東台市人民政府辦公室關於加快發展體育產業的意見

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各鎮、市直各部門、各企事業單位：   　

     為認真實施《中華人民共和國體育法》，貫徹落實省政府《關於加快發展體育產業的實施意見》精神，加快發展體育產業，充分發揮體育產業在滿足羣眾需求、調整產業結構、增加社會就業、拉動經濟增長、促進沿海開發等方面的作用，結合我市實際，現制定如下意見：

一、充分認識發展體育產業的重大意義

（一）發展體育產業對拉動經濟增長作用明顯。隨着我國經濟和社會事業的快速發展，人民物質文化生活水平不斷提高，體育活動與社會經濟活動不斷融合，體育消費羣體不斷擴大，體育產品的需求不斷增長，體育產業作為**產業正逐漸成為新的極具潛力的社會效益和經濟效益增長點，對拉動經濟增長髮揮着越來越顯著的作用。  

（二）發展體育產業對優化產業結構有推動作用。體育產業與其他產業的發展具有很高的關聯度，體育產業的發展可以顯著地帶動製造、旅遊、餐飲、建築、交通、通訊、廣告、會展和廣播電視、新聞出版等行業的發展，拓寬相關行業的發展空間，增強相關行業的發展活力，對產業結構的調整升級具有積極的推動作用。

  （三）發展體育產業有利於促進社會和諧。大力發展體育產業有利於提高人們的生活質量和整體素質，對於推動經濟社會的協調發展，促進社會穩定、擴大社會就業服務，滿足人民羣眾不斷增長的體育文化需求，建立科學、文明、健康的生活方式，促進社會主義政治文明、物質文明和精神文明建設，對構建和諧社會具有重要的現實意義。

二、正確處理發展體育產業過程中的幾個關係

認真研究體育產業發展和管理工作中的理論和實踐問題，不斷深化認識，消除誤區，改進工作，積極引導，有序管理，切實發揮行業管理和社會管理職能，明確工作職責，用新的理論指導新的實踐。

（一）正確認識和處理羣眾體育、競技體育和體育產業的關係。羣眾體育、競技體育和體育產業都是體育事業的重要組成部分。羣眾體育、競技體育的發展為體育產業的壯大提供了需求和可能，而體育產業的發展又為羣眾體育、競技體育的發展開闢了新途徑、新領域，兩者相互依存、相互促進。發展體育產業既有賴於羣眾體育和競技體育事業的推進，也是不斷深化改革、拓寬體育發展渠道的重要途徑，是實行羣眾體育和競技體育目標的重要保障。

（二）正確認識和處理政府與市場的關係。當前，人民羣眾不斷增長的體育需求與有限的體育資源之間的矛盾，仍然是體育事業發展中的主要矛盾。而要解決這一問題，僅靠政府投入是遠遠不夠的，必須通過大力發展體育產業來開闢和壯大多元投資的渠道。但還要看到，僅靠市場行為又不可能充分提供大眾所需的各種體育公共產品。所以在目前的發展階段，必須一方面加強政府的宏觀調控職能和公共服務職能，另一方面要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，做到政府與市場雙管齊下，雙輪驅動，最大限度地滿足羣眾需求，實現國家利益。

（三）認真處理好經濟效益和社會效益的關係。體育產業的經濟效益和社會效益從根本上應當是統一的，如果片面追求經濟效益而不顧及社會效益，與我們的社會主義價值觀背道而馳，必將行之不遠；而沒有經濟效益的“社會效益”就好比無源之水，作為產業形態難以為繼。所以體育產業的發展要以科學發展觀為指導，堅持以人為本，注重經濟效益和社會效益的有機結合，努力實現“雙贏”，為社會主義物質文明和精神文明建設和人的全面發展做出應有的貢獻。

三、指導思想和發展目標

發展體育產業，要以科學發展觀為指導，着眼於體育事業的全面、協調、可持續發展，不斷深化對一些重大問題、重要關係的認識，積極轉變觀念，樹立市場意識，強化經營理念，積極整合資源，加大市場開發力度。

（一）我市體育產業指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，以滿足廣大人民羣眾日益增長的多元化、多層次體育需求為目標，搶抓我省打造“沿海體育產業帶”的機遇，建立健全有利於體育產業健康發展的體制機制和市場環境，轉變經濟發展方式，推動體育產業又好又快發展，將體育產業培育成國民經濟新的增長點，為加快建設體育強市，建設“**台，大**、美**”作出積極貢獻。

（二）工作目標。到2015年，初步建立起符合現代體育發展規律，具有一定競爭力和影響力的體育產業體系：打造1－2個有影響力的體育產業品牌；培植一批體育產業重點企業和企業集團；基本建成**和弓京港2個規範有序、繁榮發展的體育市場，促進體育相關產業發展；體育產業增加值佔全市地區生產總值的2％；體育彩票發行量、承辦年度省級以上比賽數量繼續保持**領先。

四、加快推進各項體育產業發展

體育產業包括體育健身娛**、體育競賽表演業、體育用品業、體育彩票業、體育旅遊業、體育信息業、體育技術指導諮詢業、體育建築業、體育無形資產開發和有償培訓等方面。發展我市體育產業要立足市情，依託城鎮，輻射鄉村，分類推進，互為支撐，集中力量，重點突破，大力扶持私人民營辦體育。

（一）大力發展體育用品製造業。我市沿海開發確立了“綠色製造、綠色能源、綠色食品、綠色旅遊”四大主導產業，其中“綠色製造”是我們確定的第一大主導產業。借鑑發達國家的經驗：隨着經濟的快速發展及人們生活水平的進一步提高，人們不但對體育用品的需求量將有大幅度的增加，而且能夠體現人性化、個性化、時尚化的體育用品將是消費者的首選。中國體育用品行業起步和進入市場較晚，存在着結構體系不合理，企業營銷規模分散，標準化程度低和品牌效應差等問題，這從一個側面説明，我國的體育用品行業存在着較大的提升空間。各鎮各單位要搶抓省政府傾力打造“沿海體育產業帶”的機遇，加大招商引資力度，每年引進和培植4-5家體育用品製造企業落户我市。體育主管部門要加強引導，主動配合政府部門做好招商引資工作，幫助企業不斷提高體育用品的專業性和舒適性，在競技體育用品、全民健身器材、配套產品的技術創**研發能力上精益求精，提升產品價值和消費者使用價值感，滿足消費者對高品質運動產品的需求。全市上下齊心協力，爭取用5年左右時間把我市建成沿海體育用品製造業生產基地。

（二）大力發展體育競賽表演業。一次重要體育競賽表演，會提升比賽舉辦地的影響力。一次成功的有特色的大型比賽，經過媒體的反覆播出後，甚至會吸引全世界的目光。發展體育競賽表演業，既是體育產業市場的開發，又是一種無形的招商和旅遊宣傳，其對體育產業和經濟社會的發展產生的潛移默化的影響作用不可估量。我市有一流的體育場館，在今後的工作中，體育主管部門要積極地創造條件，努力申辦一些可以起到宣傳和推介本地人文和特色的大型比賽。鼓勵社會各界參與承辦，鼓勵企業資助體育活動。

（三）大力發展體育健身娛**。以**城和弓京**為中心，側重發展羣眾喜愛的游泳、網球、足球、籃球、排球、保齡球、高爾夫球、枱球、乒乓球、羽毛球、門球、田徑、棋牌、釣魚、健美、健美操、武術、健身氣功等運動項目，加大基礎設施建設力度，加強對羣眾健身娛樂的技術輔導和服務，構建城鄉社區全民健身服務網絡，積極推行體育有償訓練。　　

（四）大力促進體育彩票銷售業。體育彩票業是一條“取之於社會，用之於體育、服務於人民”的體育資金籌措渠道，是體育產業的一個支柱產業，要加大體育彩票發行宣傳，擴大體育彩票銷售規模，完善體育彩票管理。　

（五）大力開發體育無形資產。加強體育宣傳和廣告包裝，推出能夠代表**市形象的體育項目、高水平運動隊和知名體育賽事等無形資源。通過新聞媒體的廣泛宣傳，把無形資產推向市場，變為現實資源。體育主管部門要主動牽線搭橋，促成有實力的企業冠名或贊助各項目協會、俱樂部或高水平運動隊。

（六）促進體育設施經營開放。公共體育場館是一種寶貴的體育有形資產，要創條件，對外開放，提高服務質量，方便羣眾健身娛樂。各類場館要按照“一業為主，多業並舉”的方針，兼顧訓練、競賽、羣眾健身娛樂活動文化、經貿活動，積極開辦一些有規模，有效益的體育經營項目，盤活現有體育資產存量。學校及其他企事業單位的體育場館，也應在滿足教學工作需要的前提下，逐步向社會開放。

（七）努力打造體育產業品牌。積極申辦高水平、高規格的體育競賽和體育活動,力爭每年都能在我市舉辦有影響的體育訓練和比賽；推進體育與文化、旅遊的融合,大力開拓體育旅遊、探險市場,加大對我市體育旅遊資源的挖掘和整合力度，形成具有一定規模和較好效益的體育旅遊線路和體育旅遊產品，提高體育產業品牌知名度和市場競爭力，以品牌促發展。

五、為體育產業發展提供良好環境

要強化輿論宣傳，增強人們為健康投資的意識，加大體育消費在羣眾生活消費中的比例。大力普及適合各類人羣特點的體育活動，豐富羣眾體育文化生活，以體育活動的普及帶動體育產品需求的增加，積極發揮市場在體育資源配置中的基礎作用，使之成為自我發展、自我約束、獨立享有民事權利和承擔民事責任的法人。

（一）進一步加強對體育產業發展的領導。市人民政府將切實加強對體育產業工作的領導，制定和組織實施體育產業發展規劃，為體育產業發展營造良好環境。體育行政主管部門要切實加強對體育產業發展的統籌規劃和協調指導，確保促進體育產業發展的政策措施落實到位。各鎮、市有關部門要各司其職，各盡其責，通力合作，協調一致推進體育產業發展。

（二）建立健全市場運行機制。學習和借鑑國內外先進的經營管理理念,以積極的姿態主動申請融入跨區域經營與合作格局，加大體育資源向體育資本轉變的力度；積極引導、發展、利用體育經紀人、體育中介組織和體育俱樂部,吸引社會力量開發體育市場，參與體育事業的建設、管理與發展；將體育資產的所有權和經營權分離,建立與效益掛鈎的利益分配機制；繁榮競賽表演市場,大力發展賽會經濟，推動體育事業發展。 

（三）多渠道加大體育產業投入。發展體育產業要堅持國家、集體、個人共同投入的方針。在制定國民經濟中長期規劃和年度計劃時，要安排一定的資金用於體育產業的發展。對一些投入較大，社會效益好的體育基建項目，應列入城市基礎建設規劃，優先安排。在城鎮小區建設中，必須配套建設相應的體育設施，嚴格做到體育設施與小區“同時設計、同時施工、同時投入使用”，對達不到要求的不予審批。

（四）出台優惠政策鼓勵社會投資。支持各類資本投資生產體育用品，建設各類體育場館及健身設施，從事體育健身、競賽表演等活動。非公有資本投資的體育產業項目和建設的體育場館，在投資核准、融資服務、財税政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面享受國有資本投資同等待遇。鼓勵和支持中小體育企業發展，適當降低准入門檻。

（五）建設高素質的體育產業經營管理隊伍。通過“送出去、請進來”等舉措培養一批德才兼備的懂經濟，會管理的人才充實體育產業隊伍；加強對體育產業經營管理人員的在崗培訓，推進體育職業技能鑑定制度，不斷提升體育產業從業人員素質和專業水平，使全市體育產業工作登上新台階。

 

 

 

                      二○一○年十月