關於加強殘疾人基層組織建設的幾點思考

殘疾人基層組織是各級黨委、政府聯繫殘疾人的橋樑和紐帶，在發展基層殘疾人事業、推動殘疾人工作、促進全面小康等方面起到了關鍵作用。近年來，市殘聯在市委、市政府和上級殘聯的關心指導下，逐步健全和完善了以市殘聯為主導、鎮（街道）殘聯為骨幹、村（社區）殘協為基礎的基層殘疾人組織網絡，為加快我市殘疾人事業全面發展奠定了基礎。

一、我市殘疾人基層組織建設有關情況

經過多年的努力，我市已形成了橫向到邊、縱向到底的殘疾人組織網絡。一是完成鎮（街道）殘聯組織規範化建設，19個鎮（街道）殘聯組織配備專職理事長和專職委員,鎮(街道)殘聯理事長享受同級人民團體負責人（工青婦）同等待遇，鎮級殘疾人專職委員納入了勞務派遣用工編制，同時配備了93名片區殘疾人工作專職委員(按每月300元標準給予工作補貼)。二是出台專職委員管理辦法。落實《臨海市殘疾人專職委員選聘管理辦法》和《臨海市殘疾人工作專職委員選聘管理辦法》，進一步優化了殘疾人專職委員和殘疾人工作專職委員的年齡和學歷結構，並通過輪訓培訓的方式提升為殘疾人服務的能力。三是開發公益性崗位。2013年，市殘聯在市政府領導及有關部門的支持下，安排617名殘疾人專職委員納入政府公益性崗位，2014年再增加33人。四是成立殘疾人五大協會，肢殘人協會、盲人協會、聾人協會、智殘人協會和精神殘親友會。每年召開座談會，加強各協會之間的溝通和了解，使殘聯新的扶殘助殘方針政策得到及時的傳遞。全市人口500人以上的行政村、社區都成立了殘疾人協會。五是努力增強基層殘疾人組織服務職能。積極動員社會各界為殘疾人獻愛心，爭取資金和物資，解決困難殘疾人的生產生活問題，通過殘疾人共享小康工程、貸款貼息、安居工程、春雨助學等項目實現殘疾人的康復、扶貧、教育、就業、維權等願望，使殘疾人共享社會進步成果。

二、存在的問題

近年來，我市殘疾人基層組織建設雖然取得了不錯的成績，為殘疾人提供了一些有效的服務，解決了不少實際問題，但與發達地區相比較仍存在一定差距，主要表現在：

一是為殘疾人服務的意識參差不齊。從市殘聯掌握的情況看，凡是黨委、政府領導重視殘疾人工作的鎮（街道），從鎮（街道）殘聯到村（社區）殘疾人協會為殘疾人服務的意識就強。而一些殘疾人工作相對薄弱的鎮（街道），往往黨委、政府領導重視不夠，殘疾人工作就相對缺乏積極性和主動性，且工作人員頻繁變動，不利於殘疾人工作的穩定開展。

二是基層殘疾人專職委員工作水平亟待提高。基層組織逐步完善後，涉及的場所、經費、人員等問題隨之而來。特別是村（社區）殘疾人協會，處於殘疾人工作的最基層，但組織崗位不明，職責不清的現象較為突出，且我市部分殘疾人專職委員因文化程度和自身素質有限，政策理論水平、對殘疾人工作的認識等綜合素質不夠高，不能適應新形勢下對殘疾人工作更高的需要。

三是基層殘疾人活躍程度不高。在調研中我們發現很多村（社區）殘協開展文體活動較難，造成這種狀況的原因是多方面的：部分村（社區）殘疾人較少，且大多是老人、小孩或重度殘疾人，活動能力較差；部分殘疾人受教育程度低、自身素質不高，參加文體活動的意識和能力普遍缺乏；部分有活動能力的殘疾人忙於生計，有活動的意願但沒有時間參加。

三、幾點建議

現在是我市殘疾人事業發展“十三五”的關鍵期，殘疾人基層組織建設面臨很好的發展機遇，我們應當抓住機遇，乘勢而上，不斷完善殘疾人組織體系，努力提升為殘疾人服務的能力和水平。

一是健全基層殘疾人工作發展機制。基層殘疾人工作的發展離不開政府部門的主導作用。要將殘疾人工作納入各級黨委、政府的目標考核體系，使基層殘疾人康復、教育、就業、醫療、文化、體育、幫扶、無障礙設施建設等工作成為政府相關部門保障重點，加大政府各相關部門基層殘疾人工作的力度，形成各相關主抓基層殘疾人工作的合力。上下聯動，協同一致，將殘疾人工作與經濟社會發展其他各項工作緊密聯繫起來，一同安排落實，一同檢查驗收。

二是努力提高殘疾人工作專職委員的服務能力。殘疾人工作專職委員是最先與殘疾人打交道的，最瞭解殘疾人需求的，最貼近殘疾人的。要制定規範的工作制度，明確專職委員的職責任務，細化服務內容，確保工作的有序性和規範性；要根據當地實際情況，對殘疾人專職委員工作進行督導檢查、教育培訓和業務指導；要建立工作目標考核制度，對工作成績突出的給予表彰獎勵，對工作落後、進展不大的提出批評和整改意見，對不勝任、不適合擔任殘疾人專職委員的勸退或辭退。

三是注重整合和利用社會資源。整合村（社區）資源，努力完善（村）社區殘疾人俱樂部和殘疾人康復站（室）的殘疾人基礎設施，及時提供助明、助聽、助行、免費服藥等服務，為殘疾人在村（社區）開展活動創造條件。積極引導社會力量扶殘助殘，為殘疾人提供託養、庇護、集中就業、培訓等多各種形式服務，讓全社會都來關愛殘疾人。同時，要通過對殘疾人基本狀況的調查準確掌握殘疾人的現狀和基本需求，多層次、多渠道地為殘疾人提供服務，讓所有殘疾人都能獲取應得的利益。

四是積極發揮各級殘聯的工作能力。發揮市殘聯工作主觀能動性。市殘聯要做到真抓實幹，摸清情況，精心籌劃，統籌協調各方面的工作，發揮一線指揮部作用，提高基層殘疾人工作的質量。鎮（街道）殘聯要加大殘疾人工作落實力度，要加強對殘疾人專職委員的指導和培訓力度，把殘疾人工作的路線、方針、政策真正落實在基層，把殘疾人工作的矛盾和問題解決在基層，努力構建和諧的基層殘疾人工作環境。

五是豐富基層殘疾人文體活動。搭建平台,充分發揮殘疾人蔘與社會的積極性、主動性和創造性,增進社會團結和增強社會活力。各鎮（街道）每年至少組織開展一次適合殘疾人身體特點的益智健身娛樂活動。通過組織各種文體活動，為殘疾人平等參與社會生活提供嘗試、鍛鍊、演練的機會，既能增強殘疾人自信心，又能發現和選拔出優秀的文體骨幹。同時，大力宣傳基層殘疾人先進典型，廣泛開展基層殘疾人的活動，擴大基層殘疾人工作的影響，樹立良好形象，努力為基層黨委、政府全面工作增彩。