中哈天然氣化工領域合作可行性

中哈天然氣化工領域合作可行性調研報告

摘　要：“一帶一路”倡議對推動中國和哈薩克斯坦在油氣產業合作基礎上繼續深化和拓展新領域合作具有重要意義，哈薩克斯坦對“一帶一路”倡議的高度重視和積極對接為中哈油氣產業開展長期深入合作注入增長動力。該報告主要分析哈薩克斯坦天然氣資源概況和利用現狀、化工產業基礎及國家相應支持政策，指出中哈開展天然氣化工領域合作的可行性，且產業結構、資金、技術等方面的條件成熟性，並從機遇把握、資源落實、產品方向、投資優惠、環保達標幾方面對中石化集團赴哈投資提出建議。

    20世紀90年代中國企業“走出去”以來，中國與哈薩克斯坦積極開展能源互利合作。中哈兩國之間能源發展高度互補，是推進能源領域合作的堅實基礎。能源合作從來不是單純的經濟合作和市場行為，合作方所在政府和高層的支持是重大油氣項目取得進展和成功的最重要外部條件和最有力保障。“一帶一路”倡議的提出為深化和拓展中哈兩國之間的油氣產業合作提供了動力和機制保障。同時，兩國之間為促進經濟發展而實施的多項產業政策具有很多契合點，這種耦合性有利於兩國油氣產業的對接與合作。

    在兩國政府及國家領導人的關切和推動下，中哈油氣產業合作已在油氣勘探開發、管道建設與運營、工程技術服務、煉油和銷售方面形成了集上中下游於一體的業務鏈。中哈油氣產業合作已走過20年曆程，取得了顯著成績，促進了雙邊油氣行業發展，同時積累了經驗、教訓， 培養了人才，中方提高了國際化經營管理水平，加深了對哈薩克斯坦國家及其宗教、文化的理解，增強了對其利益關切的認識。

     哈薩克斯坦擁有豐富的天然氣資源，目前未得到充分合理利用，加之近年來哈國在工業體系建設和產業升級上存在迫切需求，其政府制定並出台了一系列天然氣產業方面的方針政策，確定了天然氣行業發展的具體目標、任務、基本步驟和措施等，為“一帶一路”中哈油氣產業在現有良好合作基礎上增添了新的機遇和合作領域，即天然氣化工領域。

  1、 中哈天然氣化工領域的合作背景 

1.1 天然氣資源豐富且未被充分利用

   哈薩克斯坦天然氣資源豐富，截至2017年底，哈薩克斯坦天然氣儲量為3.9萬億立方米。其中游離氣儲量佔世界第18位，獨聯體國家中排名第三，僅次於俄羅斯和土庫曼斯坦。前景和預測儲量估計為6萬億～8萬億立方米。哈薩克斯坦天然氣儲量分佈不均衡（見附件圖1），已探明有200多 個溶解氣和遊離氣氣藏，約98%的天然氣儲量集中在哈國西部。2016年哈國共開採天然氣463.29億立方米，2017年生產天然氣481億立方米。豐富的天然氣資源為“一帶一 路”中哈天然氣化工領域合作提供充足的上游資源保障。

 根據哈國地下資源法，伴生氣歸國家所有，因此石油公司無權就地銷售其採出的伴生氣。石油公司若將其伴生氣或氣頂氣、遊離氣經過天然氣處理廠處理後要進入哈國境內天然氣管道銷售，則依法必須優先銷售給哈薩克天然氣運輸公司。哈薩克天然氣運輸公司從石油公司購買天然氣的費用不超過20美元/千立方米，已經低於石油公司投資建設天然氣處理廠的處理成本，此外還有天然氣處理廠到天然氣管道的管線敷設等投資。有的油田離哈薩克天然氣運輸公司天然氣主管線很遠，但石油公司很難批准油田天然氣管道至哈薩克天然氣運輸公司主管線敷設的投資預算。因此，石油公司對於天然氣進入天然氣管道銷售沒有積極性，不得不選擇通過火炬燃燒放空。

 根據哈國能源部官方統計數據，全國2016年伴生氣放空總量約10億立方米。由於石油公司在取得環保排放指標的情況下需要繳納申請排放指標的費用和在排放指標內的燃燒費用，超標排放部分還需要繳納環保罰款（如果發生嚴重超過排放指標的燃燒排放，可以吊銷石油公司的經營牌照和許可），因此各石油公司上報的數據水分很大，實際排放量通常是上報排放量的數倍以上。目前石油公司開採出的天然氣既沒有得到有效利用，經火炬燃燒放空又給周邊環境帶來污染，這引起了哈國政府高度重視。

圖1　哈薩克斯坦天然氣資源分佈情況

1.2 化工業基礎薄弱

   哈國資源豐富，具有發展大宗化工產品的原料資源條件——石油、天然氣和煤炭，且原料資源價格低廉，但由於化工產業基礎薄弱，哈國暫不具備大宗化工產品生產能力，境內所需的大部分化工基礎原料、合成纖維、合成樹脂、合成橡膠等產品均高度依賴進口。目前，除分別位於哈薩克斯坦西部、北部和南部的蘇聯時期建設的阿特勞、巴甫洛達爾和奇姆肯特3個大型煉油廠升級改造項目外，現有化工項目均以基礎化工原料產品為主。哈國現有、在建和計劃建設的天然氣化工項目見表1。

表1　哈薩克斯坦現有、在建和計劃建設的天然氣化工項目

   1.3 哈國政策方面的支持

   1.3.1 天然氣產業和化工政策

   天然氣產業政策方面，哈薩克斯坦總統努爾蘇丹•納扎爾巴耶夫於2012年12月14日在阿斯塔納頒佈的《哈薩克斯坦2050年戰略：獨立國家的新型政治方針》，確定了包括天然氣行業和現有國家天然氣資源的管理體制改革方案。其中第三條和第七條分別提出，“提高供應國內和國外市場的商品氣和天然氣化工產品的產量”“提高天然氣 行業的投資吸引力。”哈國於2015年頒佈了《哈薩克斯坦天然氣工業發展規劃》，規劃哈薩克斯坦至2030年的天然氣行業發展願景、分階段改革及全面發展的基本步驟。化工業發展政策方面，明確了化學工業是哈國家工業化的一個重要推動力，為發展化學工業，哈國制定了深思 熟慮的政策和良好的發展規劃。例如，《化學工業行動計劃（2009－2015年）》《加快工業創新發展國家綱要》及符合哈國國情的《化學工業發展綱要（2010－2014年）》 等，包括對現有企業升級改造，建立新型產業和行業龍頭企業等諸多方面，為哈國化學工業發展指明瞭方向，奠定了堅實基礎。

   1.3.2 經濟特區的建立

  為促進天然氣化工乃至整個化工產業的發展，目前哈國在阿特勞市、塔拉茲市和巴甫洛達爾市建立了經濟特區，通過給予免徵相應税收等諸多優惠政策，吸引化工企業入駐。     

   1.3.3 投資優惠政策 

   根據哈國頒佈的企業法典，對於投資項目（包括優先投資項目）提供免徵進口設備和材料關税，以及土地劃撥的投資優惠政策，對於優先投資項目還可免徵10年企業所得税、8年土地税、8年財產税，以及補貼投資方在建設、安裝、施工和獲取設備方面實際花費資金的不超過30%的金額。天然氣化工項目的經濟活動類別屬於優先投資項目第20大類。

   2 、中哈天然氣化工領域合作條件

   2.1 戰略發展高度契合 

   中國國家主席習近平在2013年提出“一帶一路” 倡議下的跨區域經濟發展，與2014年哈薩克斯坦制定的 “光明之路”計劃高度契合。2016年兩國政府簽署了“絲綢之路”經濟帶建設與“光明之路”新經濟政策對接合作規劃。此外，哈國於2010年3月提出《2010－2014 年加速工業創新發展國家綱要》，其中除了強調基礎設施建設外，還強調發展石油和天然氣、冶金和金屬產品、化學制藥、通信基礎設施等產業。這些產業正是中國在2015年5月發佈的《國務院關於推進國際產能和裝備製造合作的指導意見》中的重點產業，也是《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》中提到的重點發展產業。

2.2 產業結構互補性強

中哈兩國處於工業化不同階段，產業結構互補性強，具備良好的分工合作條件。中哈兩國之間產業聯繫的緊密度與合作潛力、優勢互補的雙邊貿易為產能合作提供了良好基礎。哈薩克斯坦工業發展質量不高，內部結構嚴重失衡，經濟過度依賴石油和礦產採集、貿易及初加工，僅能源開採就佔工業總產值的一半以上，機械製造和輕工業相對落後。中國具有比較優勢的主要是勞動密集型和資本、 技術密集型產業，哈薩克斯坦具有比較優勢的主要是能源密集型產業。中哈兩國之間的產能合作已經取得了階段性進展，成功樹立了可複製、可推廣的雙邊產能合作樣板。

   2.3 哈國引資與中國投資

   受國際能源價格低迷和俄羅斯盧布貶值雙重衝擊，哈國經濟下行壓力明顯，吸引外資願望迫切。中國“走出 去”戰略的提出和實施使中國企業對外投資實現了跨越式 發展。隨着對外投資政策的不斷放寬和日益優化，中國企業“走出去”將進入快速發展的新時期。

   2.4 哈國資源與中國技術

   由於哈經濟對石油出口收入的依賴性，在油價超過 80美元/桶的情況下，哈國對於其天然氣的價值及燃燒排放導致的一系列問題不夠重視；在2014年以後原油價格持續下跌，徘徊在40～50美元/桶的背景下，加之哈國經濟下滑，豐富而未得到合理利用的天然氣資源受到了前所未有的重視。 中國的天然氣化工已經有50多年的歷史，主要發展的是天然氣制合成氨和甲醇技術（傳統有機化工產品的 生產規模相對較小）。改革開放為中國化工業生產注入了活力，近年來中國天然氣化工工業發展迅速，一批具有中國自有知識產權的天然氣化工關鍵技術和裝備研製取得突破，實現了由“示範”到“產業化”發展，並持 續完善。這給哈國引進該領域技術提供了可靠且成本低的最優選項。

   2.5 物流發展提供支撐

   隨着被列入哈薩克斯坦《加快工業創新發展國家綱要》途經哈國內阿克託別州、克孜勒奧爾達州、南哈州、江布爾州和阿拉木圖州的“雙西公路”建設，以及自2011 年3月19日首列中歐班列（重慶－杜伊斯堡，即“渝新 歐”國際鐵路）成功開行以來，越來越多的中歐班列線路途經哈薩克斯坦，使哈國成為中歐貿易的重要樞紐國。哈國在升級其自身交通運輸能力的同時，為“一帶一路”中哈天然氣化工領域合作，中國優質產能進駐哈薩克斯坦及產品遠銷歐洲及返運中國提供了節省運輸週期、節約物流成本等便利條件。

   2.6 其他務實合作的開展 

   中哈兩國建立全面戰略伙伴關係6年來，雙方各領域務實合作呈加速發展勢頭，取得豐碩成果。例如，為解決過去辦簽證難的問題，在哈國對引進外資的重視下，目前哈國州政府已經可以免費提供商務邀請函，歡迎廣大投資人到當地考察。哈國多個州的州長已親赴中國考察，與中國企業面對面交流，招商引資，以及開展召開“哈中合 作”主題論壇等活動，推動投資項目落地。綜合上述背景及各方面現有條件來看，“一帶一路”中哈天然氣化工領域合作可謂已達到“天時、地利、人 和”的歷史性時刻

   3 .天然氣化工領域合作建議

   3.1 把握機遇

   從上述中哈天然氣化工領域合作背景看，目前哈薩克斯坦天然氣化工領域投資機會較多。但隨着哈國三大煉廠的改造升級完成（預計於2018年完成），以及阿特勞天然氣化工綜合體等項目的投產，未來哈國的相關化工產品將實現自給。因此，中國的企業應儘快做決策， 把握行業先發優勢，搶佔市場先機，憑藉中哈兩國的一系列政策支持東風，積極推動中哈天然氣化工領域合作項目落地。

   3.2 資源落實

  哈國天然氣資源豐富且價格相對低廉，但投資企業能否獲得資源、能獲得多少資源和以什麼價格獲得資源需事先落實清楚。哈國天然氣資源主要掌握在具有深厚政府背景的大企業集團手中，例如哈薩克天然氣運輸公司。中國的天然氣化工領域投資企業應在合理合法的基礎上通過積極談判，確保原料供應穩定、價格合理。

  3.3 產品方向

  通過對哈薩克斯坦天然氣化工方向的研究可知，某些 產品在哈國沒有市場，例如尿素和硝酸銨（見表2）；某些產品受制於環保要求而無法實施，例如炭黑。在哈薩克斯坦，用天然氣生產LNG是不可行的。

  表2　哈薩克斯坦尿素和硝酸銨生產及進出口情況

    哈薩克斯坦是世界最大的內陸國家，全境東西長3000千米，南北長1700千米，只有鐵路和公路運輸，LNG運輸成本高，導致出口沒有價格競爭力。在哈薩克斯坦境內銷售LNG也沒有市場，因為哈薩克斯坦天然氣價格體系導致居民和工業用氣的價格長期低LNG的生產成本（0.4元人民幣/立 方米），在原料成本及運輸成本忽略不計的情況下也沒有競爭力。壓縮天然氣（CNG）的成本和運輸半徑與LNG相比更不具備可行性。

 考慮到哈薩克斯坦的運輸條件以及消費市場容量因素，未來應將哈國的天然氣加工成為高附加值的大宗商品，例如聚烯烴或潤滑油基礎油等，產品市場可輻射到中國沿海一帶或者歐洲。鑑於哈國工業基礎及中國工業發展規律，可考慮生產甲醇等世界通用大宗基礎化工原材料。目前哈國的甲醇市場需求看似不大，只有不到3萬噸/年的規模（見圖2）。但在當地有了甲醇生產廠後，將會有一些以甲醇為原料的下游化工工廠出現，預計3～5年後哈國甲醇市場年需求量可超30萬噸。

    3.4 投資優惠 

目前哈國頒佈的優惠政策對投資企業降低投資成本、提高項目盈利水平影響較大。然而，根據哈薩克斯坦國際工程項目領域的實踐經驗，業主獲得投資特惠的情況極其少見。

根據《哈薩克斯坦共和國企業法典》第287條，執行投資合同項目的哈國法人有權取得投資特惠，在進口工藝設備、配件及備件、原材料及其他材料時，直接免除進口關税。取得投資特惠的條件：第一，主體必須是哈國法人，並且是投資方，在工程承包領域即指業主；第二，必須與哈薩克斯坦投資與發展部簽署投資特惠合同；第三，業主必須為進口物資的買方和收貨人並自行辦理清關手續；第四，法定國家註冊時間不早於遞交給予投資優惠申請之日前的24個月；第五，投資的項目必須符合哈薩克斯坦優先扶持的投資清單要求。

 擬投資企業應儘量將項目套入其公佈的優先發展種類中，以滿足優惠條件。在此基礎上還應注意其他規定，例如，非業主負責制無法享受免關税政策，與哈國投資與發展部簽訂的投資合同附件中的設備材料清單必須與清關時的實際設備材料相吻合等。尤其是合同附件中的設備材料清單要準確列出，包括設備材料的規格型號，必須與清關時的實際設備材料相吻合，如果有偏差，將無法得到投資特惠。清單每年年底才能更新一次，這個條件對於投資者來説非常苛刻。要做到項目建設過程中不變更設計，需要加強設計過程中的管理和對哈薩克斯坦實際情況的調研，做好設計轉化工作。即使有少許變更，也不要體現在同一個項目裏，可以單獨通過其他公司採購，避免海關和税務局對投資項目設備清單的核查。

3.5 環保達標

 哈薩克斯坦十分重視環境保護。修訂實施了《生態法》（2007年1月）等法律法規，並採取了一系列環保措施。為推進綠色“一帶一路”中哈天然氣化工領域合作， 投資企業應引進技術先進、環境友好的天然氣化工領域技術，避免造成不良投資形象招致環保罰款。（全文完）