關於某市循環經濟發展情況的調研綜述(政協)(精選多篇)

第一篇：關於我市循環經濟發展情況的調研綜述(政協)

為貫徹落實市委六屆九次全會精神，研究和分析全市發展循環經濟的前景，把握我市中長期發展循環經濟的關鍵和重點，促進我市社會經濟全面協調可持續發展，從3月中旬開始，市政協組織了以市政協委員為主體、有關專家參加的41人調研組，分成工業、農業、生態城市建設三個調研小組，圍繞全市發展循環經濟的現狀及前景，分別深入縣區、廠礦、農村，採取聽取彙報、實地察看、座談討論等方式，進行了為期一個半月的專題調研，並於4月30日召開市政協八屆六次常委會議進行專題協商討論。現將調研情況和協商討論形成的意見綜述如下：

一、我市循環經濟發展現狀

循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特徵的新型經濟增長模式。換句話説，循環經濟是指通過資源的循環利用和節約，實現以最小的資源消耗、最小的污染來獲取最大的發展效益。

通過調研和討論，我們認為，我市是一個典型的資源型城市，大力發展循環經濟，不僅能夠提高資源利用率，提高經濟效益，減少廢棄物排放，改善生態和環境質量，而且還能夠培育新的經濟增長點，轉變經濟發展模式，是我們實現資源型城市轉型、提升城市綜合競爭力、打造城市名片的重要途徑。經過幾十年的建設，特別是近幾年來的快速發展，我市已初步形成了煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜牧業生產加工五大優勢產業和門類較為齊全的經濟發展格局。

2014年，全市煤炭開採量達到1000萬噸以上，作為國家重點企業之一的鶴煤集團，年產量達724萬噸，佔到70%。全市發電量為31.3億千瓦小時，裝機容量為50萬千瓦，萬和電廠二期、三期投產後，全市裝機容量將超過250萬千瓦。全市水泥產量為335萬噸，同力水泥公司是新型水泥企業的代表之一，年生產能力200萬噸，三期、四期建成後，全市新型幹法水泥生產能力將達到800萬噸。全市限額以上金屬鎂企業16户，年產量達8萬噸，鎂粉、鎂粒出口量居全國首位，已成為全國優質金屬鎂生產基地和加工基地之一。

我市是河南省畜產品生產、加工和出口創匯基地，是全國最大的規模化肉雞養殖基地，2014年畜牧業產值和加工產值雙雙突破30億元。萬頭豬養殖場32個，年出欄肉豬108萬頭；30萬隻規模化肉雞養殖場210個，年出欄肉雞9728萬隻；肉類產量達21.6萬噸，禽蛋產量11.8萬噸；豬雞糞便處理加工廠10餘家；飼料生產廠家64個，年消耗玉米、麩皮等農副產品70萬噸；大用、永達等企業肉食深加工品種多樣，部分產品直供肯德基、麥當勞、德克士等洋快餐公司，產品附加值大幅度提高。

近年來，我市城市生態建設不斷取得新的進展，特別是新區的快速發展，已成為河南省城市建設的亮點。老區的城市改造、道路、燈光、綠化、污染整治、市容市貌等躍上一個新的台階。淇河水質得到有效保護，為我國北方最清潔的河流之一。全市空氣質量基本保持優良狀況，好於全省平均水平。推廣清潔能源和綠色能源、倡導綠色消費的工作力度不斷加大，城鎮環境和生態建設有了新的進展。

在調研中我們看到，豐富的自然資源為我市這個資源型城市的發展奠定了基礎，但是長期以來產業發展結構不合理，資源綜合利用率不高，傳統的經濟增長方式對全市的生態環境帶來了許多的負面影響。煤炭行業產生的煤矸石，目前全市累積存放1500萬噸左右，佔地45萬平方米，合計670多畝，並且仍以每年50萬噸遞增；礦井水每年排放量在3160萬立方米；礦井瓦斯氣體每年排放量在4541萬立方米。金屬鎂行業歷史上積累的廢渣已達120萬噸，並且每年仍以1: 12的比例遞增。電力行業產生粉煤灰每年在36萬噸以上，排放的廢氣在164億標立方米以上。水泥行業產生的廢氣每年排放量在95億標立方米以上。化工、造紙等行業，廢氣、廢水的排放也沒有得到有效利用和根本治理。

委員們在調研和協商討論中深切感受到，面對日益嚴峻的環境容量形勢、逐步枯竭的自然資源和日益惡化的生態環境，如果繼續走傳統的經濟發展之路，仍舊沿用“三高”（高消耗、高能耗、高污染）的粗放型模式，以末端處理為環境保護的主要手段，那麼資源存量和環境承載力將不可支持未來經濟的快速增長，必然阻礙快速發展的經濟，並且會加大對生態和環境的破壞，貽害子孫後代。這就要求我們必須認真貫徹科學發展觀，積極探索城市轉型模式，調整經濟發展思路，加快轉變經濟增長方式，將循環經濟的發展理念貫穿到經濟發展、城市建設和產品生產中，積極推行清潔生產，大力發展循環經濟，走可持續發展道路。

通過調研和協商討論，我們認為，我市發展循環經濟具備一定的基礎，部分產業具有一定的優勢，煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜牧業生產加工五大循環經濟產業鏈已初具雛形，城市生態建設也有了新的進展，居住環境大大改善，但這與建成國家級“循環經濟發展試點市”的目標還有相當的距離。發展循環經濟是一項複雜的社會系統工程，我市還處於初始階段，面臨的困難和問題還不少，主要表現在：一是少數人對發展循環經濟認識不到位，認識水平有待提高；二是統籌規劃和科學組織有待進一步完善，縣區之間、產業之間、企業之間發展不平衡；三是政府主導循環經濟發展的領導工作機制還不健全，責任落實還不到位；四是促進循環經濟發展的政策法規機制還遠未形成，政策支持不夠有力；五是支撐循環經濟發展的科技體系顯得乏力，技術瓶頸制約比較突出；六是發展循環經濟的利益導向還不夠明確，氛圍不夠濃厚。

二、我市發展循環經濟的實踐亮點與前景展望

在調研過程中，委員們欣喜地看到，目前我市在發展循環經濟方面已經做出了積極的努力，進行了有益的探索，一些具有鮮明的循環經濟特色的環保項目已相繼建成投產。比如，在煤炭工業產業鏈中，鶴煤集團利用煤炭開採中伴生的礦井瓦斯發電，首先在四礦建成2×500kw瓦斯發電機組；在二礦、三礦分別建成的年選煤能力45萬噸和150萬噸的選煤廠，通過對原煤進行深加工，拉長產業鏈條，節約了資源，提高了產品附加值；年產1.8億塊的煤矸石燒結磚項目正在積極運作。在電力工業方面，萬和發電公司利用發電時產生的粉煤灰制磚，投資650萬元建成了年產1000萬塊的粉煤灰灰渣制磚廠。在水泥工業方面，同力水泥有限公司利用電廠產生的粉煤灰和工業廢渣作為配料生產水泥，年消耗粉煤灰30萬噸、工業廢渣15萬噸；利用水泥生產中產生的廢氣餘熱進行發電，每年可節約標準煤5.6萬噸；對廢水進行循環利用，實現零排放。在金屬鎂產業鏈中，維恩克鎂基材料公司採用水煤漿代替原煤，提高能源利用率，使燃燒效率由原來的70％提高到98%。畜牧業方面豬雞糞加工成有機肥料向市場出售，雞血、羽毛、雜骨等下腳料加工成動物性蛋白質飼料等等。這些項目不但節約了資源，降低了物耗，減少了污染，給企業帶來了明顯的經濟效益，而且也帶動了五大產業循環經濟的發展，為全市循環經濟的發展樹立了典型，積累了經驗，奠定了基礎。

按照減量化、再利用、再循環的原則，我市發展循環經濟具有廣闊的空間和良好的前景。水泥廠三期工程建成後，本市產生的粉煤灰可全部就地轉化，並消化部分外地粉煤灰，公司日產熟料將達到1萬噸，成為全省最大的新型幹法水泥生產企業之一。電廠二期、電廠三期和熱電聯產項目建成投產後，全市電力總裝機容量將超過250萬千瓦，成為重要的電力工業基地，屆時本地煤基本上全部就地轉化。晉煤東輸、風力發電等項目建成投產後，我市將成為頗具特色的立體能源城市。煤化工項目、廢棄物再利用項目以及企業之間的共生耦合空間的開發利用，將為我市經濟發展拓展新的領域，注入新的活力。最近幾年，我市將新上工業循環經濟項目35個，總投資約115億元，這些項目建成投產後，將使全市的產業結構進一步優化，環境質量和城市生態得到顯著改善。

通過調研和協商討論，委員們對我市發展循環經濟的前景有了一些設想，認為完全可以在1—2兩年內，把鶴煤集團、萬和發電有限公司、同力水泥有限公司、維恩克鎂基材料有限(轉載請註明來源：)公司初步建成循環經濟型的示範企業，構建較為完善的煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜產品生產加工循環產業鏈，帶動生態農業和生態城市的建設和發展；用3—5年的時間，創建一批循環經濟型企業和生態工業園區，建立比較完善的政府主導機制、公眾參與機制、法制保障機制、科技支撐機制，建成清潔生產、垃圾回收利用、廢舊物資回收利用、中水回用、綠色消費六大系統，使全市資源利用率大幅提高，污染物排放量顯著減少，空氣質量繼續保持優良，廢水再利用和固體廢棄物利用達到國家先進水平，把鶴壁初步建成能源消耗低、環境污染少、經濟效益好的國家級循環經濟示範市。

三、對我市循環經濟發展的幾點建議

發展循環經濟，要堅持以科學的發展觀為指導，以優化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，採取切實有效的措施，動員各方面力量，積極加以推進。通過深入的調查研究和認真的協商討論，我們提出以下幾點建議：

（一）加大宣傳，提高認識，營造全民參與發展循環經濟的濃厚氛圍

發展循環經濟是實現可持續發展的重要途徑，既關係當代發展，又惠及子孫後代，利國利民，需要政府、企業和社會公眾共同參與。要通過運用廣播、電視、報刊、雜誌和印發宣傳品等手段，開展形式多樣的宣傳活動，大力普及循環經濟相關知識，廣泛宣傳發展循環經濟的政策，提高對發展循環經濟重要性的認識。要通過廣泛的宣傳教育活動，使各級領導幹部樹立科學的發展觀，把發展循環經濟的理念貫穿到各項經濟工作中去，走可持續發展道路；使企業領導樹立循環經濟的新觀念、新思維，創新發展思路，開拓性地經營企業；使公眾樹立自覺的環境保護意識和綠色消費意識，自覺抵制浪費行為，把節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收及減少一次性產品的使用逐步變成每個公民的自覺行為，逐步形成節約資源和保護環境的生活方式和消費模式。

（二）強化領導，落實責任，健全推進循環經濟發展的工作機制

要加強對循環經濟發展工作的組織領導。一是組織落實，要成立由市主要領導任組長的循環經濟發展工作領導小組，建立由發改委、環保、財政和科技等職能部門組成的常設性工作機構。二是責任落實，建立發展循環經濟目標考核體系，對市直有關委局和重點企業下達發展循環經濟責任目標，做到層層有責任，逐級抓落實。三是研究制定政策，通過學習借鑑外地先進經驗，認真分析本地本部門實際情況，研究制定本地本部門推動循環經濟發展的政策措施。四是強化督查督辦，發展循環經濟領導小組要定期聽取彙報，研究工作，深入基層，發現和解決問題。各成員單位要各司其職，各負其責，相互配合，加強協作，確保循環經濟項目、資金、技術和優惠政策落實到位，紮紮實實地推進循環經濟的發展。

（三）科學規劃，統籌安排，建立適合我市實際的循環經濟發展體系

要把發展循環經濟作為編制“十一五”規劃的重要指導原則，納入“十一五”規劃。要通過調查研究、科學論證，以科學的發展觀為指導，編制符合全市實際的循環經濟發展中長期規劃。在規劃編制過程中，要加強對發展循環經濟的專題研究，統籌安排節能、節水、工業垃圾綜合利用、生活垃圾回收利用等重點領域的專項規劃。重點圍繞煤炭、水泥、電力、金屬鎂和畜牧業生產加工五大產業，拉長產業鏈條，優化產品結構，促進產業之間的共生耦合，協調發展，重點安排工業廢棄物再利用、再循環項目。在煤炭開採方面，要以鶴煤集團為龍頭，圍繞“三廢”的綜合利用，重點發展煤層氣發電、礦井水綜合利用、煤矸石燒結磚等項目；在電力生產及轉化方面，以萬和發電有限公司為龍頭，圍繞廢棄物的綜合利用，重點發展電—粉煤灰—水泥、電—餘熱和脱硫綜合利用產業鏈；在水泥生產方面，重點培育同力水泥有限公司，形成水泥餘熱—發電和粉煤灰—水泥循環鏈；在金屬鎂冶煉及深加工方面，以維恩克鎂業公司為示範，打造金屬鎂—廢渣—建材產業鏈；在畜牧業生產加工方面，重點推動糧食—飼草、飼料加工—畜禽養殖—畜產品加工—糞便處理以及飼草、飼料—養殖—糞便—沼氣—無公害農產品生產兩個循環鏈。通過建立適合我市實際的發展模式和經濟體系，使全市的循環經濟有序運作，快速發展，實現經濟社會環境的協調可持續發展。

（四）突出重點，示範帶動，推動全市產業佈局的合理調整

要用循環經濟理念指導產業轉型，促進產業佈局合理調整。一要堅決關停高耗能、高耗水和高污染的小煤礦、小水泥廠、小化工廠和小冶煉廠，解決歷史遺留問題，為發展循環經濟掃除障礙。引導企業以調整產品結構、拉長產業鏈條、全面提升資源綜合利用水平為重點，強力推行清潔生產。二要加快發展低耗能、低排放、具有高科技含量的重點項目，推動長治一鶴壁輸煤管道項目、抽水蓄能電站項目、火龍崗風電場項目、1.8億塊煤矸石燒結磚項目、2×0.75萬千瓦純耗低温餘熱發電項目、維恩克1.2萬噸硅熱法金屬鎂冶煉項目等儘快建成投產。三要加快建設生態工業園區，各縣區要按照循環經濟的理念和工業生態學理論構建生態工業園區。從分析區內現有企業的能源、水和原料利用狀況入手，通過引進關鍵鏈接項目，形成企業間共生和代謝的生態網絡關係，打造園區內循環型的資源流、物質流、能量流、信息流和技術流的高效耦合系統。四要通過試點示範，總結重點產業、工業園區、示範企業實施循環經濟的經驗，提煉出區域可持續發展的基本模式，做到以點帶面，帶動全市推進循環經濟發展。

（五）依靠科技，大力招商，走開放式發展循環經濟的路子 提高資源利用效率，減少廢棄物排放，是企業提高經濟效益、保護社會生態環境的重要途徑。發展循環經濟，建設資源節約型社會，必須要有相關的技術作支撐。要努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸，重點加強對節能技術、節水技術、鏈接技術、新材料技術、生態技術的研究開發，促進技術進步和科技成果的轉化。要加強與大專院校和科研院所的聯繫，借腦借智，不求所有，但求所用，投入必要的資金，對資源節約技術和廢棄物消化利用技術進行革新和升級。論證和儲備一批節能降耗、效益可觀的項目，建立全市資源節約、綜合利用、工業污染防治和促進清潔生產的環保項目庫，做好項目前期工作，培育招商引資載體，加大招商引資工作力度，爭取國家資金和國債資金的支持，積極尋找投資合作伙伴，走出一條開放式發展循環經濟的新路子。

（六）完善政策，健全法規，建立促進循環經濟發展的利益導向機制

1、要不折不扣地貫徹落實國家已有的有關資源綜合利用和廢舊物資回收經營等税收優惠政策，不斷加大執法監督檢查的力度，逐步將循環經濟發展納入法制化軌道。比如，煤矸石、粉煤灰燒結磚項目技術已經成熟，條件已經具備，但由於禁止使用粘土磚的政策落實不到位，加上建築設計技術不配套，導致產品市場開發步履艱難，廢棄物綜合利用項目不能儘快投產見效。建議政府給予必要的行政干預，搞好協調，加快我市禁止使用粘土磚的工作步伐。

2、要結合投資體制改革，調整和落實投資政策，加大對循環經濟發展的資金支持。要把發展循環經濟作為政府投資的重點領域，對一些重大項目利用國債投資或進行資金補助、貸款貼息的支持，併發揮好政府投資的導向作用，引導各類金融機構，特別是通過制定相關的優惠政策，鼓勵民間資本對有利於促進循環經濟發展的重點項目進行投資。結合我市當前實際，要重點加大財政對城市垃圾分類回收及再生資源利用項目的投入。

3、進一步深化價格改革，健全促進循環經濟發展的價格和收費政策，積極調整資源性產品與最終產品的比價關係，完善自然資源價格形成機制，通過水價、電價、氣價等價格政策的調整，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。

4、進一步完善財税政策，通過財税槓桿的調節，促進循環經濟快速發展。建立生態恢復和環境保護的經濟補償機制，實行大宗再生資源回收處理收費和押金制度，加大對循環經濟發展的支持力度。

四、關於幾個具體問題的看法和建議

（一）關於招商引資和發展循環經濟有機結合問題

如何利用招商引資來推動循環經濟發展，把發展循環經濟作為招商引資的重點和重要載體，使兩者有機結合起來，更好地促進我市循環經濟的發展，這是一個值得認真思考的問題。比如：在招商引資過程中，有意識地選擇一些具有鮮明的循環經濟特色或特點的科技型、集約型、綜合利用型、環保型項目，儲存到項目庫，並大張旗鼓地向外推介；通過與大專院校科研院所聯姻合作，對我們的傳統產業、傳統產品進行技術上的提升改造，或借外來品牌進行貼牌生產，增強市場競爭力；按照循環經濟的理念和要求建立生態經濟示範園區，為招商引資過來的優質項目提供良好的外部發展條件，等等。總的來説，發展循環經濟要藉助招商引資來推動，招商引資要堅持以循環經濟項目作為主攻方向，如何實現兩者的有機結合，同步推進，形成我市獨特的招商引資模式，更好地為發展循環經濟服務，還需要我們全市上上下下共同努力去探索。

（二）關於提高原煤洗選率問題

對原煤進行洗選是煤炭行業延伸加工、循環發展的一個現成課題，目前鶴煤集團在二礦、三礦雖已分別建成45萬噸和150萬噸的洗煤廠，但選煤能力還不足200萬噸，不到全市煤炭開採總量的20%。擴大原煤精選量、提高原煤洗選率是國家倡導的煤炭產業發展方向，通過提高洗選率，即優化了產品結構，提高了資源利用率，提高了煤炭產品的附加值，又為其他相關產業的潔淨化生產創造了條件。鶴壁是座煤城，無論從環保角度，從資源高效利用角度，從優化煤炭產品結構角度，還是從提高經濟效益的角度，都應該在這方面大有作為。如果説治理煤矸石山是不得已而為之的被動選擇的話，那麼提高原煤洗選率則是從源頭抓起，做到了關口前移，目前我市的原煤入選率和全國35%的平均水平差距還很大。煤炭是我市的一個支柱產業，約佔全市工業經濟總量的26％左右，如果整個煤炭產業都能向下延伸一步的話，對全市循環經濟發展將是一個巨大的推動，建議編制發展循環經濟專項規劃應考慮這個內容，把提高原煤入選率作為一個重要的指標列進去。

（三）關於引淇入城循環水系工程問題

引淇水入城是生態城市建設中一個非常好的創意，也是最能體現我們這座新興城市特色的一大亮點，可謂是生態城市建設中的畫龍點睛之筆。但在目前的具體實施過程中，由於先天規劃設計不到位就匆忙上馬施工，加上其他方面的一些原因，目前的實際情況確實不盡如人意。本來應該是一條清新亮麗的市內景觀河，現在有些地段變成了臭水溝，有些地段護坡植被損毀嚴重，有的甚至形成了泥沙碎石積淤堵塞。建議對這條景觀河投入必要的人力、物力、財力進行改造和修護，使河水能夠循環流動。可以考慮和即將開工建設的高速公路擴建工程結合起來，統籌運作，使新開挖的河道餘土有去處，又解決了高速公路建設用土需要。這條景觀河的建設還應和市區內的綠化工程結合起來，使護坡植被建設一步到位，讓河兩岸有花有草有樹，使這條河真正成為新城區的一道亮麗的風景。

（四）關於廢舊物資、固體廢棄物回收利用問題

廢舊廢棄物資和工業邊角餘料的再加工再利用，本身就是循環經濟產業結構中一個不可缺少的、可以自成體系的獨立產業。發達國家的經驗證明，這個產業發展水平如何，直接影響並直觀體現出循環經濟發展的水平，比如造紙業，發達國家廢紙回收利用率都在75%以上，而我們國家發達地區也不過25%左右，我市僅有的一個再生造紙企業所用的廢紙原料大部分是從國外進口，玻璃、橡膠、塑料、鋼、鐵、鋁、銅等固體廢棄物在有些發達國家複用率高達90%以上，而我們還不及發達國家的1/3。我市目前還沒有一個象樣的廢品生產加工企業，還停留在小商小販走街串巷、零星收購的階段。這個產業是循環經濟體系中的一個有機的組成部分，如何引導、培育、扶持這個產業儘快發展起來，建議給予高度關注，提到發展循環經濟的議事日程上來。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

第二篇：關於我市循環經濟發展情況的調研綜述(政協)

關於我市循環經濟發展情況的調研綜述

市政協循環經濟調研組

為貫徹落實市委六屆九次全會精神，研究和分析全市發展循環經濟的前景，把握我市中長期發展循環經濟的關鍵和重點，促進我市社會經濟全面協調可持續發展，從3月中旬開始，市政協組織了以市政協委員為主體、有關專家參加的41人調研組，分成工業、農業、生態城市建設三個調研小組，圍

繞全市發展循環經濟的現狀及前景，分別深入縣區、廠礦、農村，採取聽取彙報、實地察看、座談討論等方式，進行了為期一個半月的專題調研，並於4月30日召開市政協八屆六次常委會議進行專題協商討論。現將調研情況和協商討論形成的意見綜述如下：一、我市循環經濟發展現狀

循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特徵的新型經濟增長模式。換句話説，循環經濟是指通過資源的循環利用和節約，實現以最小的資源消耗、最小的污染來獲取最大的發展效益。

通過調研和討論，我們認為，我市是一個典型的資源型城市，大力發展循環經濟，不僅能夠提高資源利用率，提高經濟效益，減少廢棄物排放，改善生態和環境質量，而且還能夠培育新的經濟增長點，轉變經濟發展模式，是我們實現資源型城市轉型、提升城市綜合競爭力、打造城市名片的重要途徑。經過幾十年的建設，特別是近幾年來的快速發展，我市已初步形成了煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜牧業生產加工五大優勢產業和門類較為齊全的經濟發展格局。

2014年，全市煤炭開採量達到1000萬噸以上，作為國家重點企業之一的鶴煤集團，年產量達724萬噸，佔到70。全市發電量為31.3億千瓦小時，裝機容量為50萬千瓦，萬和電廠二期、三期投產後，全市裝機容量將超過250萬千瓦。全市水泥產量為335萬噸，同力水泥公司是新型水泥企業的代表之一，年生產能力200萬噸，三期、四期建成後，全市新型幹法水泥生產能力將達到800萬噸。全市限額以上金屬鎂企業16户，年產量達8萬噸，鎂粉、鎂粒出口量居全國首位，已成為全國優質金屬鎂生產基地和加工基地之一。

我市是河南省畜產品生產、加工和出口創匯基地，是全國最大的規模化肉雞養殖基地，2014年畜牧業產值和加工產值雙雙突破30億元。萬頭豬養殖場32個，年出欄肉豬108萬頭；30萬隻規模化肉雞養殖場210個，年出欄肉雞9728萬隻；肉類產量達21.6萬噸，禽蛋產量11.8萬噸；豬雞糞便處理加工廠10餘家；飼料生產廠家64個，年消耗玉米、麩皮等農副產品70萬噸；大用、永達等企業肉食深加工品種多樣，部分產品直供肯德基、麥當勞、德克士等洋快餐公司，產品附加值大幅度提高。

近年來，我市城市生態建設不斷取得新的進展，特別是新區的快速發展，已成為河南省城市建設的亮點。老區的城市改造、道路、燈光、綠化、污染整治、市容市貌等躍上一個新的台階。淇河水質得到有效保護，為我國北方最清潔的河流之一。全市空氣質量基本保持優良狀況，好於全省平均水平。推廣清潔能源和綠色能源、倡導綠色消費的工作力度不斷加大，城鎮環境和生態建設有了新的進展。

在調研中我們看到，豐富的自然資源為我市這個資源型城市的發展奠定了基礎，但是長期以來產業發展結構不合理，資源綜合利用率不高，傳統的經濟增長方式對全市的生態環境帶來了許多的負面影響。煤炭行業產生的煤矸石，目前全市累積存放1500萬噸左右，佔地45萬平方米，合計670多畝，並且仍以每年50萬噸遞增；礦井水每年排放量在3160萬立方米；礦井瓦斯氣體每年排放量在4541萬立方米。金屬鎂行業歷史上積累的廢渣已達120萬噸，並且每年仍以1:12的比例遞增。電力行業產生粉煤灰每年在36萬噸以上，排放的廢氣在164億標立方米以上。水泥行業產生的廢氣每年排放量在95億標立方米以上。化工、造紙等行業，廢氣、廢水的排放也沒有得到有效利用和根本治理。

委員們在調研和協商討論中深切感受到，面對日益嚴峻的環境容量形勢、逐步枯竭的自然資源和日益惡化的生態環境，如果繼續走傳統的經濟發展之路，仍舊沿用“三高”（高消耗、高能耗、高污染）的粗放型模式，以末端處理為環境保護的主要手段，那麼資源存量和環境承載力將不可支持未來經濟的快速增長，必然阻礙快速發展的經濟，並且會加大對生態和環境的破壞，貽害子孫後代。這就要求我們必須認真貫徹科學發展觀，積極探索城市轉型模式，調整經濟發展思路，加快轉變經濟增長方式，將循環經濟的發展理念貫穿到經濟發展、城市建設和產品生產中，積極推行清潔生產，大力發展循環經濟，走可持續發展道路。

通過調研和協商討論，我們認為，我市發展循環經濟具備一定的基礎，部分產業具有一定的優勢，煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜牧業生產加工五大循環經濟產業鏈已初具雛形，城市生態建設也有了新的進展，居住環境大大改善，但這與建成國家級“循環經

濟發展試點市”的目標還有相當的距離。發展循環經濟是一項複雜的社會系統工程，我市還處於初始階段，面臨的困難和問題還不少，主要表現在：一是少數人對發展循環經濟認識不到位，認識水平有待提高；二是統籌規劃和科學組織有待進一步完善，縣區之間、產業之間、企業之間發展不平衡；三是政府主導循環經濟發展的領導工作機制還不健全，責任落實還不到位；四是

促進循環經濟發展的政策法規機制還遠未形成，政策支持不夠有力；五是支撐循環經濟發展的科技體系顯得乏力，技術瓶頸制約比較突出；六是發展循環經濟的利益導向還不夠明確，氛圍不夠濃厚。

二、我市發展循環經濟的實踐亮點與前景展望

在調研過程中，委員們欣喜地看到，目前我市在發展循環經濟方面已經做出了積極的努力，進行了有益的探索，一些具有鮮明的循環經濟特色的環保項目已相繼建成投產。比如，在煤炭工業產業鏈中，鶴煤集團利用煤炭開採中伴生的礦井瓦斯發電，首先在四礦建成2×500kw瓦斯發電機組；在二礦、三礦分別建成的年選煤能力45萬噸和150萬噸的選煤廠，通過對原煤進行深加工，拉長產業鏈條，節約了資源，提高了產品附加值；年產1.8億塊的煤矸石燒結磚項目正在積極運作。在電力工業方面，萬和發電公司利用發電時產生的粉煤灰制磚，投資650萬元建成了年產1000萬塊的粉煤灰灰渣制磚廠。在水泥工業方面，同力水泥有限公司利用電廠產生的粉煤灰和工業廢渣作為配料生產水泥，年消耗粉煤灰30萬噸、工業廢渣15萬噸；利用水泥生產中產生的廢氣餘熱進行發電，每年可節約標準煤5.6萬噸；對廢水進行循環利用，實現零排放。在金屬鎂產業鏈中，維恩克鎂基材料公司採用水煤漿代替原煤，提高能源利用率，使燃燒效率由原來的70％提高到98。畜牧業方面豬雞糞加工成有機肥料向市場出售，雞血、羽毛、雜骨等下腳料加工成動物性蛋白質飼料等等。這些項目不但節約了資源，降低了物耗，減少了污染，給企業帶來了明顯的經濟效益，而且也帶動了五大產業循環經濟的發展，為全市循環經濟的發展樹立了典型，積累了經驗，奠定了基礎。

按照減量化、再利用、再循環的原則，我市發展循環經濟具有廣闊的空間和良好的前景。水泥廠三期工程建成後，本市產生的粉煤灰可全部就地轉化，並消化部分外地粉煤灰，公司日產熟料將達到1萬噸，成為全省最大的新型幹法水泥生產企業之一。電廠二期、電廠三期和熱電聯產項目建成投產後，全市電力總裝機容量將超過250萬千瓦，成為重要的電力工業基地，屆時本地煤基本上全部就地轉化。晉煤東輸、風力發電等項目建成投產後，我市將成為頗具特色的立體能源城市。煤化工項目、廢棄物再利用項目以及企業之間的共生耦合空間的開發利用，將為我市經濟發展拓展新的領域，注入新的活力。最近幾年，我市將新上工業循環經濟項目35個，總投資約115億元，這些項目建成投產後，將使全市的產業結構進一步優化，環境質量和城市生態得到顯著改善。

通過調研和協商討論，委員們對我市發展循環經濟的前景有了一些設想，認為完全可以在1—2兩年內，把鶴煤集團、萬和發電有限公司、同力水泥有限公司、維恩克鎂基材料有限公司初步建成循環經濟型的示範企業，構建較為完善的煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜產品生產加工循環產業鏈，帶動生態農業和生態城市的建設和發展；用3—5年的時間，創建一批循環經濟型企業和生態工業園區，建立比較完善的政府主導機制、公眾參與機制、法制保障機制、科技支撐機制，建成清潔生產、垃圾回收利用、廢舊物資回收利用、中水回用、綠色消費六大系統，使全市資源利用率大幅提高，污染物排放量顯著減少，空氣質量繼續保持優良，廢水再利用和固體廢棄物利用達到國家先進水平，把鶴壁初步建成能源消耗低、環境污染少、經濟效益好的國家級循環經濟示範市。

三、對我市循環經濟發展的幾點建議

發展循環經濟，要堅持以科學的發展觀為指導，以優化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，採取切實有效的措施，動員各方面力量，積極加以推進。通過深入的調查研究和認真的協商討論，我們提出以下幾點建議：

（一）加大宣傳，提高認識，營造全民參與發展循環經濟的濃厚氛圍

發展循環經濟是實現可持續發展的重要途徑，既關係當代發展，又惠及子孫後代，利國利民，需要政府、企業和社會公眾共同參與。要通過運用廣播、電視、報刊、雜誌和印發宣傳品等手段，開展形式多樣的宣傳活動，大力普及循環經濟相關知識，廣泛宣傳發展循環經濟的政策，提高對發展循環經濟重要性的認識。要通過廣泛的宣傳教育活動，使各級領導幹部樹立科學的發展觀，把發展循環經濟的理念貫穿到各項經濟工作中去，走可持續發展道路；使企業領導樹立循環經濟的新觀念、新思維，創新發展思路，開拓性地經營企業；使公眾樹立自覺的環境保護意識和綠色消費意識，自覺抵制浪費行為，把節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收及減少一次性產品的使用逐步變成每個公民的自覺行為，逐步形成節約資源和保護環境的生活方式和消費模式。

（二）強化領導，落實責任，健全推進循環經濟發展的工作機制

要加強對循環經濟發展工作的組織領導。一是組織落實，要成立由市主要領導任組長的循環經濟發展工作領導小組，建立由發改委、環保、財政和科技等職能部門組成的常設性工作機構。二是責任落實，建立發展循環經濟目標考核體系，對市直有關委局和重點企業下達發展循環經濟責任目標，做到層層有責任，逐級抓落實。三是研究制定政策，通過學習借鑑外地先進經驗，認真分析本地本部門實際情況，研究制定本地本部門推動循環經濟發展的政策措施。四是強化督查督辦，發展循環經濟領導小組要定期聽取彙報，研究工作，深入基層，發現和解決問題。各成員單位要各司其職，各負其責，相互配合，加強協作，確保循環經濟項目、資金、技術和優惠政策落實到位，紮紮實實地推進循環經濟的發展。

（三）科學規劃，統籌安排，建立適合我市實際的循環經濟發展體系

要把發展循環經濟作為編制“十一五”規劃的重要指導原則，納入“十一五”規劃。要通過調查研究、科學論證，以科學的發展觀為指導，編制符合全市實際的循環經濟發展中長期規劃。在規劃編制過程中，要加強對發展循環經濟的專題研究，統籌安排節能、節水、工業垃圾綜合利用、生活垃圾回收利用等重點領域的專項規劃。重點圍繞煤炭、水泥、電力、金屬鎂和畜牧業生產加工五大產業，拉長產業鏈條，優化產品結構，促進產業之間的共生耦合，協調發展，重點安排工業廢棄物再利用、再循環項目。在煤炭開採方面，要以鶴煤集團為龍頭，圍繞“三廢”的綜合利用，重點發展煤層氣發電、礦井水綜合利用、煤矸石燒結磚等項目；在電力生產及轉化方面，以萬和發電有限公司為龍頭，圍繞廢棄物的綜合利用，重點發展電—粉煤灰—水泥、電—餘熱和脱硫綜合利用產業鏈；在水泥生產方面，重點培育同力水泥有限公司，形成水泥餘熱—發電和粉煤灰—水泥循環鏈；在金屬鎂冶煉及深加工方面，以維恩克鎂業公司為示範，打造金屬鎂—廢渣—建材產業鏈；在畜牧業生產加工方面，重點推動糧食—飼草、飼料加工—畜禽養殖—畜產品加工—糞便處理以及飼草、飼料—養殖—糞便—沼氣—無公害農產品生產兩個循環鏈。通過建立適合我市實際的發展模式和經濟體系，使全市的循環經濟有序運作，快速發展，實現經濟社會環境的協調可持續發展。

（四）突出重點，示範帶動，推動全市產業佈局的合理調整

要用循環經濟理念指導產業轉型，促進產業佈局合理調整。一要堅決關停高耗能、高耗水和高污染的小煤礦、小水泥廠、小化工廠和小冶煉廠，解決歷史遺留問題，為發展循環經濟掃除障礙。引導企業以調整產品結構、拉長產業鏈條、全面提升資源綜合利用水平為重點，強力推行清潔生產。二要加快發展低耗能、低排放、具有高科技含量的重點項目，推動長治一鶴壁輸煤管道項目、抽水蓄能電站項目、火龍崗風電場項目、1.8億塊煤矸石燒結磚項目、2×0.75萬千瓦純耗低温餘熱發電項目、維恩克1.2萬噸硅熱法金屬鎂冶煉項目等儘快建成投產。三要加快建設生態工業園區，各縣區要按照循環經濟的理念和工業生態學理論構建生態工業園區。從分析區內現有企業的能源、水和原料利用狀況入手，通過引進關鍵鏈接項目，形成企業間共生和代謝的生態網絡關係，打造園區內循環型的資源流、物質流、能量流、信息流和技術流的高效耦合系統。四要通過試點示範，總結重點產業、工業園區、示範企業實施循環經濟的經驗，提煉出區域可持續發展的基本模式，做到以點帶面，帶動全市推進循環經濟發展。

（五）依靠科技，大力招商，走開放式發展循環經濟的路子提高資源利用效率，減少廢棄物排放，是企業提高經濟效益、保護社會生態環境的重要途徑。發展循環經濟，建設資源節約型社會，必須要有相關的技術作支撐。要努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸，重點加強對節能技術、節水技術、鏈接技術、新材料技術、生態技術的研究開發，促進技術進步和科技成果的轉化。要加強與大專院校和科研院所的聯繫，借腦借智，不求所有，但求所用，投入必要的資金，對資源節約技術和廢棄物消化利用技術進行革新和升級。論證和儲備一批節能降耗、效益可觀的項目，建立全市資源節約、綜合利用、工業污染防治和促進清潔生產的環保項目庫，做好項目前期工作，培育招商引資載體，加大招商引資工作力度，爭取國家資金和國債資金的支持，積極尋找投資合作伙伴，走出一條開放式發展循環經濟的新路子。

（六）完善政策，健全法規，建立促進循環經濟發展的利益導向機制

1、要不折不扣地貫徹落實國家已有的有關資源綜合利用和廢舊物資回收經營等税收優惠政策，不斷加大執法監督檢查的力度，逐步將循環經濟發展納入法制化軌道。比如，煤矸石、粉煤灰燒結磚項目技術已經成熟，條件已經具備，但由於禁止使用粘土磚的政策落實不到位，加上建築設計技術不配套，導致產品市場開發步履艱難，廢棄物綜合利用項目不能儘快投產見效。建議政府給予必要的行政干預，搞好協調，加快我市禁止使用粘土磚的工作步伐。

2、要結合投資體制改革，調整和落實投資政策，加大對循環經濟發展的資金支持。要把發展循環經濟作為政府投資的重點領域，對一些重大項目利用國債投資或進行資金補助、貸款貼息的支持，併發揮好政府投資的導向作用，引導各類金融機構，特別是通過制定相關的優惠政策，鼓勵民間資本對有利於促進循環經濟發展的重點項目進行投資。結合我市當前實際，要重點加大財政對城市垃圾分類回收及再生資源利用項目的投入。

3、進一步深化價格改革，健全促進循環經濟發展的價格和收費政策，積極調整資源性產品與最終產品的比價關係，完善自然資源價格形成機制，通過水價、電價、氣價等價格政策的調整，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。

4、進一步完善財税政策，通過財税槓桿的調節，促進循環經濟快速發展。建立生態恢復和環境保護的經濟補償機制，實行大宗再生資源回收處理收費和押金制度，加大對循環經濟發展的支持力度。

四、關於幾個具體問題的看法和建議

（一）關於招商引資和發展循環經濟有機結合問題

如何利用招商引資來推動循環經濟發展，把發展循環經濟作為招商引資的重點和重要載體，使兩者有機結合起來，更好地促進我市循環經濟的發展，這是一個值得認真思考的問題。比如：在招商引資過程中，有意識地選擇一些具有鮮明的循環經濟特色或特點的科技型、集約型、綜合利用型、環保型項目，儲存到項目庫，並大張旗鼓地向外推介；通過與大專院校科研院所聯姻合作，對我們的傳統產業、傳統產品進行技術上的提升改造，或借外來品牌進行貼牌生產，增強市場競爭力；按照循環經濟的理念和要求建立生態經濟示範園區，為招商引資過來的優質項目提供良好的外部發展條件，等等。總的來説，發展循環經濟要藉助招商引資來推動，招商引資要堅持以循環經濟項目作為主攻方向，如何實現兩者的有機結合，同步推進，形成我市獨特的招商引資模式，更好地為發展循環經濟服務，還需要我們全市上上下下共同努力去探索。

（二）關於提高原煤洗選率問題

對原煤進行洗選是煤炭行業延伸加工、循環發展的一個現成課題，目前鶴煤集團在二礦、三礦雖已分別建成45萬噸和150萬噸的洗煤廠，但選煤能力還不足200萬噸，不到全市煤炭開採總量的20。擴大原煤精選量、提高原煤洗選率是國家倡導的煤炭產業發展方向，通過提高洗選率，即優化了產品結構，提高了資源利用率，提高了煤炭產品的附加值，又為其他相關產業的潔淨化生產創造了條件。鶴壁是座煤城，無論從環保角度，從資源高效利用角度，從優化煤炭產品結構角度，還是從提高經濟效益的角度，都應該在這方面大有作為。如果説治理煤矸石山是不得已而為之的被動選擇的話，那麼提高原煤洗選率則是從源頭抓起，做到了關口前移，目前我市的原煤入選率和全國35的平均水平差距還很大。煤炭是我市的一個支柱產業，約佔全市工業經濟總量的26％左右，如果整個煤炭產業都能向下延伸一步的話，對全市循環經濟發展將是一個巨大的推動，建議編制發展循環經濟專項規劃應考慮這個內容，把提高原煤入選率作為一個重要的指標列進去。

（三）關於引淇入城循環水系工程問題

引淇水入城是生態城市建設中一個非常好的創意，也是最能體現我們這座新興城市特色的一大亮點，可謂是生態城市建設中的畫龍點睛之筆。但在目前的具體實施過程中，由於先天規劃設計不到位就匆忙上馬施工，加上其他方面的一些原因，目前的實際情況確實不盡如人意。本來應該是一條清新亮麗的市內景觀河，現在有些地段變成了臭水溝，有些地段護坡植被損毀嚴重，有的甚至形成了泥沙碎石積淤堵塞。建議對這條景觀河投入必要的人力、物力、財力進行改造和修護，使河水能夠循環流動。可以考慮和即將開工建設的高速公路擴建工程結合起來，統籌運作，使新開挖的河道餘土有去處，又解決了高速公路建設用土需要。這條景觀河的建設還應和市區內的綠化工程結合起來，使護坡植被建設一步到位，讓河兩岸有花有草有樹，使這條河真正成為新城區的一道亮麗的風景。

（四）關於廢舊物資、固體廢棄物回收利用問題

廢舊廢棄物資和工業邊角餘料的再加工再利用，本身就是循環經濟產業結構中一個不可缺少的、可以自成體系的獨立產業。發達國家的經驗證明，這個產業發展水平如何，直接影響並直觀體現出循環經濟發展的水平，比如造紙業，發達國家廢紙回收利用率都在75以上，而我們國家發達地區也不過25左右，我市僅有的一個再生造紙企業所用的廢紙原料大部分是從國外進口，玻璃、橡膠、塑料、鋼、鐵、鋁、銅等固體廢棄物在有些發達國家複用率高達90以上，而我們還不及發達國家的1/3。我市目前還沒有一個象樣的廢品生產加工企業，還停留在小商小販走街串巷、零星收購的階段。這個產業是循環經濟體系中的一個有機的組成部分，如何引導、培育、扶持這個產業儘快發展起來，建議給予高度關注，提到發展循環經濟的議事日程上來。

第三篇：政協關於我市循環經濟發展情況的調研綜述

為貫徹落實市委六屆九次全會精神，研究和分析全市發展循環經濟的前景，把握我市中長期發展循環經濟的關鍵和重點，促進我市社會經濟全面協調可持續發展，從3月中旬開始，市政協組織了以市政協委員為主體、有關專家參加的41人調研組，分成工業、農業、生態城市建設三個調研小組，圍繞全市發展循環經濟的現狀及前景，分別深入縣區、廠礦、農村，採取聽取彙報、實地察看、座談討論等方式，進行了為期一個半月的專題調研，並於4月30日召開市政協八屆六次常委會議進行專題協商討論。現將調研情況和協商討論形成的意見綜述如下：

一、我市循環經濟發展現狀循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特徵的新型經濟增長模式。換句話説，循環經濟是指通過資源的循環利用和節約，實現以最小的資源消耗、最小的污染來獲取最大的發展效益。

通過調研和討論，我們認為，我市是一個典型的資源型城市，大力發展循環經濟，不僅能夠提高資源利用率，提高經濟效益，減少廢棄物排放，改善生態和環境質量，而且還能夠培育新的經濟增長點，轉變經濟發展模式，是我們實現資源型城市轉型、提升城市綜合競爭力、打造城市名片的重要途徑。經過幾十年的建設，特別是近幾年來的快速發展，我市已初步形成了煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜牧業生產加工五大優勢產業和門類較為齊全的經濟發展格局。

2014年，全市煤炭開採量達到1000萬噸以上，作為國家重點企業之一的鶴煤集團，年產量達724萬噸，佔到70。全市發電量為31.3億千瓦小時，裝機容量為50萬千瓦，萬和電廠二期、三期投產後，全市裝機容量將超過250萬千瓦。全市水泥產量為335萬噸，同力水泥公司是新型水泥企業的代表之一，年生產能力200萬噸，三期、四期建成後，全市新型幹法水泥生產能力將達到800萬噸。全市限額以上金屬鎂企業16户，年產量達8萬噸，鎂粉、鎂粒出口量居全國首位，已成為全國優質金屬鎂生產基地和加工基地之一。

我市是河南省畜產品生產、加工和出口創匯基地，是全國最大的規模化肉雞養殖基地，2014年畜牧業產值和加工產值雙雙突破30億元。萬頭豬養殖場32個，年出欄肉豬108萬頭；30萬隻規模化肉雞養殖場210個，年出欄肉雞9728萬隻；肉類產量達21.6萬噸，禽蛋產量11.8萬噸；豬雞糞便處理加工廠10餘家；飼料生產廠家64個，年消耗玉米、麩皮等農副產品70萬噸；大用、永達等企業肉食深加工品種多樣，部分產品直供肯德基、麥當勞、德克士等洋快餐公司，產品附加值大幅度提高。

近年來，我市城市生態建設不斷取得新的進展，特別是新區的快速發展，已成為河南省城市建設的亮點。老區的城市改造、道路、燈光、綠化、污染整治、市容市貌等躍上一個新的台階。淇河水質得到有效保護，為我國北方最清潔的河流之一。全市空氣質量基本保持優良狀況，好於全省平均水平。推廣清潔能源和綠色能源、倡導綠色消費的工作力度不斷加大，城鎮環境和生態建設有了新的進展。

在調研中我們看到，豐富的自然資源為我市這個資源型城市的發展奠定了基礎，但是長期以來產業發展結構不合理，資源綜合利用率不高，傳統的經濟增長方式對全市的生態環境帶來了許多的負面影響。煤炭行業產生的煤矸石，目前全市累積存放1500萬噸左右，佔地45萬平方米，合計670多畝，並且仍以每年50萬噸遞增；礦井水每年排放量在3160萬立方米；礦井瓦斯氣體每年排放量在4541萬立方米。金屬鎂行業歷史上積累的廢渣已達120萬噸，並且每年仍以1:12的比例遞增。電力行業產生粉煤灰每年在36萬噸以上，排放的廢氣在164億標立方米以上。水泥行業產生的廢氣每年排放量在95億標立方米以上。化工、造紙等行業，廢氣、廢水的排放也沒有得到有效利用和根本治理。

委員們在調研和協商討論中深切感受到，面對日益嚴峻的環境容量形勢、逐步枯竭的自然資源和日益惡化的生態環境，如果繼續走傳統的經濟發展之路，仍舊沿用“三高”（高消耗、高能耗、高污染）的粗放型模式，以末端處理為環境保護的主要手段，那麼資源存量和環境承載力將不可支持未來經濟的快速增長，必然阻礙快速發展的經濟，並且會加大對生態和環境的破壞，貽害子孫後代。這就要求我們必須認真貫徹科學發展觀，積極探索城市轉型模式，調整經濟發展思路，加快轉變經濟增長方式，將循環經濟的發展理念貫穿到經濟發展、城市建設和產品生產中，積極推行清潔生產，大力發展循環經濟，走可持續發展道路。

通過調研和協商討論，我們認為，我市發展循環經濟具備一定的基礎，部分產業具有一定的優勢，煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜牧業生產加工五大循環經濟產業鏈已初具雛形，城市生態建設也有了新的進展，居住環境大大改善，但這與建成國家級“循環經濟發展試點市”的目標還有相當的距離。發展循環經濟是一項複雜的社會系統工程，我市還處於初始階段，面臨的困難和問題還不少，主要表現在：一是少數人對發展循環經濟認識不到位，認識水平有待提高；二是統籌規劃和科學組織有待進一步完善，縣區之間、產業之間、企業之間發展不平衡；三是政府主導循環經濟發展的領導工作機制還不健全，責任落實還不到位；四是促進循環經濟發展的政策法規機制還遠未形成，政策支持不夠有力；五是支撐循環經濟發展的科技體系顯得乏力，技術瓶頸制約比較突出；六是發展循環經濟的利益導向還不夠明確，氛圍不夠濃厚。

二、我市發展循環經濟的實踐亮點與前景展望

在調研過程中，委員們欣喜地看到，目前我市在發展循環經濟方面已經做出了積極的努力，進行了有益的探索，一些具有鮮明的循環經濟特色的環保項目已相繼建成投產。比如，在煤炭工業產業鏈中，鶴煤集團利用煤炭開採中伴生的礦井瓦斯發電，首先在四礦建成2×500kw瓦斯發電機組；在二礦、三礦分別建成的年選煤能力45萬噸和150萬噸的選煤廠，通過對原煤進行深加工，拉長產業鏈條，節約了資源，提高了產品附加值；年產1.8億塊的煤矸石燒結磚項目正在積極運作。在電力工業方面，萬和發電公司利用發電時產生的粉煤灰制磚，投資650萬元建成了年產1000萬塊的粉煤灰灰渣制磚廠。在水泥工業方面，同力水泥有限公司利用電廠產生的粉煤灰和工業廢渣作為配料生產水泥，年消耗粉煤灰30萬噸、工業廢渣15萬噸；利用水泥生產中產生的廢氣餘熱進行發電，每年可節約標準煤5.6萬噸；對廢水進行循環利用，實現零排放。在金屬鎂產業鏈中，維恩克鎂基材料公司採用水煤漿代替原煤，提高能源利用率，使燃燒效率由原來的70％提高到98。畜牧業方面豬雞糞加工成有機肥料向市場出售，雞血、羽毛、雜骨等下腳料加工成動物性蛋白質飼料等等。這些項目不但節約了資源，降低了物耗，減少了污染，給企業帶來了明顯的經濟效益，而且也帶動了五大產業循環經濟的發展，為全市循環經濟的發展樹立了典型，積累了經驗，奠定了基礎。

按照減量化、再利用、再循環的原則，我市發展循環經濟具有廣闊的空間和良好的前景。水泥廠三期工程建成後，本市產生的粉煤灰可全部就地轉化，並消化部分外地粉煤灰，公司日產熟料將達到1萬噸，成為全省最大的新型幹法水泥生產企業之一。電廠二期、電廠三期和熱電聯產項目建成投產後，全市電力總裝機容量將超過250萬千瓦，成為重要的電力工業基地，屆時本地煤基本上全部就地轉化。晉煤東輸、風力發電等項目建成投產後，我市將成為頗具特色的立體能源城市。煤化工項目、廢棄物再利用項目以及企業之間的共生耦合空間的開發利用，將為我市經濟發展拓展新的領域，注入新的活力。最近幾年，我市將新上工業循環經濟項目35個，總投資約115億元，這些項目建成投產後，將使全市的產業結構進一步優化，環境質量和城市生態得到顯著改善。

通過調研和協商討論，委員們對我市發展循環經濟的前景有了一些設想，認為完全可以在1—2兩年內，把鶴煤集團、萬和發電有限公司、同力水泥有限公司、維恩克鎂基材料有限公司初步建成循環經濟型的示範企業，構建較為完善的煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜產品生產加工循環產業鏈，帶動生態農業和生態城市的建設和發展；用3—5年的時間，創建一批循環經濟型企業和生態工業園區，建立比較完善的政府主導機制、公眾參與機制、法制保障機制、科技支撐機制，建成清潔生產、垃圾回收利用、廢舊物資回收利用、中水回用、綠色消費六大系統，使全市資源利用率大幅提高，污染物排放量顯著減少，空氣質量繼續保持優良，廢水再利用和固體廢棄物利用達到國家先進水平，把鶴壁初步建成能源消耗低、環境污染少、經濟效益好的國家級循環經濟示範市。

三、對我市循環經濟發展的幾點建議

發展循環經濟，要堅持以科學的發展觀為指導，以優化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，採取切實有效的措施，動員各方面力量，積極加以推進。通過深入的調查研究和認真的協商討論，我們提出以下幾點建議：

（一）加大宣傳，提高認識，營造全民參與發展循環經濟的濃厚氛圍

發展循環經濟是實現可持續發展的重要途徑，既關係當代發展，又惠及子孫後代，利國利民，需要政府、企業和社會公眾共同參與。要通過運用廣播、電視、報刊、雜誌和印發宣傳品等手段，開展形式多樣的宣傳活動，大力普及循環經濟相關知識，廣泛宣傳發展循環經濟的政策，提高對發展循環經濟重要性的認識。要通過廣泛的宣傳教育活動，使各級領導幹部樹立科學的發展觀，把發展循環經濟的理念貫穿到各項經濟工作中去，走可持續發展道路；使企業領導樹立循環經濟的新觀念、新思維，創新

第四篇：關於我市循環經濟發展情況的調研綜述(政協)

為貫徹落實市委六屆九次全會精神，研究和分析全市發展循環經濟的前景，把握我市中長期發展循環經濟的關鍵和重點，促進我市社會經濟全面協調可持續發展，從3月中旬開始，市政協組織了以市政協委員為主體、有關專家參加的41人調研組，分成工業、農業、生態城市建設三個調研小組，圍繞全市發展循環經濟的現狀及前景，分別深入縣區、廠礦、農村，採取聽取彙報、實地察看、座談討論等方式，進行了為期一個半月的專題調研，並於4月30日召開市政協八屆六次常委會議進行專題協商討論。現將調研情況和協商討論形成的意見綜述如下：

一、我市循環經濟發展現狀

循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特徵的新型經濟增長模式。換句話説，循環經濟是指通過資源的循環利用和節約，實現以最小的資源消耗、最小的污染來獲取最大的發展效益。

通過調研和討論，我們認為，我市是一個典型的資源型城市，大力發展循環經濟，不僅能夠提高資源利用率，提高經濟效益，減少廢棄物排放，改善生態和環境質量，而且還能夠培育新的經濟增長點，轉變經濟發展模式，是我們實現資源型城市轉型、提升城市綜合競爭力、打造城市名片的重要途徑。經過幾十年的建設，特別是近幾年來的快速發展，我市已初步形成了煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜牧業生產加工五大優勢產業和門類較為齊全的經濟發展格局。

2014年，全市煤炭開採量達到1000萬噸以上，作為國家重點企業之一的鶴煤集團，年產量達724萬噸，佔到70%。全市發電量為31.3億千瓦小時，裝機容量為50萬千瓦，萬和電廠二期、三期投產後，全市裝機容量將超過250萬千瓦。全市水泥產量為335萬噸，同力水泥公司是新型水泥企業的代表之一，年生產能力200萬噸，三期、四期建成後，全市新型幹法水泥生產能力將達到800萬噸。全市限額以上金屬鎂企業16户，年產量達8萬噸，鎂粉、鎂粒出口量居全國首位，已成為全國優質金屬鎂生產基地和加工基地之一。

我市是河南省畜產品生產、加工和出口創匯基地，是全國最大的規模化肉雞養殖基地，2014年畜牧業產值和加工產值雙雙突破30億元。萬頭豬養殖場32個，年出欄肉豬108萬頭；30萬隻規模化肉雞養殖場210個，年出欄肉雞9728萬隻；肉類產量達21.6萬噸，禽蛋產量11.8萬噸；豬雞糞便處理加工廠10餘家；飼料生產廠家64個，年消耗玉米、麩皮等農副產品70萬噸；大用、永達等企業肉食深加工品種多樣，部分產品直供肯德基、麥當勞、德克士等洋快餐公司，產品附加值大幅度提高。

近年來，我市城市生態建設不斷取得新的進展，特別是新區的快速發展，已成為河南省城市建設的亮點。老區的城市改造、道路、燈光、綠化、污染整治、市容市貌等躍上一個新的台階。淇河水質得到有效保護，為我國北方最清潔的河流之一。全市空氣質量基本保持優良狀況，好於全省平均水平。推廣清潔能源和綠色能源、倡導綠色消費的工作力度不斷加大，城鎮環境和生態建設有了新的進展。

在調研中我們看到，豐富的自然資源為我市這個資源型城市的發展奠定了基礎，但是長期以來產業發展結構不合理，資源綜合利用率不高，傳統的經濟增長方式對全市的生態環境帶來了許多的負面影響。煤炭行業產生的煤矸石，目前全市累積存放1500萬噸左右，佔地45萬平方米，合計670多畝，並且仍以每年50萬噸遞增；礦井水每年排放量在3160萬立方米；礦井瓦斯氣體每年排放量在4541萬立方米。金屬鎂行業歷史上積累的廢渣已達120萬噸，並且每年仍以1: 12的比例遞增。電力行業產生粉煤灰每年在36萬噸以上，排放的廢氣在164億標立方米以上。水泥行業產生的廢氣每年排放量在95億標立方米以上。化工、造紙等行業，廢氣、廢水的排放也沒有得到有效利用和根本治理。

委員們在調研和協商討論中深切感受到，面對日益嚴峻的環境容量形勢、逐步枯竭的自然資源和日益惡化的生態環境，如果繼續走傳統的經濟發展之路，仍舊沿用“三高”（高消耗、高能耗、高污染）的粗放型模式，以末端處理為環境保護的主要手段，那麼資源存量和環境承載力將不可支持未來經濟的快速增長，必然阻礙快速發展的經濟，並且會加大對生態和環境的破壞，貽害子孫後代。這就要求我們必須認真貫徹科學發展觀，積極探索城市轉型模式，調整經濟發展思路，加快轉變經濟增長方式，將循環經濟的發展理念貫穿到經濟發展、城市建設和產品生產中，積極推行清潔生產，大力發展循環經濟，走可持續發展道路。

通過調研和協商討論，我們認為，我市發展循環經濟具備一定的基礎，部分產業具有一定的優勢，煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜牧業生產加工五大循環經濟產業鏈已初具雛形，城市生態建設也有了新的進展，居住環境大大改善，但這與建成國家級“循環經濟發展試點市”的目標還有相當的距離。發展循環經濟是一項複雜的社會系統工程，我市還處於初始階段，面臨的困難和問題還不少，主要表現在：一是少數人對發展循環經濟認識不到位，認識水平有待提高；二是統籌規劃和科學組織有待進一步完善，縣區之間、產業之間、企業之間發展不平衡；三是政府主導循環經濟發展的領導工作機制還不健全，責任落實還不到位；四是促進循環經濟發展的政策法規機制還遠未形成，政策支持不夠有力；五是支撐循環經濟發展的科技體系顯得乏力，技術瓶頸制約比較突出；六是發展循環經濟的利益導向還不夠明確，氛圍不夠濃厚。

二、我市發展循環經濟的實踐亮點與前景展望

在調研過程中，委員們欣喜地看到，目前我市在發展循環經濟方面已經做出了積極的努力，進行了有益的探索，一些具有鮮明的循環經濟特色的環保項目已相繼建成投產。比如，在煤炭工業產業鏈中，鶴煤集團利用煤炭開採中伴生的礦井瓦斯發電，首先在四礦建成2×500kw瓦斯發電機組；在二礦、三礦分別建成的年選煤能力45萬噸和150萬噸的選煤廠，通過對原煤進行深加工，拉長產業鏈條，節約了資源，提高了產品附加值；年產1.8億塊的煤矸石燒結磚項目正在積極運作。在電力工業方面，萬和發電公司利用發電時產生的粉煤灰制磚，投資650萬元建成了年產1000萬塊的粉煤灰灰渣制磚廠。在水泥工業方面，同力水泥有限公司利用電廠產生的粉煤灰和工業廢渣作為配料生產水泥，年消耗粉煤灰30萬噸、工業廢渣15萬噸；利用水泥生產中產生的廢氣餘熱進行發電，每年可節約標準煤5.6萬噸；對廢水進行循環利用，實現零排放。在金屬鎂產業鏈中，維恩克鎂基材料公司採用水煤漿代替原煤，提高能源利用率，使燃燒效率由原來的70％提高到98%。畜牧業方面豬雞糞加工成有機肥料向市場出售，雞血、羽毛、雜骨等下腳料加工成動物性蛋白質飼料等等。這些項目不但節約了資源，降低了物耗，減少了污染，給企業帶來了明顯的經濟效益，而且也帶動了五大產業循環經濟的發展，為全市循環經濟的發展樹立了典型，積累了經驗，奠定了基礎。

按照減量化、再利用、再循環的原則，我市發展循環經濟具有廣闊的空間和良好的前景。水泥廠三期工程建成後，本市產生的粉煤灰可全部就地轉化，並消化部分外地粉煤灰，公司日產熟料將達到1萬噸，成為全省最大的新型幹法水泥生產企業之一。電廠二期、電廠三期和熱電聯產項目建成投產後，全市電力總裝機容量將超過250萬千瓦，成為重要的電力工業基地，屆時本地煤基本上全部就地轉化。晉煤東輸、風力發電等項目建成投產後，我市將成為頗具特色的立體能源城市。煤化工項目、廢棄物再利用項目以及企業之間的共生耦合空間的開發利用，將為我市經濟發展拓展新的領域，注入新的活力。最近幾年，我市將新上工業循環經濟項目35個，總投資約115億元，這些項目建成投產後，將使全市的產業結構進一步優化，環境質量和城市生態得到顯著改善。

第五篇：關於天水市循環經濟發展情況的調研報告

關於天水市循環經濟發展情況的調研報告

根據市政協常委會工作安排，10月下旬，由宋敬國主席帶隊，三位副主席、部分市政協委員、市直有關部門負責同志參加，組成四個調研組，分別深入兩區五縣，採取聽彙報、實地察看、座談討論等方式，圍繞全市循環經濟發展情況開展了專題調研。現報告如下：

一、現狀

近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市緊緊圍繞《關中—天水經濟區發展規劃》和“1135”區域發展戰略，堅持把發展循環經濟作為推進工業強市、建設社會主義新農村、實現可持續發展的重大戰略舉措，以優化資源利用方式為核心，以提高資源生產率和降低廢棄物排放量為目標，以科技創新和制度創新為動力，以循環經濟項目建設為突破口，不斷加大節能減排力度，有力促進了我市資源節約型和環境友好型社會建設。

（一）發展循環經濟的政策體系逐步建立。2014年12月，《甘肅省循環經濟總體規劃》經國務院正式批覆並下發實施，省上又下發了《中共甘肅省委甘肅省人民政府關於加快推進循環經濟發展的決定》（甘發〔2014〕5號）。2014年4月，我市成立了天水市發展循環經濟工作領導小組，由市長任組長，22個部門為成員，具體負責全市發展循環經濟工作的指導、協調和服務工作。6月，正式出台了《天水市循環經濟發展規劃》，提出了我市貫徹省上《總體規劃》的支持政策、重點實施的項目等。我市將重點打造12條循環經濟產業鏈，建設8個特色生態產業園區，涉及7大類、120個重點建設項目。

（二）節能減排工作取得較為明顯成效。近年來，我市圍繞機械製造、電工電器、電子信息、醫藥食品、建築建材等五大主導產業，努力引導企業大力實施節能減排和循環經濟項目，促進了企業能源消耗和污染物排放不斷降低，單位產品能耗、物耗、水耗及污染物排放達到了行業標準，有許多企業甚至達到國內外同行業先進水平。“十一五”期間，全市有5户企業被列為甘肅省清潔生產試點企業，先後關停了15户落後產能企業和27户高污染企業。2014年，全市萬元gdp 能耗為0.687噸標煤（不含大唐甘谷電廠），同比下降4.72%，超額完成省上確定下降4.5%的指標，前四年累計下降16.22%，完成了能耗下降16%的進度要求；化學需氧量排放1.1486萬噸，較2014年下降24.93%，超額完成18.3%的指標；二氧化硫排放2.1399萬噸，較2014年下降16.12%，超額完成2%的指標。

（三）循環經濟園區建設邁出實質步伐。裝備製造業循環經濟基地建設進入實施階段，總投資20億元的星火機牀產業園和總投資36億元的華天電子產業園建設進展順利，總投資10億元的天水長城電器產業園項目已開始前期選址工作。天水市農業高新技術示範園、清水縣循環經濟產業園已被省上列為全省循環經濟試點園。園區以項目建設為載體，以園區企業間共生為抓手，以實現資源的高效利用為目的延長產業鏈，項目建設和生產經營都取得了較好的成績。天水農業高新技術示範園內已入駐17户關聯企業，分為牛、豬、雞養殖，花卉、瓜果、食用菌種植，有機肥生產，沼氣發電等，初步形成了產品及資源能源消耗的閉路

循環、能量多級利用的發展模式。規劃面積4.9平方公里的清水縣循環經濟產業園區總體規劃已通過專家評審，基礎設施建設正在加緊進行，今年計劃入園項目3個。兩年來，我市共組織企業申報節能和循環經濟項目72個，有42個項目得到國家扶持資金1.266億元。

（四）循環農業發展模式正在形成。近年來，各縣區根據各自實際，積極探索，初步形成了一些循環農業發展模式。一是“種植—養殖—能源沼氣建設—沼渣沼液還田發展無公害農產品”為一體的農業循環經濟產業鏈條正在形成，逐步實現農村能源、經濟、生態和社會效益的統一。秦安縣形成了“畜禽養殖—糞便—沼氣—有機肥—無公害農產品”、“果品、馬鈴薯—加工果汁、澱粉—廢棄物利用—養殖—有機肥”、“種植綠肥—壓青—有機肥”、“豬—沼—菜（果、糧）”、“農作物秸稈綜合利用”等五種農業生態循環鏈，提高了資源的循環利用，促進了優質農產品生產。二是積極發展生態養殖，畜牧業實現新的發展。武山、清水兩縣嚴格按照“科學規劃、合理佈局、適度規模、種養結合”和“乾濕分離、雨污分流、節水養殖、循環利用”的模式，積極探索推廣發酵牀生態養殖技術。該技術具有環保、清潔、無污染、零排放、省工、節約成本、增產增效的特點。三是農村沼氣工程全面推進，沼氣建設邁上了新台階。2014年，全市農村户用沼氣完成40177户，累計建成“一池三改”農村沼氣池91227口，年可節約標準煤約6萬噸。

（五）綠色城市建設起步良好。一是資源綜合利用率較高。目前，全市鍋爐爐渣、粉煤灰、礦渣、建築廢渣及果渣等工業廢棄物綜合利用率已達90%以上。同時，通過推廣秸稈青貯氨化、草粉加工發酵等調製加工技術，提高了秸稈資源綜合利用率。二是能耗指標高、污染嚴重的小鍋爐大部分被取締淘汰，集中供熱覆蓋面增大。2014年，全市共清理登記鍋爐房215座、鍋爐489台，關停能耗指標高且治理無望的燃煤鍋爐59台。三是城市污水處理工程建設全面推進。2014年以來開工建設的麥積區城市污水處理工程、甘谷縣城市污水處理工程、秦安縣城市污水處理工程、武山縣城市污水處理工程進展順利。目前，天水市污水處理廠及天水奔馬啤酒公司、天水華天科技股份公司、天水長城果汁公司、甘肅新恆達化工公司、天水捲煙廠、天水東方紙業有限公司等企業水污染治理工程建設通過環保驗收。四是節水型社會建設進展順利。目前，人均城鎮生活用水達到76升/人·日，農村人口日用水量達到人均22升/人·日，同比下降10%以上，城鎮節水器具普及率約為30%。工業用水萬元增加值取水量為78m3，重複利用率為45%。同時，各縣區積極發展節水灌溉農業，秦安、清水、武山三個試點縣各建成500畝以上的節水灌溉示範基地1處。另外， 2014年全市淘汰技術落後車輛1500輛，爭取國家汽車報廢補助資金58萬元。

二、問題

發展循環經濟是一項複雜的社會系統工程，我市循環經濟發展正處在起步階段，雖然取得了一定成效，但與循環經濟發展的內在要求和目標相比，還存在較大差距：

（一）認識還不到位。循環經濟是實施可持續發展的有效載體。長期以來，受傳統經濟理念和經營方式的影響，一些領導、職能部門和基層單位對發展循環經濟的迫切性和重要性

認識不足，對如何發展循環經濟研究不深，沒有將節約能源、保護生態環境、發展循環經濟工作真正納入重要議事日程，在發展中或多或少地存在重經濟增長、輕環境保護的傾向，尤其在資源的利用上重視開發，忽視節約保護，資源的循環再利用意識比較淡薄。

（二）資金嚴重短缺。長期以來，由於我市財政困難，市、縣（區）尚未建立發展循環經濟專項資金，對發展循環經濟的投入嚴重不足，不能有效發揮政府資金投入的引導、激勵作用，不利於調動全社會發展循環經濟的積極性。從企業來講，我市大部分企業實力較弱，拿不出更多的資金開發新技術、新工藝，降低能耗，開展資源綜合利用，有的企業雖然引進了比較先進的循環技術和設備，但後續生產資金普遍緊缺，制約了循環經濟的發展。

（三）產業鏈條不長。近年來，我市循環經濟雖然得到一定發展，建立了一些循環經濟的發展模式，但多是企業之間或企業內部的小循環，產業鏈條較短，總體水平不高，社會層面的大循環產業鏈還沒有建立起來。麥積區九龍山畜禽業公司、嘉信乳製品公司等企業養殖規模不斷擴大，飼料需求日益增加，但因當地沒有飼料加工廠，飼料需從蘭州、陝西等地購入，增加了成本，僅九龍山畜禽業公司每年購買飼料就要多支付60多萬元，加重了企業負擔，制約了企業發展。

（四）發展合力不強。發展循環經濟需要全社會的參與。當前，我市雖然出台了循環經濟發展規劃，建立了發展循環經濟領導機構，但是在工作推進過程中，存在各方職責、發展目標、體系建設、推進舉措、監督制約機制等不夠明晰、不夠協調的問題，尤其是部門之間、政府與市場之間等重要環節銜接不夠，在全市尚未完全形成以政府為主導、企業為主體、市場為基礎、公眾積極參與的循環經濟發展格局。

（五）政策法規不完善。目前，雖然國家出台了循環經濟法和循環經濟發展實施意見，但配套法規還未制定，發展循環經濟相關的產業、技術、税收、土地、信貸以及市場準入等政策都還不完善，循環經濟統計監測、考核制度及標準體系還未形成等。

三、建議

發展循環經濟，要深入貫徹中共十七屆五中全會精神，堅持以科學發展觀為指導，以轉變經濟發展方式為主線，立足我市能源資源缺乏的市情，以“減量化、資源化、再利用”為原則，以資源的高效利用和循環利用為核心，以循環型產業鏈接為紐帶，以節能減排與循環經濟項目建設為支撐，以技術創新、引進、推廣和制度創新為動力，逐步完善政府大力推進，市場有效調節，企業自覺行動，公眾積極參與，保障措施完善的天水循環經濟發展和運行機制，確保實現發展循環經濟的戰略目標。

（一）加大宣傳，提高認識，營造全民參與發展循環經濟的濃厚氛圍。發展循環經濟是實現可持續發展的重要途徑，既關係當代發展，又惠及子孫後代，利國利民，需要政府、企業和社會公眾共同參與。當前要運用廣播、電視、網絡、報刊、雜誌和印發宣傳品等手段，開展形式多樣的宣傳活動。要在各新聞單位開闢專欄，對《天水市循環經濟發展規劃》進行

持續深入的宣傳，在顯要位置設立“打造天水裝備製造循環經濟基地”等廣告牌。要通過廣泛的宣傳教育活動，使全市上下深刻認識到發展循環經濟是國家作出的重大戰略決策，是轉變經濟發展方式的必然要求和選擇，誰重視誰受益，哪個地方做的早做的好，哪個地方的經濟社會就能健康持續發展；使各級領導及全體幹部牢固樹立綠色低碳經濟和循環經濟的發展理念，並貫穿到各項經濟工作中去，走可持續發展道路；使企業領導和職工樹立循環經濟的新觀念、按循環經濟的思路上項目、經營企業；使公眾樹立自覺的環境保護意識和綠色消費意識，自覺抵制浪費行為，把節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收及減少一次性產品的使用逐步變成每個公民的自覺行為，逐步形成節約資源和保護環境的生活方式和消費模式。

（二）強化領導，落實責任，完善推進循環經濟發展的工作機制。一是強化領導。市發展循環經濟領導小組要定期召開會議，聽取彙報，研究工作，深入基層，發現和解決問題。各成員單位要各司其職，各負其責，相互配合，加強協作，確保循環經濟項目、資金、技術和優惠政策落實到位。二是落實責任。要不折不扣地按照《天水市循環經濟發展規劃》提出的產業發展方向和重大循環經濟建設項目，抓貫徹落實。把發展循環經濟列入政府目標責任制考核範圍。制定發展循環經濟的考核評價辦法，將主要的指標評價納入各級政府、有關部門和企業的考核體系，定期考核，加強監管，完善制度，獎罰分明。三是研究制定政策。參照省上文件，學習借鑑外地先進經驗，出台我市《關於加快推進循環經濟發展的決定》，制定扶持政策。

（三）科學規劃，統籌安排，建立適合我市實際的循環經濟產業發展體系。相關部門和各縣區要把發展循環經濟作為編制“十二五”規劃的重要指導原則，加強對循環經濟的專題研究和統籌安排，把落實《天水市循環經濟發展規劃》和“十二五”規劃相銜接。工業循環經濟：要努力抓好三大產業園區建設和市、縣區循環經濟工業園建設工作。圍繞三大產業園區建設，拉長產業鏈條，優化產品結構，促進產業之間的共生耦合，協調發展。要進一步抓好市、縣區循環經濟產業園區的建設工作，因地制宜，着力構建裝備製造業和農產品加工業生態園區。農業循環經濟：要進一步優化農業產業結構，積極實施農作物秸稈氣化、農村户用沼氣等綜合利用項目。重點圍繞龍頭企業發展需要，建設一批無公害農產品生產基地、生態養殖基地、農產品綜合加工基地。積極推廣“基地化種植養殖—規模化精深加工—廢棄物循環利用”的循環農業發展模式。服務業循環經濟：要結合我市服務業的結構特點和發展現狀，以旅遊、物流和商貿為重點領域，引導和支持各類服務業企業以節能、節水、減污和增效為目標，推全市服務業循環經濟發展。

（四）突出重點，示範帶動，從各個層面推動循環經濟全面發展。產業層面：要用循環經濟理念指導產業轉型，促進產業佈局合理調整，引導企業調整產品結構、拉長產業鏈條。要充分發揮天水的優勢，大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥等戰略型新興產業，培育新的經濟增長點。區域層面：要加快建設生態工業園區，各縣區要按照循環經濟的理念和工業生態學理論構建生態工業園區。從分析園區內現有企業的能源、水和原料利用等狀況入手，通過引進關鍵鏈接項目，形成企業間共生和代謝的生態網絡關係，打造園區內循環型的資源流、物質流、能量流、信息流和技術流的高效耦合系統。企業層面：要突出裝備製造

業和農產品加工業發展循環經濟的潛力，加快改造提升傳統產業，推動企業向園區集中。以全面提升資源綜合利用水平為重點，強力推行清潔生產，加快推進再生資源回收體系建設。社會層面：要以建設資源循環型城市為目標，加快建設城市中水回用系統，實現城市污水資源化；加快建設城市生活垃圾分類回收及綜合利用系統，實現城市生活垃圾資源化；加快建設主要廢舊物資回收再利用系統，最低限度消耗包裝資源，最大限度降低白色污染；高度重視並加快發展城市綠色交通。試點層面：總結重點產業、工業園區、示範企業實施循環經濟的經驗，提煉出區域可持續發展的基本模式，做到以點帶面，推動全市循環經濟發展。

（五）科技支撐，大力招商，走開放式發展循環經濟的路子。發展循環經濟，必須要有相關的技術作支撐。要努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸，重點加強對節能技術、節水技術、鏈接技術、新材料技術、生態技術的研究開發、引進、推廣，促進技術進步和科技成果的轉化。要加強與大專院校和科研院所的聯繫，借腦借智，不求所有，但求所用，投入必要的資金，對資源節約技術和廢棄物消化利用技術進行革新和升級。以項目建設為突破口，加快建設低耗能、低排放、具有高科技含量的重點項目，推動項目儘快建成投產。論證和儲備一批節能降耗、效益可觀的項目，建立全市資源節約、綜合利用、工業污染防治和促進清潔生產的環保項目庫，做好項目前期工作，培育招商引資載體，加大招商引資工作力度，圍繞《天水市循環經濟發展規劃》提出的120個重點建設項目，千方百計爭取國家資金和國債資金的支持，積極尋找民間投資合作伙伴，走出一條開放式發展循環經濟的新路子。

（六）制定政策，健全法規，完善促進循環經濟發展的政策機制

1、要認真貫徹好、利用好國家和省、市已出台的有關資源綜合利用和廢舊物資回收經營等税收優惠政策，不斷加大執法監督檢查力度，逐步將循環經濟發展納入法制化軌道；

2、要結合投資體制改革，調整和落實投資政策，加大對循環經濟發展的資金支持。要把發展循環經濟作為政府投資的重點領域，對一些重大項目利用國債投資或進行資金補助、貸款貼息的支持，併發揮好政府投資的導向作用。建議市上每年設立1000萬元循環經濟發展專項資金，並隨全市財政收入的增長速度逐年增加，各縣區也要根據各自實際設立發展專項資金。引導各類金融機構，特別是通過制定相關的優惠政策，鼓勵民間資本對有利於促進循環經濟發展的重點項目進行投資；

3、進一步深化價格改革，健全促進循環經濟發展的價格和收費政策，通過水價、電價、氣價等價格政策的調整，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用；

4、進一步完善財税政策，通過財税槓桿的調節，促進循環經濟快速發展。建立生態恢復和環境保護的經濟補償機制，實行大宗再生資源回收處理收費和押金制度，加大對循環經濟發展的支持力度。