基層畜牧水產技術推廣體制改革與建設情況調查報告

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                         **縣畜牧水產局

根據國發[2006]30號和**政發[2007]15號文件精神，結合我縣實際，綜合調查意見，現就我縣農業技術推廣體制改革，進一步加深基層畜牧水產建設推廣體系建設實際情況提出代表性見解和意見。 

一、技術推廣體制的基層層次改革與實施情況

1、明確公益性職能

就這一問題，我縣早已有明確規定和範圍，如：新品種改革、新技術推廣、動物培養培育技術服務、動物疫病防治與監督監測、防控檢疫與檢驗、漁業水產養殖與發展、漁業監督與監測等。成立了“**縣畜牧水產技術推廣站”，核定了人員編制，明確了職能，但由於沒有解決經費，一直沒有開展工作，名存實亡。鄉鎮畜牧水產技術推廣站與動物防疫站是兩塊牌子一套人馬，實行縣鄉共管以縣為主的管理體制，縣畜牧水產局對鄉鎮站實行考核，年初有目標責任制，年底有考核。但由於只解決了部分動物防疫工作經費，沒有解決畜牧水產技術推廣工作經費和人員經費，畜牧水產技術推廣公益性職能沒有充分履行。(轉載請註明來自:本站)

2、合理設置機構

在鄉鎮進一步鞏固畜牧水產站建設和改制的基礎上，切實加大管理制約力度，主要解決的問題是在機構管理體系上着力加強縣局級的線化領導和專業監管措施與機構相應對接措施，也就是要切實建立起縣級分線專業管理機構——縣畜牧獸醫技術服務中心、縣水產技術服務中心直接承租兩線專業知識與職能道德和相應法規的技術培訓，新技術的推廣服務實施和監管；縣畜禽水產品質量安全檢測中心直接對動物產品、成品進行檢測監督；動物防疫監督站直接指導和監管動物疫病的防控和監管；縣獸藥飼料監察所對獸藥、飼料等進行監管檢測。

3、在健全基層農技推廣機構經費保障機制方面取得的經驗或下步擬採取的主要措施

①積極爭取各級政府重視，貫徹落實好國發[2006]30號和**政發[2007]15文件精神，確保經費足額撥付，穩定畜牧水產技術推廣隊伍，加強畜牧水產技術推廣工作。

②保證縣級畜牧水產技術推廣經費全額撥付，完備畜禽水產品質量安全檢測設備，保證畜禽水產品質量安全檢測覆蓋廣、經常性，做到檢測結果快速、準確、公正、權威。

③鄉級畜牧水產技術推廣機構納入農技、林業、畜牧、水利等基層推廣機構統籌考慮，安排專業技術人員下撥專門工作經費。

④加強畜牧水產技術推廣工作，開展經常性養殖培訓，完善電教設備，提高培訓質量。

4、行業部門在改革推進過程中能做的工作

①人員編制

按照村級防疫員制度統籌考評考核鄉鎮站人員編制，但必須業務與業務管理分開，按照各鄉鎮行政村級劃分安排人員編制和經費，制定崗位責任與義務，按照比例配置，防疫、衞生監督不能混崗。

②崗位責任制定與競聘

村級防疫員、水產員、衞生監督員必須經過培訓考核考評，再按程序審核定崗上崗。按照有關使用人才的規定簽訂聘用合同，享受權益、履行義務、參加培訓。在工作中不能按照上級要求達到職業資格的應予以清退。

③切實提高隊伍素質

鄉鎮畜牧水產技術推廣站成員必須每年接受繼續教育，因此，縣畜牧獸醫技術服務中心、縣水產技術服務中心和縣動物防疫監督站每年都要有新的教程計劃。鄉鎮畜牧水產技術推廣站應適應新的技術變化和生產需要，認真組織該站人員參加每年的各項專業培訓不誤。縣局行政管理與考核應將教育培訓作為考核目標管理的重要依據，完善人員技術服務評聘制度，落實相關待遇。

④保障經費供給

各級財政要對這項改革提供必要的經費支持、爭取有效措施，確保對畜牧水產技術推廣機構與管理機構的財政投入。就目前而言，一是鄉鎮站工作任務經費不足40%，僅解決了動物防疫村級防疫員工資（也不足60%），其他生產和管理人員經費沒有得到解決。二是縣級業務服務專線推廣中心和站的工作困難，主要表現在經費問題。縣畜牧獸醫技術服務中心仍沒有解決工作經費，根據《畜牧法》第三十八條之規定：縣級財政應將其納入全額撥付款預算，但目前還是一紙空白。縣水產技術服務中心也有40%的經費缺口，因此，做太多的改革不如切實做好優化工作，切實解決縣級直管和鄉鎮站工作經費，保障工作的正常運轉，才能促進隊伍穩定，履行公益性職能。要解決這一難題，關鍵還在縣級政府。因此希望市、縣級政府領導能結合本縣實際，爭取省市政府的財政支持，保障**縣畜牧水產的順利發展。

二、現有機構運行情況

1、現有機構運行情況、職能、編制、經費落實情況

2、存在的困難：

①縣級機構改革尚未完成。

②鄉鎮一級需新設置相應機構。

③財政壓力大，缺少經費。

3、改革推進意見，困難對策：

①儘快完成縣級機構配套改革。

②鄉鎮一級可考慮與畜牧、農技、林業、水利等一起設立綜合站。

③財政必須確保農業技術推廣、農產品質量安全建設方面的支付，而且應該做到隨財政增長比例逐年增加支付額度。

三、目前所在縣、鄉改革進展情況

1、已經改革到何種程度？

鄉鎮已完成撤區並鄉改革，部門單位改革尚未完成。

2、主要阻力，困難是什麼？

主要是債務欠帳多，人員分流壓力大，財政壓力大。

3、最需要解決的問題是什麼？

①形成確保縣級畜牧水產技術推廣經費保障的硬性規定；

②形成確保基層農技推廣經費保障的硬性規定；

③嚴格實行農產品市場準入制度。

四、改革後，推廣機構運行機制如何建立

1、改革的設想，如何開展工作。

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2、改革後，如何保證技術推廣機構的長效運行機制？

①有編制。縣級畜牧水產技術推廣機構編制6-10人，鄉鎮編制2人/鄉。

②有經費。縣級每年40萬元，鄉鎮每年8萬元/鄉。

③有辦公場所。主要解決鄉鎮畜牧水產技術推廣機構辦公場所，設立畜禽水產品質量安全檢測點。

④有工作目標。建立縣、鄉兩級養殖業發展年度目標，實現畜禽水產品質量安全無縫監控。

⑤有檢查督促。上級主管部門和各級人民政府建立健全畜牧水產工作檢查督促制度。

五、畜禽水產品質量安全監管

1、目前鄉鎮開展工作的情況，是否有專職人員？

全縣33個鄉鎮。每個鄉鎮有動物防疫站、畜牧水產推廣站兩塊牌子，一套人馬，開展動物防疫、檢疫工作，無專職的畜禽水產品質量安全監管人員。

2、對鄉鎮設立農產品（含畜禽水產品）質量安全監管機構有何設想（人員、機構）？

每個鄉鎮站設立動物及其產品質量安全檢驗檢測站，配備專門的檢驗檢測室、設備儀器，每個站有2-3個專職檢驗檢疫人員來開展畜禽水產品質量安全監管工作。

3、鄉鎮畜禽水產品質量安全監管的職能應包括哪些主要內容？

鄉鎮動物及其產品質量安全監管開展的工作有：動物防疫，檢疫，抽樣，快速檢驗檢測。

4、目前鄉鎮畜禽水產品質量安全監管存在的主要問題

存在的問題：①無專職工作人員；②無檢驗檢測室、儀器、設備；③無工作經費。

六、調查現實與預測

從鄉鎮調查結果顯示，隊伍穩定是個大問題，全縣三年度內所定村級防疫員僅350多名，包括站長在內，平均工資不到800元/月，比目前**最低工資標準還低，加之種種費用，工資不能全部到位，尤其是養老保險這一年檢穩定因素的存在更難穩定隊伍。因此，根本上談不上隊伍優化和隊伍班子建設與改革。通過初步測算，**縣要穩定鄉鎮畜牧水產推廣機構，必須定編以行政村為定額編制人數，最少不能少於490名村級防疫員，管理人員不能少於70人，共計應聘用鄉鎮級編制人員560人，各線工作才能正常開展。以**地區最低工資標準，每人至少1100元/月；養老保險按**2080元標準每人至少7000元；福利1200元，因此每人至少解決工資待遇及養老費用19200元。我縣鄉鎮級工資養老保險福利至少要1400萬元，工作經費至少400萬元，共需1800萬元。縣推廣中心及站長編制人員至少80人，其中縣畜牧獸醫技術服務中心16人，需經費（含工資福利）80萬元，縣水產技術服務中心需經費30萬元，縣畜禽水產品質量安全檢測中心需經費20萬元，共計全縣最低限度需每年解決經費（防檢站30人經費已解決）2050萬元。