農村地區天然氣入户的必要性與可行性分析報告

隨着我國經濟快速發展和城鎮化進程加快，在各地城市天然氣利用快速發展，與此同時，大力推進天然氣能源利用工程建設，加快推進管道天然氣駐城進鄉入村，既是全面建成小康社會的必然要求，也是實施鄉村振興戰略的必然結果。

一、農村居民聚居通用天然氣的必要性

近年來，在政府的推動、市場的帶動以及農村的需求拉動下，我國北京、天津、廣東、山東、四川等省市，已經探索出天然氣管道直供模式、液化天然氣模式、壓縮天然氣模式和過渡性模式等農村天然氣利用模式。加快推進管道天然氣進鄉入村、實現天然氣利用城鄉一體化這一重大惠民工程，任重而道遠，既需要各級政府或主管部門提早部署與正確引導，也需要社會各界特別是有實力企業積極參與和自覺推動。

一是實施天然氣接入農村，有以下優點：一方面是經濟實惠。居民使用天然氣比使用液化石油氣和燃煤更經濟實惠。同等熱值天然氣比液化石油氣要便宜1/3，比電要便宜1/2。普通用煤的熱值在5000kcal/m３，而天然氣為8600kcal/m３，即1kg煤約等於0.58m３天然氣，與人工煤氣相比， 同比熱值價格相當。另一方面，天然氣清潔乾淨，能延長灶具的使用壽命，也有利於用户減少維修費用的支出。管道使用壽命長，同等條件下比煤氣可多用3倍時間，維修成本低。

二是隨着鄉村振興戰略的實施，天然氣接入農村也是必然的選擇。一方面，農村的住房、交通等基礎設施建設方興未艾，燃氣等能源基礎設施建設也需要同步跟上。另一方面，建設生態文明，建設美麗鄉村，也離不開廣大農村能源消費的升級換代，把農村仍大量使用的柴禾、煤炭、液化石油氣等，用更清潔的天然氣加以替代，保護碧水藍天。

同時，根據中國科學院理化技術研究所天然氣“村村通工程”項目設計建議書的研究論證，農村應用天然氣在技術上完全成熟，經濟上合理可行。另外，隨着上海市政府推動農村集中居住，將來大批農民集中居住，也為實施天然氣“進村入户”創造了有利條件。

二、農村居民聚居通用天然氣的可行性

實際上，管道天然氣進農村在我國部分地區已經成為現實，特別是北京市已先行一步。北京市在2013～2017年，實施了清潔空氣行動計劃， 以此作為重要舉措，在農村大面積推廣天然氣新能源使用方式，已經取得了初步成效。平谷峪口鎮的蔡坨村有200餘户村民，目前都用上天然氣，村民實現取暖、洗浴、炊事燃氣一體化，徹底告別了燃煤能源模式。北京市在農村推廣天然氣使用模式，主要措施是通過政府加大農村基礎設施投資，天然氣使用的基礎設施投資由政府項目來解決。比如在蔡坨村，政府投資鋪設了管線10 634m，再加上安裝燃氣卡表，工程總投資640 餘萬元，平均每户基礎投資是32000元。

院橋鎮目前在北新村也試點了天然氣入户，在集中居住的基礎上，投資了2300萬元，實現了天然氣的入户，惠及了270户當地村民，獲得不錯的反響。同時在建的“鄉悦華亭”農民集中安置房也已經規劃了天然氣入户。

三、院橋鎮施天然氣進村入户的困難

院橋鎮由於是純農業鎮，基礎設施條件較差，附近大多無主幹氣管道規劃、管網工程滯後，需要後期重新規劃、重新建設，工作量較大。同時村落分佈零散，這就意味着前期建設成本會很高，農村居住基本上是單家獨院，户與户之間又有一定距離，無形中增加了材料、土方、人工費用，農村用户平均安裝成本比城鎮用户高出4倍～10倍。以北新村為例，270户人家的費用為2300萬，平均一户近9萬元，如果沒有政府資金的扶持，光靠燃氣公司收取的安裝費遠遠不夠支付挖溝單項的費用。

農村燃氣用户，很大一部分人對燃氣基本知識和燃氣的相關法律法規不瞭解，若出現緊急情況（如：燃氣管道漏氣）不知如何處置，他們隨意在燃氣管道上私拉硬掛物品，有的把燃氣管道密封住，更有甚者直接用燃氣管道做稱重來支撐重物。燃氣設計規範規定，燃氣管道應明設，但許多用户為了美觀，往往把燃氣管道暗埋在牆內或地磚下，這樣就為燃氣泄漏埋下隱患。

根據《城鎮燃氣管理條例》規定，使用燃氣的場所結構應為磚混或砼結構，耐火等級不低於二級。但農村的房屋有一部分仍是土木或者是磚木結構，個別還是臨時建築，不具備燃氣管道施工條件。《城鎮燃氣設計規範》（GB50028-2006）要求安裝燃氣灶的房間淨高不宜低於2.2m，許多廚房最低處往往不足2.2m。瓦房、木頂這樣傳統的農村廚房結構，用氣安全根本無法保障。農村廚房有的不符合燃氣安裝安全規範，比如，有的農村廚房與卧室、廚房與大廳之間無門、功能分區不合理，個別房間很大一側做飯，一側搭牀，有的農村廚房沒有窗户，還有的廚房和洗澡間打通共為一室，也是比較普遍的現象。

四、加快院橋鎮天然氣進村入户的對策

一是借力政府，助力協調工作。制定相關相關規範性文件，明確農村燃氣基礎設施建設的總體要求、深入調研，在有多個可選供氣方案時，應綜合考慮其工程造價、進氣價格、運輸成本、運營費用、當地政策等因素，確保經濟效益和社會效益。

二是統籌安排，促進貫徹落實。在明確相關部門職責、排定關鍵節點推進計劃、建立整體聯動機制、整合資源尋求合力之外，多措並舉為農村燃氣市場開發實施方案的執行及目標任務的達成提供保障。

三是多項措施並舉，降低工程成本。通過推進農民集中居住，減少管線的排布，降低硬件成本。通過村鎮政府協助開展協調工作，以招商引資的名義進駐農村市場，節省大筆的協調費用。同時要在施工過程中嚴抓工程質量，力保工程進度。