加強基層市場監管所建設的幾點思考

按照“三定”方案的要求，機構改革後，涪陵區各鄉鎮街道設市場監督管理所，為區局派出機構，全面履行市場監管職能。從一年多的運行情況看，初步形成全流程、全鏈式的監管機制和監管體系，但人員不足、業務不熟、監管缺位等問題也日益顯現，特別是新成立的鄉鎮基層所，執法力量薄弱、監管方式單一、基礎設施不足等問題尤為突出，在一定程度上影響了市場監管工作的有效開展，需要引起高度重視。

一、當前基層市場監管所建設存在的問題

（一）監管力量與職責任務不相匹配。機構改革前，原質監、價監、知識產權等部門在基層沒有監管機構，原工商所以片區設所，原鄉鎮食藥監所工作由鄉鎮工作人員承擔。機構改革後，新成立的鄉鎮市場監管所人員分別來自原質監局、食藥監局、工商分局機關和原工商所、食藥監所，編制人員在2至4名之間，人員缺口大，監管力量明顯不足，辦證辦照、巡查監管、抽樣檢查、專項整頓、統計報表，以及消費投訴等工作任務多、工作雜、涉面廣，基層所人員應接不暇，人員調配捉襟見肘，工作精力難以集中，使得部分監管工作失位、缺位現象有發生、部分工作流於形式。

（二）監管方式與市場變化不相適應。監管理念跟不上市場變化節奏，監管手段單一導致發現和解決問題滯後，沒有做到未雨綢繆。比如：在主體監管上仍然以日常巡查為主，年初做計劃、年底交記錄，不在年度計劃之內或者不是重點檢查主體，就停留在表面，為管理而管理，為完成任務而管理的現象較為突出，沒有從有利於促進發展這個角度去考慮如何管理，更沒有從科學監管角度去探索和思考如何管理。一些市場主體退出沒有也及時註銷，變更經營地址沒有來得及更新監管數據，特別是今年疫情導致的餐飲服務主體變化快，監管系統數據更新不及時，掌握不了市場主體的底數，監管工作費力、費時，卻達不到應該有的效果，往往是事倍功半。

（三）業務能力與監管內容有縫難接。機構整合後，工業產品、特種設備、食品藥品“三大安全”監管是事關人民羣眾生命健康和財產安全的重要監管項目，也是基層所執法人員無法迴避的、絕不能夠有半點差錯的高風險監管內容。但從基層執法力量來看，現階段真正能把三個板塊業務都弄精通的多面手少之以少。目前，基層所監管人員在實際工作中總有力不從心之感，很多業務知識基層所執法人員必須從頭開始學，想要獨擋一面還需要時間沉澱。還有打擊傳銷和非法會銷、打假制劣、消費維權等方面的工作越來越繁重，網絡傳銷、非法會銷、製假售假的手段在不斷翻新，這對部分基層所的同志更是難以顧及，在某些工作領域和環節上還存在監管不規範、不到位，監管效能大打折扣。

（四）政策導向與基層期盼還有差距。這次機構改革，執法力量下沉，基層成為了市場監管的主陣地。但從目前來看還存在差距。一方面有年齡結構原因，大部分老同志年輕時都在基層，臨近退休回機關完全合情合理，年輕同志受編制限制招得比較少，出現了新老交替斷層。另一方面，政策激勵機制還沒有真正觸動幹部職工的中樞神經，基層優先的優越性還沒有完全體現出現，基層條件比較艱苦，設施設備和生活保障還不完善，政治待遇和經濟待遇與機關差距不大，導致基層沒有誘惑力和吸引力。

（五）任務部署與綜合協調統籌不夠。機構調整後，機關內設科室明顯增多，每個科室都有任務下達到基層，有的基層所每天要報5-7個表，新成立的鄉鎮所人員本來就少，縱有三頭六臂也不可能高標準完成任務。特別是上午發通知，下午就報表情況，只能被動應付。還有的基層所離城區較遠，如果學習培訓、開會時間等不能夠集中統一使用，鄉鎮所的工作人員疲於奔波，有時每週實際工作時間不到3天，大大降低了工作效率。

二、加強基層市場監管所建設的對策建議

進入新時代，面對新職能、新任務，市場監管承擔着重大的政治責任、行政責任和法律責任，工作點多、面廣、線長，繁雜而辛苦，食品藥品安全、特種設備安全、工業產品安全事關每個家庭；農資市場、消費維權、虛假廣告、商業欺詐、打擊傳銷、市場準入以及服務發展工作，都與人民羣眾的切身利益息息相關。推進基層市場監管所建設是當前任務之首，刻不容緩。為此建議：

（一）注重統籌協調，梳理基層減負清單。上面千條線，下面一根針。區縣局要改變基層所是“大籮筐”的觀念，要設身處地為基層挑擔子，能不往下派的任務儘量不要到基層。領導機關要扭住“統”字這個總伐門，嚴格把住口子，該整合的職能和任務要整合，該分流的要分流，做到一份計劃統工作，一個聲音抓落實、一個標準抓整治，減輕基層“壓力”。把基層所每年、每季度、每月必須抓的工作，形成一個規範，讓基層所看着學、跟着幹、照着練，形成習慣，養成自覺。整合機關科室需要向基層分派的任務，分門別類、有針對性的下通知；統籌好各類會議，合併同類項，不是重要會議儘量安排在週五，留更多的時間讓基層所抓落實。

（二）強化業務培訓，多培養複合型人才。面對複雜多樣的工作任務，基層執法人員必須人人爭當多面手。機關在業務能力培訓上要用活“全員大培訓”這個平台，緊緊扭住崗位技能需求、基層綜合性監管需要這個關鍵，不能搞“大幫哄”“一起上”，實行分級分層培訓，普訓與專訓相結合，新老同志編組同訓等方式，增強培訓的針對性、實效性。基層所也要立足現有條件開展以崗代訓，實行以老帶新，以強帶弱，崗位互換等方式抓好自我培訓，努力使每一名基層執法人員都能達到“一人多崗”“一專多能”的複合型人才標準，打造新時代市場監管鐵軍。

（三）多種方式監管，提升針對性實效性。方法得當，事半功倍。要充分利用智慧監管手段，提高監管效能。如通過特種設備數據飄紅清理，及時發現隱患苗頭；通過智慧農超監管，可及時發現食品安全方面問題隱患。另外，人少事多必須學會十個手指“彈鋼琴”，牽住“牛鼻子”。學校食堂和集體宴席是食品安全重點，必須防止進貨查驗、留樣制度不落實，“六查六看”不到位、監管程序不完善等問題。特種設備高危行業監管，要及時檢查，發現問題、早用措施，重點時節加強排查、有效監控。要全面增強監管針對性，提升監管實效性。

（四）注重幫建幫帶，機關基層同頻共振。基層所是抓落實主體，更是關鍵所在。特別是機構整合後，基層所的職能職責越來越多，科室人員在抓工作落實上相對經驗多，辦法實，效果好。要集中力量對基層所開展幫建幫帶，實行黨組成員帶機關科室定點聯繫2-3個基層所，定人定崗定責實施幫建幫帶，讓機關科室和基層所捆在一起抓、扭在一起建，年初工作一起部署，重點任務一起抓落實。技術骨幹和執法能手要主動深入基層面對面教、手把手幫、腳跟腳抓，對基層抓落實中遇到的疑難雜症，主動傳經送寶，當好“嚮導”，與基層所共同攻堅克難。建立幫建幫帶機制，基層所年底考核有進步，機關幫帶科室受表揚，相反則跟着“挨板子”，既促進建設更促進整體融合。

（五）用好制度機制，激發基層活力動力。要切實樹立“基層優先、基層至上”的理念，人往基層走、物往基層投、政策向基層傾斜。為那些主動申請到矛盾多、困難大、任務重的偏遠地方的年輕幹部創造成長條件，豐富基層工作經驗，增強做羣眾工作和解決複雜問題的能力，優先提拔使用。對那些長期在基層且工作成績突出的幹部，在評優評先、職級晉升上優先考慮，在家屬就業、孩子上學給予優先照顧，讓他們輕裝上陣。機關重要崗位選拔必須要有基層所負責人工作經歷閲歷，真正讓基層由“涼鍋餅”變成“香餑餑”。運好用幹部交流制度，按照因崗擇人、人崗相適的原則，結合隊伍的知識結構、專業結構、年齡結構、工作結構等方面要求，拓寬選人視野和渠道，加強科與所、所與所交流，為基層隊伍注入新鮮血液。

（六）抓好綜合保障，樹立市場監管形象。機構改革後，新成立的鄉鎮所多為無房所，通過協調借用的辦公用房面積小、位置偏僻，羣眾辦事很不方面，也影響市場監管部門形象。應按照輕重緩急和量力而行的原則，積極爭取和主動協調，通過租賃、購置、新建等方式，加強基層所業務用房建設，改善基層所業務用房條件，滿足基層所監管執法業務用房需要，合理配置監管執法和辦公設施設備，保障基層所監管執法和辦公需求，促進監管執法和服務工作更好更快發展。