，副主任、專職委員及專職幹部1000元/月，居民小組組長200元/月，小區、路段、巷、樓院門棟長50元/月。所需經費列入財政預算，由縣政府統籌解決。

8、強化駐區單位的社區建設責任。由政府出面組織社區居民委員會、駐區單位聯席會議制度，定期研究資源共享、社區共建事項。積極推動駐區單位將文化、教育、體育等活動設施向社區居民開放。推動駐區單位將服務性、公益性、社會性事業逐步向社區開放，為社區居民委員會提供人力、物力、財力支持。要落實“權隨責走、費隨事轉”的原則，各部門需探索建立駐區單位社區建設責任評價體系，推動共駐共建、資源共享。要把駐區單位履行社區建設責任的情況納入和諧社區示範單位創建內容，有關部門在評先表優時要主動聽取社區居民委員會對駐區單位的意見。按屬地管理為原則，居委會應參與駐區單位的精神文明、綜合治理、計劃生育等考核。

9、注重把握推進社區建設的工作方法。堅持一切從實際出發，因地制宜、分類指導、示範引導、突出重點、發揮優勢、上下聯動、整體推進的方法，努力在社區服務方面形成明顯的特色、在社區組織管理體制方面實現新的突破、在社區運行構架方面有所創新。要及時總結推廣社區建設工作的好經驗、好做法，認真研究工作中出現的新矛盾、新問題，大膽探索，勇於創新，有計劃、有步驟地推進社區建設工作健康協調發展。

調研報告的格式和範文模板 篇三

__是__市的南大門，__年建縣，縣域總面積__平方公里，轄__個鄉鎮，__萬人口，現有基層黨組織1673個，黨員31587名。截止20__年2月底，正式註冊登記的社會組織213家，其中社會服務機構115家、社會團體98家；從業人員3690人，黨員336名。213個社會組織中，已建立黨組織的67個，其中單獨組建黨委4個，黨總支5個，黨支部29個；聯合組建黨總支3個，黨支部26個。根據調研要求，現將我縣社會組織黨建工作情景彙報如下：

一、主要做法

近年來，隨着社會組織的迅猛發展，社會組織黨建成為黨建工作中的重點和難點。作為一個新的領域，各地經過不一樣方式進行了進取探索，如派遣黨建指導員、建立黨建工作站等等，都取得了必須成效。我們__縣在這幾年的探索中，針對社會組織數量多、分佈散、規模小、基礎弱等特點，從工商、教育、衞生系統切入，向其他系統拓展，藉助主管部門的職能優勢、組織優勢和資源優勢，充分發揮“部門抓黨建”功能，收到了良好的工作成效。

一是理順體制抓管理。社會組織黨建工作如果沿用傳統的屬地管理模式，往往抓不住、管不好；而行業主管部門對社會組織具有管理服務職能，開展工作有“抓手”，指導推進黨建工作就會推得動，行得通。我們先後在工商、教育、衞生系統等規模較大、人員較多、影響力強的社會組織成立了私個協會黨委、民辦教育協會黨委、民辦醫院聯合會黨委，並向其他業務主管部門拓展，明確行業主管部門、協會和屬地黨委抓黨建工作職責，建立以職能部門黨委(黨組)統一管理指導，協會黨委自我管理為主、鄉鎮黨委屬地管理為輔的“一統雙管”管理體制。對一些專業性不強、規模較小，不適合歸口管理的社會組織，由所在鄉鎮黨委實施“兜底”管理。

二是擴大覆蓋抓組建。行業主管部門工作機構最健全，聯繫社會組織最密切，推進黨的組織覆蓋最有力。我們在創立“協會+黨委”的組織模式的同時，根據社會組織的實際情景，在定期梳理“隱性黨員”基礎上，對有正式黨員三名以上、有適宜的黨支部書記人選的，採用“內建”方式，單獨建立黨的組織；對黨員人數少、暫不具備單獨建立黨組織條件的，採取“外建”方式，由業務主管單位或行政掛靠單位黨組織管理或依託較穩定的行業自律組織組建黨支部；對沒有黨員的，經過選派黨建工作指導員“幫建”，做好培養入黨積極分子和發展黨員工作；對貼合建立工會組織的，先建立工會組織，為建立黨組織創造條件；建立了黨羣組織建設“登記申報、年審年檢”制度，夯實基礎工作。全縣構成了業務主管單位或行政掛靠單位黨組織、行業協會黨組織、社會組織黨組織三級組織體系。

三是創新載體抓活動。主管部門抓黨建，能夠更加貼近行業系統實際和黨員需求，使基層黨建與業務工作有機融合、相互促進、構成特色。我們針對不一樣領域開展了各具特色化的黨建活動，比如在私個協會黨委經過開辦“誠信經營課堂”，爭創“黨員示範店”、“青年禮貌號”和“巾幗示範崗”為主題的“一課三創”活動，凸顯了誠信黨建特色；在民辦醫院聯合會黨委以“三好一滿意”為載體，開展“醫德好、技術好、服務好、羣眾滿意”黨員標兵評比，提升羣眾滿意度；在民辦教育協會黨委實施“三化關愛工程”，號召各民辦學校黨組織圍繞“親情化教育教學、信息化家校互動、社會化監護管理”，打造留守兒童的温馨家園。縣__學校成為蘇北最大的留守兒童寄宿學校，並被評為“中國民辦教育百強校”。

四是統籌資源抓保障。社會組織黨建基礎往往比較薄弱，而主管部門擁有豐富的黨建工作經驗和厚實的黨建工作資源，主管部門抓黨建，能夠整合行業主管部門和行業協會組織的優勢資源，支持和保障系統內黨組織建設。我們經過建立主管部門黨委(黨組)領導分片掛聯黨組織、定點指導薄弱黨組織制度，並從各系統選派了260多名經驗足、威望高的黨員幹部擔任黨建指導員，力爭做到“一人雙崗、雙向兼職”，確保黨建工作有人抓。經過黨費劃撥一點、部門支持一點、系統內籌集一點的辦法，建立100萬元專項基金，保證黨組織活動有經費。按照“一站五中心”模式，建設區域性、開放式黨羣工作站，開展“業主支持、職工擁護、黨員歡迎”的各類活動，引領黨員創先爭優。私個協會黨委黨羣工作站模式被評為全省非公企業和社會組織黨建十佳創新項目。

五是完善制度抓規範。我們從建立健全制度着手，為社會組織黨建工作的規範、有效開展供給有力的制度保障。在先後下發《關於加強行業系統黨建工作的意見》、《關於發揮部門職能優勢加強社會組織黨建工作的意見》等文件的基礎上，結合“兩學一做”學習教育，制定了《關於在社會組織黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育的指導方案》，對社會組織黨建工作提出了明確的任務和要求。各社會組織業務主管部門也紛紛從制度建設入手，建立健全社會黨組織“三會一課”、民主評議黨員、黨員聯繫羣眾工作、黨員黨內監督、黨員經常性教育管理、發展黨員工作、黨費收繳等一系列制度，促使全縣社會組織黨建工作逐步走上制度化、規範化軌道。

二、存在問題

近年來，雖然在社會組織黨建工作中取得了必須成績，但從整體看，社會組織黨建工作還存在諸多問題，亟待需要我們在今後的工作中探討並加以解決。

一是思想認識不到位。社會組織作為一種新的組織單位，黨建工作沒有現成模式可套，沒有現成經驗可借鑑，黨建工作機制尚未真正構成，從總體上講還處於起步階段，導致部分部門黨委(黨組)對抓社會組織黨建認識不深，有的不明白社會組織黨建工作抓什麼、怎樣抓，工作中存在盲目性；有的認為社會組織性質特殊，是體制外的組織，建不建黨組織“沒關係”;還有的認為社會組織規模小、人員少，抓不抓黨建“無所謂”。

二是黨員管理不嚴密。社會組織大多機構設置鬆散，人員流動頻繁，組織對個人的約束性差，不少黨員處於遊離狀態，與黨組織的聯繫不密切；一些社會組織異常是從事經營活動中的年輕人缺乏對黨的認識，只注重業務本事和經濟效益，參與黨組織活動進取性不高；有的黨員組織關係留在原單位不願轉，有的存在“僱傭”心裏不想轉，導致黨員教育管理工作不繫統，正常開展活動難。

三是保障機制不牢固。一是活動陣地難保障。大多數社會組織無自有辦公場地，靠租賃或業務主管部門支持解決；二是黨務隊伍難保障。大部分社會組織沒有配備專職人員，社會組織黨建工作在形式上脱節；三是經費投入難保障。少數建有黨組織的社會組織平常開展活動少，經費投入少，與其經營服務活動不成比例。

三、對策提議

社會組織黨建是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，是當前基層黨建工作面臨的一個新課題、新領域，需要各級黨組織進一步提高認識，增強職責感和緊迫感，進取探索適應社會組織特點和規律的新路子。

(一)着力分類指導，不斷擴大黨組織工作覆蓋面。一是依託主管部門和監管登記部門建組織。全面落實“登記申報、年檢年報”制度，打好組建信息基礎、做好社會組織黨建工作情景調查摸底工作，實行信息動態管理制度，建立社會組織黨建工作信息庫，做到“六個清”，即：隸屬關係清、運營狀況清、從業人員清、組織設置清、黨員人數清、業主身份清。二是完善黨組織設置形式。進取探索務實管用、靈活便捷的黨組織設置形式和工作方式，做到成熟一個組建一個，建立一個鞏固一個，鞏固一個帶動一批，不斷擴大黨組織覆蓋面。對暫無黨員或不具備建立黨組織條件的社會組織，各級“兩新”組織黨工委應經過選派黨建工作指導員，幫忙做好培養入黨積極分子和發展黨員工作，確保黨的工作覆蓋到所有依法登記的社會組織。三是對已建立的黨組織認真整頓。對已建立黨組織的社會組織因各種原因被註銷、不再開展活動的，應按程序及時撤銷黨組織，並將所屬黨員的組織關係及時轉入其居住地或新就業單位黨組織進行管理。

(二)着力創新舉措，增強黨組織的凝聚力、戰鬥力和創造力。一是創新組織生活資料。要從社會組織從業人員的職業特點和內在需求出發，圍繞黨委的中心任務和單位的工作業務，按照“小型、業餘、靈活、多樣”的原則，利用各級黨建網信息平台、黨員幹部現代遠程教育站(點)、QQ、微博、手機等現代信息技術，把組織生活與業務研討、黨員技能培訓及單位團體活動等結合起來，把黨的活動融入社會組織業務工作的全過程。二是創新組織生活載體。採取設立黨員興趣小組、黨員互動交流、網上論壇、黨員志願服務隊及黨員輪流主持組織生活會等方式，使組織生活既體現黨員先進性的要求，又對黨員的工作、學習和生活有幫忙，確保黨的活動和黨的工作始終為社會組織所需要，為業主所理解，為員工所擁護，為黨員所歡迎。

(三)着力建強隊伍，切實發揮黨員先鋒模範作用。一是強化黨員隊伍的純潔性建設。經過開展培訓、開展“服務社會當先鋒，自律誠信比奉獻”活動，進取探索建立基層社會組織黨組織領導班子“公推直選”、黨內監督、辦事公開等制度，以增強社會組織黨員隊伍的純潔性。二是加強黨組織書記隊伍建設。拓寬選人渠道，注重從管理和技術崗位，從黨性觀念強、思想政治素質好、羣眾信得過的黨員中選拔社會組織黨組織書記。三是繼續實施“雙培”工程。一方面，要創新黨員發展機制，採取羣團“推優”、黨員結對、跟蹤培養等措施，把社會組織的業務骨幹培養成黨員；另一方面要創新黨員培養機制，拓寬培訓渠道，增強培訓的針對性和有效性，把黨員培養成業務骨幹。四是切實加強流動黨員管理。經過建立黨員信息數據庫、健全黨員基礎檔案等方式，加強社會組織流動黨員的管理，確保每個黨員都置於黨組織的有效管理和監督之中。

(四)着力強化保障，夯實社會組織黨建工作基礎。一是強化活動經費保障，提議把社會組織黨建工作經費納入各級財政年度預算，按黨員人數劃撥工作經費，為新組建的黨組織安排必須數額啟動資金，同時將黨組織考核評分作為黨建經費保障的依據；二是強化工作人員保障。加強各級“兩新”組織黨工委黨建工作指導員隊伍建設，強化教育培訓，不斷提高隊伍工作水平。基層黨組織負責人的解聘、辭職、調動，要徵求上級黨組織的意見。凡涉及推薦社會組織人員擔任“兩代表一委員”、推優評先等，應徵求各級“兩新”組織黨工委的意見。三是強化活動場所保障。可採取單獨設立、與行政辦公場所合建合用、與社區黨員之家共建共享等方式，確保社會組織黨建活動場所。

調研報告格式 篇四

按照市人大會第三十九次主任會議關於對全市人大工作重要問題開展調查研究的方案，20xx年4月19日至27日，由會副主任徐國華、侯傳白帶隊，會委員文仕明、何錫榮、陳達春參加，研究室、人事代表工委部分同志隨行的調研一組，就黨委加強和改善對人大工作的領導，人大會行使決定權、監督權、任免權，充分發揮地方權力機關職能作用，以及加強自身建設等方面的問題，在市政府、翠屏區、宜賓縣、屏山縣與黨委、人大、政府、“兩院”的有關領導和人員、基層人大代表、社區羣眾進行了廣泛的討論和座談。現將調研情況和建議報告如下。

一、人大工作的基本情況

自我市各級人大及其會（主席團）成立以來，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨的基本路線，以“三個代表”重要思想為指針，深入貫徹黨的xx大、xx大精神，在同級黨委的領導和省人大會的指導下，圍繞中心，服務大局，積極履行地方國家權力機關的職權，切實加強對“一府兩院”的法律監督和工作監督，為加強民主法制建設、推進依法治市進程、促進全市經濟持續快速健康發展和社會事業全面進步做了大量卓有成效的工作，較好地發揮了職能作用。

（一）在行使重大事項決定權上有新的探索。區縣人大及其會始終把有利於解放和發展生產力、繁榮和弘揚社會主義文化、反映和體現最廣大人民羣眾的根本利益，作為行使重大事項決定權的根本指導思想，服務改革、發展、穩定大局，關注西部大開發和加入世貿組織後本行政區域內社會經濟生活中出現的新的熱點、難點問題，從本地實際情況出發，及時制定討論決定重大事項的規定，圍繞發展的總體目標，抓重點，議大事，求實效。通過依法正確行使決定權，把黨的主張變為國家意志，促進經濟和社會協調發展，保障總體目標的實現。圍繞本行政區域內國民經濟和社會發展計劃執行和財政預算調整、基礎設施建設、擴大消費需求拉動經濟增長、農村經濟工作和農業產業化、經濟結構戰略性調整、機關工作作風和廉政建設等全局性工作，依法作出決議決定。並抓住人民羣眾關心的熱點、難點等重大問題開展調查研究，及時為黨委科學決策提供參考。同時，把黨委的主張和意圖通過法定程序變為國家意志，為地方經濟建設和社會進步起到了積極的作用。

（二）在行使監督權上有新的突破。區縣人大及其會切實履行監督職能，圍繞追趕型、跨越式發展的總體目標，突出監督重點，加大監督力度，增強監督實效。一是督促政府加快行政管理體制改革的步伐，進一步轉變職能，儘快適應加入世貿組織後新形勢的要求；督促司法機關加強隊伍建設，促進司法公正，為經濟和社會發展提供良好的司法保障。二是突出整頓和規範市場經濟秩序，創造文明法治環境這個重點，加強對法律法規實施情況有重點地開展執法檢查，講求實際效果。三是圍繞黨委工作重點，認真聽取和審議有關計劃和預算執行情況、農村經濟工作、國有企業改制、依法行政、推進依法治區縣等工作情況彙報。四是把執法檢查、執法調研和工作監督有機結合起來，促進區縣政府依法行政和勤政廉政建設。同時，市區縣“一府兩院”自覺接受監督的意識進一步增強，在主動接受監督的形式、內容和制度建設上都有新的突破。

（三）在依法行使任免權上有新的嘗試。區縣人大會在行使任免權過程中，依照憲法和地方組織法的規定，制定了任免國家機關工作人員暫行辦法，明確了任免的範圍和程序。在任免工作中，堅持黨管幹部和德才兼備、羣眾公認的原則，正確處理黨管幹部與人大依法任免的關係，抓住任前審查和任後監督兩個環節，作了很多有益的嘗試。翠屏區人大會在區委決定、區委組織部向區人大會黨組通報幹部擬任人選後，區人大會黨組研究和主任會議決定，組織有關方面人員與組織部對擬任命人員的德、能、勤、績、廉情況進行深入詳細的審查瞭解，並在通過法律知識考試後，依照法定程序提請區人大會任命。屏山縣在鄉鎮選舉中，曾經嘗試把個人自薦、組織推薦、選民推薦的候選人，採取由縣委、人大和鄉鎮共同確定候選人的方式，保證選舉出的鄉鎮人大主席團和政府組成人員能得到各方面的認同。這些嘗試，對人大任免幹部作了積極探索。

（四）代表履職環境有新的改善。代表工作是人大工作的基礎。市區縣基本建立了會組成人員聯繫代表的制度，充分發揮了人大代表聯繫羣眾的橋樑作用。代表依法履行職責的形式逐漸多樣化，活動的內容逐漸豐富。並圍繞中心，突出重點，在有計劃地組織代表進行視察中，不斷探索代表直接參與人大工作的形式和途徑。代表議案和建議、批評、意見督辦力度進一步加大，辦理質量得到進一步提高，基本形成支持代表依法執行職務的良好氛圍。翠屏區菜壩鎮積極探索代表向選民述職，取得良好效果，今年將在該區全面推廣。翠屏區還針對鄉鎮職務性代表因工作關係調離原選區的情況，即將制定代表辭職辦法，以保證選區選舉的代表能充分反映選民的意見。

（五）自身建設有新的進展。各級人大會組成人員結構配置日趨合理，經費基本保證，在市人大會的關心下區縣增設代表聯絡工作委員會機構，人大機關幹部配備、培訓、交流得到重視，人大幹部的待遇和人大機關辦公條件進一步改善。翠屏區和屏山縣在幹部交流方面力度較大。

二、人大工作中存在的主要困難和問題

（一）對重大事項的範圍不確定，在實踐中難以把握。由於各地情況不同，所以“重大事項”的內容也不一樣。人大在行使決定權中，主要存在三方面問題：一是意識不強。不僅政府存在，人大也存在。在重大事項的決定中，政府沒有完全地向人大會報告，同時人大在這方面也常常默認，沒有提出嚴格要求。二是對人大沒有明確規定的、很難把握的重大事項，因人大沒有細化，政府也不與人大聯繫，是否需要向人大報告難以確定。對哪些屬於應該由人大作出決定的事項、哪些屬於政府可以直接決定而無須報告並作出決定的事項模糊不清。三是操作中不規範。“一府兩院”特別是政府往往就一些本應報告的重大事項卻沒有報告或未及時報告。有的重大事項“報告”了，沒有書面材料，只是“説一聲”或“碰個頭”，顯得不嚴肅、不慎重。對這些情況，有的地方人大往往不作表態，缺乏力度。另外，一些本不該黨政聯合行文的行政行為，還有延續的現象，使人大的監督有些為難。

（二）在報告工作和備案的時限上意識不強，制度不完善。“一府兩院”需要人大會審議的報告，多數時候沒按規定時效報送，往往是在會議即將召開前送到人大會，會組成人員由於會議時間短而又不瞭解情況，很難有較高的審議質量。市人大會於1999年分別制定了關於討論決定重大事項的規定和備案辦法，已明確對需要向人大會報告或備案的範圍和要求作出規定，但“一府兩院”卻沒有建立相關制度，以保證此項工作的制度化和規範化。屏山縣人大會雖然制定了相關制度，由於與縣政府在同一地點辦公，經常口頭交換意見，很少有正式書面報告，缺少嚴肅性。

（三）人大會在黨委決定人事安排方案上的知情渠道不暢。一是黨委組織部門和人大自身對此問題缺乏深度認識。黨委向人大會通報人事方案存在簡單化的現象，一是沒有制度保證，因而不規範；二是沒有很好地把黨委的決定權與人大任免權統一起來，沒有很好地解決人大會的知情問題。個別地方黨委在擬定人事安排時，認為人大會領導都列席了黨委會，無須再向人大會黨組通報。三是黨委組織部門在審查幹部時，沒有人大會人事部門的參與，使人大會對被任免幹部的德、能、勤、績、廉等缺乏較詳細的瞭解。由於知情不夠，使幹部任免處於“黨委決定、人大舉手”的現象沒有得到根本的改變。四是黨委組織部門與人大會人事部門缺乏經常性溝通，沒有建立健全聯繫通報制度。五是任後監督缺乏“剛性”，監督的力度不大、效果不很明顯。對任命幹部的述職評議工作，其結果沒有向黨委彙報，使述職評議成果沒有得到很好的利用。

（四）對執行人大會決定和辦理審議意見力度不夠，缺乏主動性。一是被動執行人大會決定，主動報告的意識不強，執行中力度不夠，效果不明顯。如市人大會關於西部大開發的決定作出三年來，“一府兩院”沒有相關報告，人大會也沒有主動要求。二是政府對人大會審議意見的辦理缺乏力度，甚至有“應付”的現象。三是有的政府部門對執行決定和辦理審議意見重視不夠，部門起草報告簡單，政府領導“把關”輕率。

（五）人大監督的效果不好，有一定難度，運行機制不健全。目前，人大及其會開展監督工作自身存在的問題也比較突出。一是監督重點不突出。監督的力度不夠，形式、內容較簡單，對一些比較突出的問題，有的因礙於情面或感到問題複雜、棘手等等而敷衍了事。二是實質性監督乏力，效果不明顯，缺少跟蹤檢查和督促問題解決的後勁。三是監督的主動性不強，存在被動監督情況。

（六）對預決算的監督還是一個薄弱環節。一是報告時間不及時。二是報送人大會監督的意識淡薄。今年，有的地方部門預算雖然報送人大審議，但是項目不夠細化、分配不盡合理等問題比較突出。三是預算調整未及時報告。個別地方在年未提出預算調整的議案，由人大會審議並通過，使人大會對預算執行情況不能有效監督。四是執行預算不嚴格，存在隨意性。五是人大缺少專業性較強的代表和工作人員，給部門預算監督帶來很大難度。

（七）依法治市工作推進緩慢。一是宣傳工作不到位。憲法和法律法規的宣傳實效不大，多流於形式。二是國家機關工作人員學法積極性不夠高，帶頭作用發揮不明顯。在依法行政、公正司法上存在一定的問題。三是督促力度不大，檢查重點不突出。四是在發展過程中，一方面要跨越式發展，另一方面必須嚴格依法辦事，兩者之間的矛盾沒有得到很好的解決和統一。五是垂直管理部門由於事權不清，依法治理的情況也難以掌握。

（八）人大機關機構設置不利於開展工作，人員編制過緊，經費使用顯得有些困難。一是機構精簡後與人大充分行使職權的需要矛盾突出。機改後，區縣人大會由原來的“一室五委”精簡為“一室三委”，有的工作機構“身兼數職”，不利於工作的開展和職能作用的發揮。二是人員編制過緊，使人大工作的開展與新形勢下人民羣眾期望不相適應。目前，區縣人大會在市人大會的努力下，經市委同意，由市編辦調整，新增設了人事代表選舉工作機構，但沒有解決相應的人員編制。三是人大機關經費使用顯得不足。雖然比過去有所改善，但人大機關的預算增長幅度較小，使機關運轉和開展工作有困難，不能完全滿足人大工作的需要。宜賓縣人大會去年由縣委出面解決了一些過去財政所欠的老賬，到現在也還有45萬元未付，給縣人大會工作運行帶來經費困難。四是人大機關福利相對較低。政策性獎勵，要求在自有經費中開支，而人大機關沒有自有經費，往往獎勵成為“鏡中花”難以兑現。五是鄉鎮人大主席團的辦公條件非常簡陋，開展活動經費非常緊張。有的鄉鎮由於沒有經費來源，難以依法履行職責。六是市區縣人大會委員的待遇一直沒有得到解決。

（九）黨委書記任人大會主任不利於人大工作。黨委書記主持一個行政區域內的全面工作，任務繁重，責任重大，沒有更多的精力兼顧人大工作的日常事務，很多工作難於開展。在調查中，區縣普遍認為，黨委書記任同級人大會主任或鄉鎮人大主席，一是不利於監督。二是有礙於民主法制建設進程。三是影響人大及其會職能作用的發揮。

（十）人大機關幹部的配備、培訓和交流力度不夠。儘管區縣黨委、人大也很重視，但在統籌安排幹部問題上，一是人大機關幹部沒有形成年齡梯級，年齡結構整體還顯得老化。二是黨委組織部門雖然每年都安排有人大幹部進行培訓，但培訓的力度不大。三是人大機關幹部流動與黨政機關相比十分緩慢，“進出口”不通暢，“只進不出”現象嚴重。

三、建議和意見

（一）各級各部門要不斷提高人民代表大會意識和民主法制觀念，營造依法辦事、公正司法局面。堅持和完善人民代表大會制度，是推進政治體制改革、建設社會主義民主政治的首要任務，是改革開放、發展社會主義市場經濟的重要保證，是依法治國、建設社會主義法治國家的客觀要求，是實現黨對國家事務的領導、鞏固黨的執政地位的根本保證。全市各級各部門要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，深刻理解人民代表大會制度的性質、地位和作用，充分認識堅持和完善人民代表大會制度對推進依法治國、建設社會主義法治國家的重大意義，進一步增強人大意識和民主法制觀念，積極營造依法辦事、公正司法的良好發展環境。一是要把人大制度、民主法制建設和人大重要會議、重要工作的宣傳，列入年度宣傳計劃並認真落實，杜絕宣傳的簡單化、形式化和概念化，起到真正的宣傳效果。二是各級人大會要建立同宣傳部門、新聞單位的聯繫制度，共同做好人大制度、民主法制建設和人大工作的宣傳。三是要把人大制度和民主法制建設的內容納入黨員教育和幹部培訓計劃，作為黨校的必修課程，並進行考試考核。四是要通過宣傳教育，使廣大黨員幹部和羣眾提高對人大制度和人大工作重要性的認識，形成全社會關心、支持人大工作及民主法制的氛圍。五是“一府兩院”工作人員特別是領導幹部要帶頭人學習，不斷加深對人大制度和民主法制建設的理解，增強公僕意識、人大意識和民主法制觀念，把對黨負責與對人民負責統一起來，自覺接受人大監督，努力提高依法行政、公正司法水評。

（二）人大及其會要依法行使決定權，推動地方經濟發展和社會進步。一是人大及其會要進一步增強依法行使決定權的意識。要主動地圍繞黨委決策，抓大事，議大事，對重大事項適時作出決定。在決策程序上，人大會要依法審議、表決黨委通過人大會黨組向人大會提出的管理地方國家事務和社會事務的主張與意圖，或直接向人大會提出的事關經濟建設和社會發展重大問題的建議。人大及其會行使決定權，必須堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，切實貫徹黨委意圖，結合本地實際認真審議重大事項，依法作出有關決議決定。二是人大及其會要建立和完善討論決定重大事項的規定，細化具體事項，切實做到規範化操作。三是“一府兩院”要按照討論決定重大事項的規定和法定程序及時提交屬於本級人大及其會職權範圍內的議案，由本級人大及其會依法作出決議決定後，認真組織實施。要將執行人大及其會決議決定的情況及時報告，並主動把應提請人大及其會討論決定的重大事項，按照規定和要求及時向人大及其會報告或備案。

（三）人大及其會要把程序性監督與實質性監督有機地結合起來，進一步加大監督力度。一是各級黨委要重視人大監督工作，支持和保證人大依法行使監督權。黨委的支持和重視，是人大行使監督權並取得實效的根本保證。要堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的問題。要支持人大會對“一府兩院”及其工作部門和工作人員開展的工作評議以及對選舉、任命的人員的述職評議工作。要參考人大會對評議中發現的明顯不稱職、羣眾反映強烈的幹部，支持人大及其會依法罷免或撤銷職務。要支持人大會加大司法個案監督力度，依法嚴處造成錯案的責任人員。二是各級人大及其會要切實履行監督職能，敢於監督，善於監督。要圍繞憲法和法律法規的實施、國民經濟和社會發展計劃、財政預算執行、廉政建設、人民羣眾普遍關心的熱點和難點問題，理直氣壯地開展監督工作。要突出抓好法律監督。每年要重點選擇幾部法律法規的實施情況開展執法檢查。要督促“一府兩院”切實落實執法責任追究制和錯案責任追究制，促進依法行政、公正司法和廉政勤政。要突出抓好工作監督。要健全監督制度，規範監督行為，建立監督暢通機制，探索新的監督途徑，加大監督力度，增強監督實效。要嚴格依法履行監督權，敢於堅持原則，克服疲軟問題。要真正解決部門預算監督觀念保守、監督形式老化、監督實效較低的現象，拓展監督範圍，細化監督項目，增強監督力量，力求部門預算監督取得實效。要不斷創新法律監督和工作監督以及對選舉、任命幹部監督的內容、方式、手段，不斷豐富監督內涵，改進監督形式，提高監督質量。要加強對垂直管理部門的監督，正確處理好垂直部門事權在上級而執法在地方的矛盾，切實解決地方人大會監督無力的問題。三是“一府兩院”要高度重視和正確對待人大監督，積極配合人大及其會組織的視察、調查研究、執法檢查、述職評議和詢問、質詢等各項監督活動，認真聽取和自覺接受人大代表、會組成人員的建議、批評和意見。要認真執行和辦理人大及其會作出的決議決定和審議意見，對人大在執法檢查、述職評議和審議議題中發現和提出的重大問題及整改意見，要及時研究解決，不折不扣地落實，嚴格按照人大會關於審議意見辦理的辦法的規定和要求，及時向人大會報告辦理結果。要高度重視信訪工作，正確處理當事人的纏訪，耐心細緻地宣傳有關法律法規和方針政策，協調和説服當事人依法正確對待訴訟結果，對違法判決、顯失公正的結果，要依法啟動司法個案監督程序，督促“兩院”認真負責地依法重審，撥亂反正，維護法律尊嚴和人民羣眾的合法權益。

（四）人大及其會要依法任免國家機關工作人員。黨管幹部是堅持黨的領導的一條原則。依法選舉和任免地方國家機關工作人員是憲法和法律賦予人大及其會的一項重要職權。從根本上講，二者是一致的，都是為從組織上保證黨的路線方針政策的實施，保證國家的改革開放和現代化建設事業的順利進行。一是各級人大及其會要建立健全任前審查與任後監督機制，完善相關制度，規範任免的事前、事中、事後的要求、內容、程序和步驟；要主動與黨委組織部門加強協作，建立人大會人事部門與黨委組織部門的聯繫制度和聯合審查幹部制度，主動地定期或不定期地瞭解黨委人事安排方案。對凡是由黨委推薦、人大會任免的幹部，人大人事部門應事先與黨委組織部門溝通、聯繫，將有關材料及時向人大會黨組彙報，以利人大會按議程表決。同時，要積極做好各項工作，保證黨委組織意圖的實現。二是各級人大及其會要積極探索任後監督的手段，切實增強監督實效。要加強對人大選舉、人大會任命幹部的監督與考核，凡是人大會任命的幹部要向人大會報送任期內工作規劃、年度工作目標和工作總結，便於人大會及時瞭解所任命幹部的德、能、勤、績、廉等情況。三是人大會每年要有計劃、有選擇地對被選舉任命的幹部進行述職評議。要通過評議，對那些確有玩忽職守、工作嚴重失誤、羣眾反映強烈等問題的已任命幹部，依法採取質詢、撤職或罷免等剛性手段。

（四)要按照黨委領導、人大主導、政府實施的運行機制，積極推進依法治市進程。各級人大及其會要在依法治市中充分發揮主導作用，積極推進民主政治建設。一是人大及其會要督促“一府兩院”大力推進依法治理普法教育工作，建立健全法制建設責任制，堅持辦好法制講座和法制培訓，努力提高全社會特別是各級領導幹部的法律知識水平和法治觀念。二是人大及其會要積極檢查“一府兩院” 實施依法治理的情況，突出抓好“一府兩院”執法責任制和錯案責任追究制的檢查落實工作，尤其是行業和基層依法治理工作。三是人大及其會要高度重視基層民主政治建設，切實發揮鄉鎮人大主席團的作用，在督促檢查鄉鎮政務公開、指導村(居）為民自治等方面加大力度，推進基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，充分調動人民當家作主的積極性。

（五）要高度重視人大代表工作，加強人大代表隊伍建設。各級人大會努力營造全社會尊重人大代表的法律地位、支持代表依法行使職權、保護代表合法權益的氛圍。一是各級人大會要加強代表工作，加大對代表的培訓力度，建立完善代表視察、信訪辦理、建議督辦、代表小組活動、代表聯繫選民等制度，積極推廣代表向選民述職、選民評議代表等做法和經驗，努力規範代表工作，充分調動代表執行職務的積極性，使代表成為名副其實的國家權力機關組成人員。二是要充分發揮人大代表作用，為代表知情知政和依法履行職責創造條件。三是各級人大會要建立健全組成人員定期走訪代表制度，瞭解和反映代表活動情況與工作中存在的問題，積極為代表履行職務排憂解難。要建立健全人大代表聯繫選民制度，切實發揮代表聯繫人民羣眾的“橋樑紐帶”作用。四是“一府兩院”要高度重視代表議案、建議、批評和意見的辦理工作。要建立完善聯繫代表、徵求代表意見和辦理代表議案、建議、批評、意見等制度，不斷提高辦理質量，推進地方經濟發展和社會進步。五是“兩院”要積極探索邀請代表視察工作或旁聽法院庭審等機制，密切與代表的聯繫，主動接受代表監督。六是要合理解決好人代會臨時黨委會議對非黨代表客觀上存在的排斥問題，努力消除非黨代表的顧慮。

（六）要從有利於人大工作的角度，正確處理人大會主任、鄉鎮人大主席的專職問題。黨委書記任人大會主任或鄉鎮人大主席，是加強黨的領導的一種新型領導方式。但是在實踐中，這樣的領導方式弊大於利，主要表現在：一是不利於人大工作的開展；二是分散了黨委書記總攬全局的精力；三是改變了羣眾對人民代表大會制度的認識。因此，要從加強民主政治建設的高度，正確處理黨委書記任人大會主任或鄉鎮人大主席給人大工作帶來的不利影響。

（七）要不斷加強人大自身建設，夯實人大工作基礎，提高人大工作水平。一是要高度重視人大幹部隊伍建設，努力培養和造就一支政治素質高、業務知識強的人大幹部隊伍。要加強學習，深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，提高運用鄧小平理論的立場、觀點和方法解決問題的能力。要特別重視法律知識的學習，熟悉和掌握工作的法律程序，不斷提高議事水平和工作效率，徹底改變“人大好糊弄”的印象。二是要把人大會機關幹部的配備納入幹部隊伍建設的總體計劃，優化人大會組成人員和機關工作人員的年齡、知識和專業結構，有計劃地安排一些優秀年輕幹部進入人大會及其機關，以增強人大工作活力。三是人大機關幹部的培養、交流和使用要與黨委、政府機關的幹部一視同仁。人大機關幹部是黨的幹部隊伍的重要組成部分，在選調、培訓、下派鍛鍊和提拔使用上要同等對待，逐步實現人大幹部與黨政幹部的合理交流。四是要努力改善人大的工作條件。對人大會和鄉鎮人大主席團履行職權所需的辦公經費、辦公設施、工作用車、通訊工具等要充分保障。各級財政要把人大及其會、鄉鎮人大主席團、人大代表等的活動經費納入同級年度財政預算。要抓緊解決好鄉鎮人大辦公用房、代表活動經費緊張等實際問題，切實為鄉鎮人依法行使職權提供必要的物質和人員保障。五是要對各級人大會委員的政治生活待遇問題進行研究，並加以解決。