關於城市公共交通政府管理職責邊界及市場化發展的調研材料

根據廣東省交通運輸廳《關於開展廣東省城市公共交通政府管理職責邊界及市場化發展調研的通知》（粵交綜運函〔2017〕46號）文件及提綱要求，結合我縣實際，我局組織相關單位開展了調研工作，現將調研情況彙報如下：

一、交通運輸主管部門

1、基本公交經營固定線路，多元化公交可以讓乘客自行決定公交行駛路線，並實行“一人一座，一站直達”。差異性體現在定製公交線路以及市民出行便利性，使羣眾避開公交轉乘等問題，節約大量時間。如商務大巴、旅遊巴士、高峯快巴。

2、對公共交通進行宏觀控制，負責公共交通法規體系建設和相關政策法規的出台，提供公共交通政策扶持和財政扶持，負責對公共交通市場的管制，決策和審批公共交通重點項目建設，指導、監督公共交通各部門管理工作，積極引導羣眾公共交通觀念；對公交企業執行低票價、減免票、承擔政府指令性任務以及經營冷僻線路進行政策性補助。

3、建立健全相關管理制度，加強公共交通的決策執行、運營服務、資金使用等事項。比如制定公交客運成本費用評估機制、公交企業運營成本公開制度和以羣眾滿意度為主要評價指標的綜合考核制度等，將有利於對公共交通管理者和經營者行為的規範和約束，從而建立相互協調、相互監督的新型交通行業的管理格局。

4、我縣目前還沒有多元化公交，還沒有制定相應的政策。

5、鼓勵城市公交根據市場需求開展定製服務，優質優價，實行市場調節價；加強公共交通發展規劃，建立健全公共交通管理法律法規體系，推行“公交市場化改革”，建立競爭機制，引進外部資金參與公交運營，使投資渠道多元化，經營方式多樣化。

6、鑑於我縣實際情況，縣城框架較小，部分道路較窄，羣眾出行多以摩托車、電動車以及私家車等交通工具為主，若由多家公交企業經營基本公交和多元化公交明顯不符合實際。因此，若要推廣多元化公交，我縣應由一家公交企業同時經營基本公交和多元化公交，將有利於公交發展，若由多家公交企業經營，多元化公交可能會影響到基本公交運行的秩序。

7、地方政府應當完全承擔城市公交保障責任。由於城市公交具有公益屬性，運營中因低票價、減免票、承擔政府指令性任務以及經營冷僻線路出現虧損的，應當由地方政府承擔城市公交保障責任；建立健全公交運營虧損補貼機制，釐清財政補貼能力與公交水平關係，結合當地財政及公交運營虧損程度，進行適當補貼，並將公交運營虧損補貼納入年度財政預算；同時，根據公交運營狀況，進行年度考核，考核合格才發放補貼。

8、（一）具有企業法人營業執照；（二）具有符合運營線路要求的運營車輛或者提供保證符合國家有關標準和規定車輛的承諾書；（三）具有合理可行、符合安全運營要求的線路運營方案；（四）具有健全的經營服務管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度；（五）具有相應的管理人員和與運營業務相適應的從業人員；（六）有關法律、法規規定的其他條件。車公司給消費者造成侵權損害的，以公司名義承擔對消費者的侵權損害賠償責任；互聯網企業不能提供車公司的真實名稱、地址和有效聯繫方式的，消費者被侵權時可要求互聯網企業進行賠償，互聯網企業明知或應知車公司利用其平台侵害消費者合法權益的，未採取必要措施的，對車公司給消費者造成的侵權承擔連帶責任。

二、公交企業

1、與傳統公交不同，“多元化”公交可以讓乘客自行決定公交行駛路線，並實行“一人一座，一站直達”。這樣不僅使乘客出行更加方便，而且避開公交轉乘等問題，節約了大量時間。

2、我縣公交發展中存在的問題：1、費用成本高，收不抵支。由於受到縣城條件的限制，客源不足，燃油價格及司機工資不斷上漲，老年人、殘疾人享受免費乘車的優惠政策（據瞭解，我縣有關部門發放了殘疾軍人、退休人員等證件有4000多張，都屬於免費乘車範圍），加上票價低等原因，導致收支嚴重失衡。2、燃油補貼逐年遞減，影響公交正常運行。加大政府扶持力度，增加財政補貼是城市公交健康、可持續發展的根本途徑。但隨着我縣城市化進程的加快，縣城公共交通的發展，而財政補貼並未隨着成本的加大而加大政策扶持力度。

3、鼓勵多元化 但須切合實際。目前，各城市都在進行公交升級，推行多元化交通服務。但值得注意的是，尋找適合該城市的交通服務體系才是關鍵所在。“公交服務面向的是廣大市民，而這種定製公交可能會影響到現有公交運行的秩序。另外，這種措施對於公交服務並不算髮達的地方而言，很容易造成運力資源的浪費。

4、“城市中推行何種形式的公交服務，需要看該城市的發達程度。以我縣例，我縣不算髮達，整體客流量小，公交的空置率也很大，且當地人均工資只有2000元左右，消費不起高端的公交服務。公交多元化是值得鼓勵的，但不是在每個地區都適用，由於我縣縣城框架較小，部分道路較窄，加上羣眾平時上班也就10多分鐘的路程，因此建立定製公交要因城而異。

5、（一）具有企業法人營業執照；（二）具有符合運營線路要求的運營車輛或者提供保證符合國家有關標準和規定車輛的承諾書；（三）具有合理可行、符合安全運營要求的線路運營方案；（四）具有健全的經營服務管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度；（五）具有相應的管理人員和與運營業務相適應的從業人員；（六）有關法律、法規規定的其他條件。車公司給消費者造成侵權損害的，以公司名義承擔對消費者的侵權損害賠償責任；互聯網企業不能提供車公司的真實名稱、地址和有效聯繫方式的，消費者被侵權時可要求互聯網企業進行賠償，互聯網企業明知或應知車公司利用其平台侵害消費者合法權益的，未採取必要措施的，對車公司給消費者造成的侵權承擔連帶責任。

6、由於我縣公交公司目前還沒有多元化公交，還沒有遇到類似這樣的問題。

7、由於我縣還沒有多元化公交，若日後推廣多元化公交，主管部門應結合當前基本公交管理模式，加快探索多元化公交管理模式，或者根據我縣實際，由一傢俱有資質的公交企業同時經營基本公交和多元化公交，做到統一管理。