村級組織換屆選舉工作調研報告

一、村級組織換屆選舉工作中產生的問題原因分析

一是對換屆選舉工作重視不夠。對村級換屆選舉的複雜性和艱鉅性認識不夠足，對基層缺乏深入的調查研究，沒有深入到每個黨員羣眾中去，瞭解掌握他們的思想動態和真實想法；由於操作中組織不夠嚴密，對選舉過程中出現的一些小問題處理不夠及時，致使小問題複雜化。在換屆過程中隱約發現有個別黨員進行非組織活動，因沒有確鑿證據就沒有追究，防範意識不強。對農村基層組織建設不夠重視，對《中國共產黨基層組織換屆選舉工作暫行條例》學習不深不透，宣傳發動羣眾不夠充分，對黨員羣眾的思想教育、法制宣傳教育抓得不夠到位，致使在選舉中出現了組織意圖的人沒有選上的問題。

二是對相關條例貫徹不力。一是在貫徹《中國共產黨基層組織換屆選舉工作暫行條例》中的經驗不足，在指導村級組織換屆選舉工作沒有很好的結合本地實際，沒有制定出針對性較強的操作辦法，在具體實施過程中存在把關不夠嚴、組織不夠嚴密的問題，致使《中國共產黨基層組織換屆選舉工作暫行條例》規定在一定程度上流於形式。影響了換屆選舉的公正性、嚴肅性。二是在換屆選舉過程中執行換屆選舉工作紀律不力，發現苗頭性傾向性的問題沒有有效制止，雖有制止，但效果不明顯；對一些干擾選舉、影響黨員正確行使權利，致使黨員不能正確表達意願的行為，因缺乏一套行之有效的監督制約機制，知道問題的存在，但無從着手，從而直接影響到村級組織換屆選舉的成功率。

三是對村級後備幹部儲備培養不夠。一是對黨員發展緩慢，黨員隊伍老齡化比較突出的問題不夠重視。沒有經常與村黨組織研究培養髮展黨員，以致一批優秀青年得不到村黨組織的及時有效地培養教育，造成農村黨員隊伍後繼乏人；二是對村級後備幹部隊伍建設重視不夠，缺乏經常性的教育培訓和管理機制，也沒有很好地與村黨組織一起謀劃健全和完善；對一些有文化、有能力、素質較高的農村青年關注不夠，缺少培養鍛鍊，制約了年輕幹部的健康成長，致使村級後備人才匱乏，造成換屆選舉中出現“村官”難覓的現象。

四是對黨員的教育管理不力。一是一些黨員封建思想還未徹底消除，受傳統思想的長期影響，封建迷信、家族、宗族觀念等封建習俗在農村一些地方根深蒂固，特別是近年來隨着改革的深入、農村各種深層次的矛盾的出現，農村黨員精神文化生活存在比較大的問題，黨性不強，法制觀念淡薄仍然存在，對此平時在教育管理黨員上沒有抓細抓實；致使家族、宗族活動仍然影響着村級組織建設，甚至有向村級組織滲透的趨勢；二是農村黨員素質與現階段農村改革、發展的需要不相適應。一些黨員文化素質較低，學法守法的自覺性不高法制觀念淡薄，有時極易受個別人的煽動、利用而參與非法活動，對此，沒有及時組織黨員進行教育引導，影響農村安定團結。

二、對做好村級組織換屆選舉工作的對策思考

一是明責加壓，加強黨組織對村級組織換屆選舉的領導。要建立健全目標責任體系，強化鎮村兩級黨組織的領導，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，為村級組織換屆選舉工作的實施提供堅強的組織保證。實行聯村領導負責制，每位領導統領和指導所聯村的村級組織換屆選舉工作，黨委組織辦要對工作骨幹進行業務培訓，使各村都有換屆選舉工作的“明白人”，切實發揮鎮黨委直接領導和具體指導的作用。根據各村實際，制定“一村一策”的工作方案，明確責任人（黨委書記為第一責任人、黨委副書記、組織委員為直接責任人、聯村領導為具體責任人）職責。對前期考核各村發現的問題要研究分析，及時加以解決，確保換屆選舉能順利進行。

二是廣泛宣傳，強化對選民民主法制意識的引導。做好羣眾思想工作，提高他們參與選舉的積極性是保證換屆選舉成功的前提。要做好每個層面的工作，引導村民把注意力集中到換屆選舉上來，對在家的選民，要突出《村民委員會組織法》的宣傳，提高他們對村級組織換屆選舉的目的、意義，引導他們親自行使選舉權，防止選票被一些不法分子利用；對外出的選民，要採用發信函、打電話的方法，爭取他們回鄉親自參加選舉；對干預換屆選舉的宗派、宗族，要堅持正面教育、多方疏導，取得他們的理解和支持，對他們提出的問題要認真解答，耐心細緻做思想工作，減少不必要的阻力。同時要加強對選民的思想教育，引導他們按照上級要求，真正把思想素質高、工作能力好、真心實意為羣眾辦事的人選進村級班子中來。

三是嚴格把關，細化對村級組織換屆選舉工作的指導。首先要嚴格法律程序，確保選舉工作質量。在換屆選舉實施階段，要嚴格程序，依法操作，並接受羣眾監督，使換屆選舉工作真正在“陽光下操作”，努力贏得羣眾的信任和支持；操作過程中要堅持因村制宜原則，確保在黨的領導下，依法依規有序推進。其次，要採用典型引路，分類有序推進，確保選舉工作成功率。按照試點先行、典型帶動，先易後難、分批實施的指導思想，對各村進行分類排隊，逐一有序開展換屆選舉工作，在全市村級組織換屆選舉試點的基礎上，制定切合本鎮實際的換屆選舉行動方案，有條不紊地推進。再次，加強監督，化解矛盾，確保換屆選舉工作紮實穩妥進行。要列出問題清單，逐一消號，對影響村級換屆選舉的問題，能解決的及時解決，對一時不能解決的，要做好解釋，減少對換屆選舉的影響。對村情複雜、歷史遺留問題多、工作難度大的村，要堅持不怕揭蓋子，不怕捅簍子，找準癥結，因村施策，採用多種手段，認真加以解決。最後，要嚴肅紀律，確保選舉工作風清氣正。加強換屆選舉工作紀律的宣傳，讓每位換屆選舉的參與人均能知曉，並能自覺執行；對在換屆選舉過程中發現的違紀問題要及時制止並嚴肅查處，絕不姑息，維護公平正義。

四是提高素質，強化對當選幹部任職能力的培訓。要重視抓好農村基層幹部的培訓工作。一是要建立和完善農村黨員幹部教育培訓體制。建立農村黨員幹部教育培訓機構，形成鎮村兩級聯動教育培訓網絡。二是組織黨員幹部學習業務知識，歷練服務本領，解決一部分黨員幹部“不想帶頭、不會帶頭、帶不起頭”的問題；三是突出法律法規知識的教育，增強法制觀念，提高善做羣眾工作的本領，學會運用經濟的、法律的手段解決羣眾糾紛，維護農村穩定，做學法、守法、執法的帶頭人。通過一系列的教育培訓，增強村兩委幹部法治意識，提高農村基層幹部的政治素養，業務水平和辦事能力，實現打造一支“長台鐵軍”的村幹部隊伍的目標。