33小鎮的調研報告多篇

33小鎮的調研報告篇1

特色小鎮建設是新型城鎮化的重要推手，是“十三五”國省政策支持的重要方向，也是郴州打造湖南新增長極的重點工作。4月中下旬，市發改委調研組深入甦仙區飛天山鎮、嘉禾縣塘村鎮、永興縣柏林鎮、汝城縣熱水鎮、桂陽縣流峯鎮、北湖區石蓋塘鎮等地就特色小鎮發展情況開展調研，現將有關情況總結報告如下。

一、郴州市特色小鎮基本情況

近年來，我市積極踐行新型城鎮化發展理念，引導和鼓勵一批中心鎮、特色鎮、專業鎮、邊界口子鎮因地制宜加快發展，初步形成了以大十字城鎮羣為主戰場和主形態，以產鎮融合、城鄉統籌為核心內容，以國家級、省級新型城鎮化試點示範為引領的特色小鎮發展新格局。目前，我市初具雛形的特色小鎮主要有：北湖區的石蓋塘鎮、魯塘鎮、保和鎮，甦仙區飛天山鎮、良田鎮，資興市黃草鎮、白廊鎮，桂陽縣流峯鎮、舂陵江鎮，宜章縣白石渡鎮、梅田鎮，永興縣柏林鎮、便江鎮、悦來鎮，嘉禾縣塘村鎮、行廊鎮，臨武縣舜峯鎮、汾市鎮，汝城縣熱水鎮、三江口鎮，桂東縣清泉鎮、沙田鎮，安仁縣永樂江鎮、安平鎮等。

1、空間特色鮮明，大十字城鎮羣帶動特色小鎮蓬勃發展

空間上，全市100多個鄉鎮以郴州大十字城鎮羣為核心，初步形成了“一核四極多點”、“城鎮規模等級有序、空間佈局合理、城鄉共建共享”的城鎮格局。大十字城鎮羣區域內擁有1個國家級高新區、6個省級園區，城鎮羣基礎設施不斷完善，產業集聚能力明顯增強，已成為全市經濟社會發展的核心增長極。以中心城區為核心，周邊四個縣城及城鎮依託各地歷史、文化、區位、地理、交通、人口、資源、環境、產業等基礎和優勢，一批功能完善、特色鮮明、宜居宜業的具有較強人口和產業聚集能力的特色小鎮正在加速發展。持續推進交通建設及提質活動，郴州大道、郴永大道等城際幹線建成通車，g107等國省幹線加快改造，市域經濟半小時經濟圈初步形成，鄉鎮及行政村公路實現100%通暢，全面提升了鄉鎮綜合承載能力，為特色小鎮的發展和繁榮提供了必要條件。美麗鄉村建設、城鄉綠化攻堅、棚户區改造和城鄉環境整治等中心工作的推進也直接促進了特色小鎮發展。

2、產業特色鮮明，產鎮融合、因地制宜成為特色小鎮發展的主要特點

特色小鎮均以自然資源、區位優勢、產業基礎為條件，因地制宜積極培育休閒旅遊、種養、鍛鑄造、農產品加工等特色產業，形成了各自的產業特色和產業支撐，如：北湖區石蓋塘鎮（工業小鎮），我市最早建成的省級工業小區，有色金屬精深加工、先進製造、新材料等產業發展來勢好，20xx年實現規模工業總產值83．6億元，增長36．8%；甦仙區飛天山鎮（山水小鎮），背靠飛天山國家地質公園（國家4a級旅遊風景區）和六寨溝公園，集旅遊、休閒、娛樂、餐飲、採摘和購物為一體的高端休閒旅遊產業來勢較好；資興市黃草鎮（風情小鎮），位於東江湖國家5a級景區內，享有“江南水中鎮，東江湖中花”美譽，依託東江湖生態優勢以及東江漂流、雷公仙、通天仙、龍鳳仙、金牛島等旅遊資源，生態休閒旅遊、健康養生產業發展較好；桂陽縣流峯鎮（電商小鎮），具有“湘南名圩”、“小香港”美名，全鎮電商從業人員約一萬多人，廣泛分佈在廣東、長沙、郴州、桂陽等地；宜章縣白石渡鎮（新型工業化小鎮），全國第三批發展改革試點鎮，培育了精細化工、有色金屬精深加工、建築材料3個優勢產業，擁有白石渡氟化學循環工業園和有色金屬精深加工園；永興縣柏林鎮（銀都小鎮），被譽為“中國銀都之都”，白銀年產量約佔全國總量近四分之一，20xx年稀貴金屬再生資源利用產業產值達160億元，佔全鎮gdp的88%，同時以金銀貴重金屬提純加工為依託，往上游延長產業供應鏈，往下游拉伸產業交易鏈，橫向推進與旅遊產業融合發展，建設木陂仙等景點，打造旅遊風情街；嘉禾縣塘村鎮（鍛造小鎮），被譽為“中國鍛造之鄉”，全鎮鍛鑄造企業達到86家，20xx年總產值將近50億元，其中規模以上企業就有23家，扳手產量佔全世界的70%；臨武縣舜峯鎮（香芋小鎮），香芋產業初具規模，種植面積達20萬畝，年產近120萬斤，其中貝溪村被國家農業部評為全國“一村一品”示範村；汝城縣熱水鎮（温泉小鎮），坐擁“華南第一泉”和“中國第一氡泉”，20xx年旅遊接待人數突破65萬人次，20xx年春節假期突破4萬人次，僅門票收入每年達3000萬元，年直接旅遊收入將近2億元，同時積極培育特色種植業，取得了較好成效；桂東縣清泉鎮（茶葉小鎮），素有“茶葉名鎮，金桔之鄉”美譽，現有茶葉基地418畝，實施“基地+工廠+合作社+農户”的發展模式，年產幹茶600多噸，產值達1．2億元；安仁縣安平鎮（商貿小鎮），目前擁有全省鄉鎮硬件條件最好的農貿市場，輻射周邊數個鄉鎮的十幾萬人口，建設了集吃、住、行、遊、購、娛等多功能於一體的步行街和公共設施齊全的農民集中居住區，“安平模式”已成為全省小城鎮建設的亮點。

3、創新特色鮮明，綜合試點改革和簡政放權不斷優化特色小鎮的發展環境

資興市獲批國家新型城鎮化綜合改革試點。郴州市作為市級城市，資興市、桂東縣作為縣級城市，沙田鎮、流峯鎮、熱水鎮、梅田鎮等作為鎮級城鎮，分別入選省級新型城鎮化試點。嘉禾縣城鄉一體化體制機制創新示範區建設獲得階段性成效。北湖區華塘鎮等36個鎮獲批國省中心鎮，資興市黃草鎮等22個鎮成為省級旅遊歷史文化特色鎮，汝城縣大坪鎮等3個鎮成為省級邊界口子鎮。國家在批覆試點示範時，普遍要求各地編制實施方案，大膽推進改革創新，並在項目申報、資金下達、政策配套等方面給予支持，為特色小鎮加快發展注入了活動和動力。鄉鎮機構改革尤其是撤鄉並鎮的紮實推進，加速了人口、產業、行政等資源的聚集，為打造特色小鎮乃至特色名鎮起到了積極的促進作用。各縣市區積極推進簡政放權，擴權強鎮試點改革，進一步向鄉鎮下放事權、財權、人事權和項目審批、綜合執法等多種權限，全面提升鄉鎮對鎮域經濟發展的決策和統籌協調能力，有利於進一步培育和壯大一批鎮域特色產業。

二、存在的問題

近年來，我市特色小鎮雖然取得了較大進展與成效，但還存在一些不足與困難，主要表現為認識滯後、產業不強、配套不優、要素緊缺等等，值得高度重視。

1、認識滯後，統籌推進力度有待進一步加大。

從調研情況看，各級各地對特色小鎮建設的認識都有待進一步加深。各縣（市、區）普遍未將特色小鎮建設提升到拉動經濟社會發展的重要推手來抓，政策支持上還處於起步階段，市縣兩級都尚未出台特色小鎮建設的綱領文件，沒有對特色小鎮發展進行頂層設計，在規劃引領、項目建設和資金保障上傾斜還不夠。部分有基礎的鎮也缺乏明確的發展目標和實施規劃，未能將有限的人力、財力、物力投入到特色小鎮建設上。廣大羣眾對特色小鎮的理解、支持還不夠，自發組織、自覺參與的熱情尚未激發，一旦有損其利益時，往往產生牴觸情緒。

2、產業不強，支撐帶動作用有待進一步增強。

目前，我市特色小鎮建設從總體上看已經初具雛形，形成了“一核帶動、多點佈局”的良好格局，在一定程度上帶動了地方經濟發展。但總體上仍處於起步階段，缺乏在業內特別是全省、全國有影響力、有競爭力的特色支柱產業，特色產業培育發展仍然任重道遠，產鎮互促共生、融合發展的生動局面遠未形成。有的特色產業總量不大，普遍存在分散式佈局、粗放式發展、原始化積累等特點；有些特色產業價值含量和附加值不高，抵抗市場風險能力不強，沒有形成品牌效應和輻射帶動效應；龍頭企業較少，規模偏小，產業組織化規模化程度不高。

3、配套不優，建設管理水平有待進一步提高。

目前我市特色小鎮一般都只具備基本的服務功能，服務設施簡陋，配套建設短缺，整體功能還不完備。小鎮環境不美，鎮區規劃建設滯後，街道狹窄，建築雜亂，綠化稀少。環境衞生治理、車輛亂停亂擺等問題較為突出，道路硬化、供電通訊、排水管網、醫療衞生等基礎設施也有待進一步完善。如塘村鎮僅鍛鑄造產業發展一家獨大，其他旅遊、商貿、物流等產業嚴重不配套，基礎設施建設滯後，鎮容鎮貌有待整治和改善，生態環境有待加大投入和保護力度，其他如柏林鎮、石蓋塘鎮等小鎮也有類似問題。

4、要素緊缺，資源聚集整合能力有待進一步增強。

特色小鎮建設最大的制約就是資金、土地和人才。建設資金不足，目前多數小鎮為基礎設施建設都負債累累，塘村鎮負債1620萬元，熱水鎮負債超過1億元。土地要素制約緊，小鎮建設發展需要佔用部分農田，土地調規涉及面較大，調規難以到位，制約新鎮區建設工作的推進。專業性、技術性人才嚴重缺乏，如以旅遊產業為主導的汝城縣熱水鎮、甦仙區飛天山鎮面臨邊“建”邊“管”的狀況，缺乏專業人才的指導與管理。另外，生產要素集聚和經濟輻射功能偏弱，弱化了對人才、資金、技術等生產要素的吸引力、凝聚力，尤其是影響與弱化了對大客商、大資金、大項目、高精尖技術的吸引力、凝聚力。

三、浙江特色小鎮先進經驗及做法

浙江省從20xx年開始着力引導和培育特色小鎮。目前，浙江已分兩批共公佈了79個特色小鎮省級創建對象和51個省級培育對象。特色小鎮建設已經成為浙江省適應和引領經濟新常態，加快產業轉型升級，培育經濟新增長點的重大戰略，獲得了習近平總書記、克強總理、高麗常務副總理等多方肯定並顯示出勃勃生機和巨大潛力。總結起來主要有4個方面的先進經驗：

1、新在“非鎮非區”的內涵概念。空間上，特色小鎮有着明確產業定位、文化內涵、旅遊功能、社區特徵融合疊加的發展載體，是同業企業協同創新、合作共贏的企業社區。理念上，特色小鎮不同於一般的行政單元、生活區和工業園區，不是簡單的以業興城，也非以城興業，而是在充分借鑑國外特色小鎮經驗的基礎上，按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，在生產、生活、生態之間找到最佳平衡點獨立區域。

2、新在“一鎮一業”的產業定位。

一是定位“一鎮一業”。浙政發[20xx]8號文件明確要求，所有特色小鎮的創建、培育和發展必須聚焦信息經濟、環保、健康、時尚、金融、高端製造等七大萬億省級產業和茶葉、絲綢、黃酒等歷史經典產業來建設，不搞同質競爭。

二是培育“單打冠軍”。每個特色小鎮瞄準上述產業中的最有基礎、最有優勢、最有發展潛力的產業來建設，每個歷史經典產業原則上只規劃建設一個特色小鎮，突出培育在全國乃至全球的產業“單打冠軍”。如西湖雲棲小鎮主攻雲生態產業，餘杭夢想小鎮主攻“互聯網+風險投資”，上城區玉皇山南基金小鎮、紹興諸暨襪藝小鎮、柯橋黃酒小鎮等都形成了特色優勢產業。

三是實現集羣發展。每個小鎮都要圍繞主攻產業，緊扣產業發展趨勢，瞄準高端產業發展方向，不斷向兩端延長產業鏈條，形成集羣發展和規模效益，降低企業生產成本。如諸暨大唐襪藝小鎮，通過完善產業配套和上下游產業鏈條，企業生產成本可以降低20%以上。

3、新在“產鎮融合”的功能聚集。

一是突出四大功能緊密融合。

所有小鎮都聚集產業、文化、旅遊和社區四大功能，是特色小鎮與工業園區、景區、生活區區別的.典型特徵。更為重要的是，四大功能都要緊扣產業定位融合發展，尤其是文化、旅遊和社區功能，要從主攻產業中衍生，從產業內涵中發掘。如大唐襪藝小鎮側重挖掘從襪子誕生、發展乃至轉型升級全過程4000多年的歷史文化淵源，甚至小鎮規劃和建築設計上也突出襪藝主題，實現傳統與現實、歷史與時尚、自然與人文的完美結合，全力打造以提升襪子藝術性和品位為主的旅遊景點，並完善配套社區功能。

二是突出新興產業孕育孵化。

特色小鎮同時也是培育新產業為一體的新空間。如面積不超過3．2平方公里的玉皇山南基金小鎮，目前已匯聚來自全球的600多家企業，其中金融投資類企業400多家，管理資金規模超過2000億元，20xx年税收超過4億元。

三是突出經典產業改造提升。

對於歷史經典產業，特色小鎮注重其文化底藴挖掘提升和影響力的放大，提高產業話語權和產品附加值。如紹興黃酒小鎮，正在規劃建設黃酒歷史文化博物館、觀光型黃酒手工作坊、特色風情民宿區以及黃酒風情體驗小街等項目，全方位提高行業影響力和話語權。

（四）新在“精緻美麗”的建設形態。

一是骨架小。

特色小鎮的建設形態力求小而精、小而美，不搞“攤大餅式”粗放式發展。小鎮的物理空間要集中連片，有清晰地界定範圍和建設用地範圍，規劃面積3平方公里左右，建設面積控制在1平方公里左右，建設面積原則上不能超出規劃面積的50%。如以中藥材歷史經典產業為主導的“磐安江南藥鎮”建設用地面積393公頃，其中主要建設區用地面積132公頃。

二是顏值高。

所有特色小鎮建設都堅持生態優先，堅守生態良好底線，要“一鎮一風格”，多維展示地貌特色、建築特色和生態特色。所有特色小鎮建設都要嵌入旅遊功能，每個特色小鎮都要利用自身旅遊資源，打造3a級景區，其中旅遊產業特色小鎮站位更高，要打造5a級景區。如龍泉青瓷小鎮，不僅是4a級旅遊景區，而且早已成為中外遊客的旅遊目的地，但是根據產業規劃，其主導產業並非旅遊，而是劃歸到了歷史經典產業中。

三是氣質特。

特色小鎮徹底摒棄“百鎮一面”，每個小鎮根據地形地貌，結合主攻產業發展特點，做好整體規劃和形象設計，保護好自然生態環境，確定小鎮風格，原則上不新建高樓大廈，努力展現出集自然風光、錯落有致的空間結構、多元功能融合、多彩歷史人文之美為一體的獨特小鎮風情。

四、我市特色小鎮發展思路和建議

特色小鎮是具有明確產業定位、文化內涵、旅遊業態和一定社區功能的發展平台。我市特色小鎮規劃建設的總體要求是：堅持“產業主導、全面發展”總戰略和“興產業、強實體、提品質、增實效”總要求，把特色小鎮作為“十三五”時期全市新型城鎮化建設的重中之重，在遵循產鎮融合理念的基礎上，找準發展定位，注重突出各地的特色、優勢和潛力，堅持以產業為城鎮發展的基礎，讓城鎮成為產業發展的載體，形成“一鎮一業”特色，培育一批產業突出、環境優美、產城融合的新型特色城鎮，致力於打造一批湖南省產鎮融合示範名鎮，形成產業投資和融合發展集聚地，帶動產業轉型升級，促進地方經濟社會持續健康發展。

1、抓住機遇，開展特色小鎮建設試點

2月份，國家發改委召開專門的新聞發佈會重點推薦浙江和貴州特色小鎮建設，可以預見未來幾年特色小鎮建設將成為國家推進新型城鎮化，加速農業人口市民化和培育創新創業的重要抓手，相關政策正在醖釀和起草之中。我省也即將在年內開展“產鎮融合”試點示範。我市應搶抓機遇，趁勢而上，抓緊啟動實施特色小鎮培育計劃，儘快研究制定特色小鎮配套政策。目前，按照省發改委要求，市發改委經過認真研究已將甦仙區飛天山鎮、嘉禾縣塘村鎮、永興縣柏林鎮、汝城縣熱水鎮、桂陽縣流峯鎮等5個建制鎮作為我市申報第一批全省產鎮融合示範鎮名單報送至省發改委，下一步將主動彙報，加強銜接，儘量多爭取幾個特色小鎮擠入省級示範點，為爭取國家級示範試點打下堅實基礎。同時，建議先在每個縣市區範圍選擇1個鎮開展特色小鎮建設試點，並完善特色鎮產業培育、規劃設計、鎮容鎮貌等方面的綜合考核機制，市裏每年進行評比，對符合條件的優秀特色鎮獎勵50—100萬元。通過以點帶面、抓點擴面，突出對全市特色小鎮建設的示範和引領。出台試點鎮扶持政策，市級層面設立特色小鎮開發建設專項扶持資金，試點鎮所在縣（市、區）財政按一定比例安排配套資金，鼓勵特色小鎮建立“政府引導、市場主導、企業先導”市場運營模式，形成多渠道、多元化的投資格局。試點鎮所在縣（市、區）要明確並落實各項税費減免、用地保障、人才引進等政策，着力破解特色小鎮建設要素制約問題。各級各部門積極引導具有特殊技能的農民工、大學生甚至海外留學生聚集在特色小鎮創業創新，加速區域特色產業發展濃厚氛圍，努力為特色小鎮發展注入新的活力。

2、準確定位，因地制宜做好科學規劃

規劃是引導產業發展的龍頭，是指導城鎮發展的科學依據。建議市級層面立足於“產業主導，全面發展”總戰略，強化特色小鎮頂層設計，科學編制特色小鎮佈局規劃。各特色小鎮要立足於本地的特色產業、區位優勢、資源優勢，本着“重本色、創特色”的原則，因地制宜，高標準、高起點編制發展規劃，用規劃指導特色小鎮建設。規劃編制要把握好發展特色產業、挖掘本地文化、服務旅遊和便利生活等多重功能，合理構設項目和載體，將產業融入鎮區。特色小鎮規劃面積一般控制在3平方公里左右，核心建設面積一般控制在1平方公里。

3、突出特色，做強做實做大支柱產業

各特色小鎮要立足於本身的特色產業基礎，面向市場需求，根據自身的特點和優勢並加以整合，從而確立特色鮮明的產業定位，堅持立足於“一鎮一業，一鎮一特色”，培育一批在全國和全省有影響力的特色小鎮。以產業為基礎，重點打造五大類特色小鎮，即飛天山鎮、熱水鎮、黃草鎮等旅遊風情特色鎮，石蓋塘鎮、魯塘鎮、五里牌鎮、柏林鎮、塘村鎮等工業特色鎮，良田鎮、流峯鎮、白石渡鎮、安平鎮等商貿物流（含電子商務）特色鎮，舜峯鎮、清泉鎮、永樂江鎮等農產品及加工特色鎮，大坪鎮、三江口鎮、南強鎮等邊界口子特色鎮。高度重視優質市場主體的引進和培育，靈活運用金融、財税、投資、土地、環保等政策措施，支持市場主體聯大靠強、轉型升級和提質發展。在打造特色產業來支撐小城鎮建設的同時，着重考慮發展其他配套產業，促進資源優化配置和經濟協調可持續發展，增加農民收入，改善羣眾生活。

4、加大投入，切實加強基礎設施建設

特色小鎮的建設，不但要服務於我市興產業的大局，更要為百姓的生活謀利益。要大力加強城鎮的道路交通改造，管網建設、商業設施、醫療衞生、文化娛樂設施、公共停車場等基礎設施的建設，使小鎮與城市的交通、教育、醫療等方面，形成體系、資源共享，切實改善小鎮居民的生產生活條件，提升特色小鎮建設的價值內涵，努力打造人與人、人與自然和諧相處的現代化特色小鎮。同時，建議市政府儘快出台一套關於加強特色小鎮建設管理方面的規章制度，儘量做到有規可循，有章可依，切實加強對特色小鎮的管理，不斷提升特色小鎮的形象，提升城鎮的生活品位。

5、加大宣傳，引導羣眾自覺參與

切實加大對特色小鎮建設的宣傳力度，努力營造人人蔘與建設的良好氛圍，逐步引導廣大幹部羣眾，特別是小鎮居民提高認識，自覺參與特色小鎮的建設，使小鎮真正成為環境優美、設施齊全、內外一致、人與自然協調的亮麗風景線。鼓勵新聞媒體開設專題宣傳節目對我市特色小鎮的建設進行系列宣傳，邀請國內外主要媒體前來考察、採訪和報道，組織一批具有全國影響力的活動，不斷提高特色小鎮知名度和吸引力。

33小鎮的調研報告篇2

縣政協委員視察活動特色小城鎮建設調研組在縣政協主席李麗華、縣政協正縣級幹部雷影光、縣政協副主席劉宗祥的帶領下，先後深入到結構、古基、六曲河、哲莊等鄉鎮就小城鎮建設工作進行視察，並就一些問題諮詢了住建局、規劃局、生態辦、建投公司等部門。在此基礎上，對特色小城鎮建設的現狀、取得的成績、存在的問題進行了調研分析，現視察調研工作宜已結束，特報告如下：

一、我縣特色小城鎮建設的基本情況

我縣特色小城鎮建設以2010年可樂特色小城鎮建設啟動為標誌正式拉開序幕，2011年實施了野馬川、六曲河、財神、威奢、達依、珠市、雉街、平山、德卓、河鎮、朱明等11個鄉鎮，今年又啟動實施了媽姑、鐵匠、羅州、輔處、結構、古基、安樂溪、水塘堡、松林坡、古達等10個鄉鎮。三年來，小城鎮建設累計完成投資3.3331億元，其中，今年正在建設的媽姑、鐵匠、可樂、結構、古基、六曲河、珠市、古達、安樂溪、松林坡、輔處、羅州等12個鄉鎮截止12月28日累計完成投資1.3331億元。以上列入全縣小城鎮建設重點的鄉鎮中，2011年以前實施的鄉鎮，今年仍在建設的有野馬川、珠市等，當年沒有很好啟動的有德卓、河鎮，今年沒有大力實施的有達依、威奢、雉街、平山等鄉鎮;2017年度列入計劃的鄉鎮，工作推動得好的有媽姑、鐵匠、結構、古基、古達，水塘因缺乏資金等原因未啟動，其餘4鄉鎮一般。哲莊、興發、威奢儘管還沒有列入小城鎮建設的重點鄉鎮，但都在積極籌劃建設，尤其是哲莊鄉做得較好。該鄉已編制《小城鎮建設規劃》、制定了《農民集中到小城鎮建房基礎設施建設實施方案》、《農民集中到小城鎮建房基礎設施建設用地調整交回工作方案》、《安置被徵地農户辦法(草案)》等，已與89户農户簽訂了徵地協議，與朝陽房地產開發有限公司簽訂了招商引資協議。27個鄉鎮中，城關、白果則屬城區建設，因不屬於小城建設範圍而不作介紹。

33小鎮的調研報告篇3

xx鄉是吉安市“三山一江”戰略建設的核心鄉鎮，是贛西新興的旅遊勝地，是以生態旅遊作為經濟支柱產業的“旅居”(旅遊接待+生態宜居)特色小鎮。境內景點眾多：有十萬畝高山草甸，江南罕見、風光旖旎的武功山;有奇山雲海、險山俊秀的羊獅慕;有綿延二十多公里，風光秀麗的武功湖;有設施一流、功能完善、含硒豐富，全省出水水温最高的嶸源温泉;有急流險灘、驚險刺激，號稱“江南第一漂”的武功峽大漂流。特色小鎮建設的重點就是圍繞這些優質旅遊資源做大做強旅遊產業、大力發展大健康產業，實現三產融合發展、共生演進。

一、特色小鎮定位

——温泉養生休閒小鎮。充分利用xx優越的自然環境、旅遊資源，以及南上北下、連東通西的區位優勢，着力打造中高端養生休閒區、城市生態休閒區等休閒旅遊板塊，大力開發休閒度假、健康娛樂、文化創意、鄉村體驗等旅遊項目，努力建設“休閒型健康養生旅遊目的地”，進一步叫響“中國慢生活基地”、中國福山品牌。在已有基礎上，再做好文家遊客接待中心、文家村銅溪自然村舊村改造、羊獅慕索道下站南福門及停車場工程、xx至文家公路拓寬改造等旅遊基礎設施建設，進一步提升旅遊品味和檔次。

——優質健康養老小鎮。藉助良好的生態和怡人的氣候，鼓勵養老機構和醫療機構合作共建具有醫療、康復、護理、保健等功能的養老莊園、養老院等，積極探索“候鳥式養老”和“虛擬養老”等模式，着力推進頤養公寓、頤養商品等要素市場建設，依託温泉資源，開發一批康復理療、温泉養生等產品項目。

——綠色有機農業發展小鎮。依託優良的自然生態條件和傳統農業優勢，以綠色、有機、生態為統領，整合發展休閒農業、觀光農業、高效農業，重點發展有機水稻、井岡蜜柚、花卉苗木、水產養殖等特色農業產業。推動一、二、三產業融合發展，實現大農業示範基地、精緻設施農業建設與旅遊結合，形成農業效益與旅遊效益疊加的綜合效益。

二、特色亮點

一是產業有基礎。引進了江西安福上水生態農業科技有限公司養殖大閘蟹和小龍蝦，註冊了xx毛竹專業合作社，發展了樓下楊梅基地、華泰花卉苗木基地、有機水稻種植1號基地，逐步形成了水產、羊、石蛙、山雞、兔等特色養殖產業規模。重點開發了以農業體驗和農業觀光為主的福江南四星農家樂;向周邊輻射打造以清末文獻坊為主的樓下民俗文化遊，引進武功山大峽谷漂流、清江水上竹筏漂流等多元化娛遊項目，建立了黨員星級農家樂評定製度，規範建設管理農家樂、農家餐館，實現了旅遊產業的鏈條延伸。

二是設施較齊全。以小城鎮建設為落腳點，抓住擴權強鄉試點機遇，大力完善基礎設施建設：投資5000多萬元完成了安文旅遊公路(集鎮段迎賓路)“白改黑”及“三改二”工程，全面建成了xx迎賓廣場、xx公園、xx商業街安居工程、新農貿市場、污水處理示範點等旅遊配套設施，完成了12公里惠及全鄉的小河流域綜合治理工程。籌資1000多萬元，完成了樓下縣級美麗鄉村精品點建設，推進了旅遊通道沿線9個新農村點的新農村廬陵風格改造，建設了一批村莊規劃合理、村內外環境優美、配套設施完善的新農村示範點。

三是發展有前景。2013年，國務院出台的《關於加快發展養老服務業的若干意見》、《關於促進健康服務業發展的若干意見》明確提出，到2020年基本建立覆蓋全生命週期、內涵豐富、結構合理的健康服務業體系，打造一批知名品牌和良性循環的健康服務產業集羣。2015年，十八屆五中全會提出推進健康中國建設的新戰略。中央關於“十三五”規劃的建議中也指出，鼓勵興辦健康服務業。江西省“十三五”規劃明確提出，要充分利用山水、温泉、“森林氧吧”等特色資源和生態優勢，積極發展避暑休閒養生養老、温泉養生養老、田園觀光養生養老和生態養生養老等新業態。

33小鎮的調研報告篇4

市發改委調研組深入甦仙區飛天山鎮、嘉禾縣塘村鎮、永興縣柏林鎮、汝城縣熱水鎮、桂陽縣流峯鎮、北湖區石蓋塘鎮等地就特色小鎮發展情況開展調研，現將有關情況總結報告如下。

近年來，我市積極踐行新型城鎮化發展理念，引導和鼓勵一批中心鎮、特色鎮、專業鎮、邊界口子鎮因地制宜加快發展，初步形成了以大十字城鎮羣為主戰場和主形態，以產鎮融合、城鄉統籌為核心內容，以國家級、省級新型城鎮化試點示範為引領的特色小鎮發展新格局。目前，我市初具雛形的特色小鎮主要有：北湖區的石蓋塘鎮、魯塘鎮、保和鎮，甦仙區飛天山鎮、良田鎮，資興市黃草鎮、白廊鎮，桂陽縣流峯鎮、舂陵江鎮，宜章縣白石渡鎮、梅田鎮，永興縣柏林鎮、便江鎮、悦來鎮，嘉禾縣塘村鎮、行廊鎮，臨武縣舜峯鎮、汾市鎮，汝城縣熱水鎮、三江口鎮，桂東縣清泉鎮、沙田鎮，安仁縣永樂江鎮、安平鎮等。

1.空間特色鮮明，大十字城鎮羣帶動特色小鎮蓬勃發展。空間上，全市100多個鄉鎮以郴州大十字城鎮羣為核心，初步形成了“一核四極多點”、“城鎮規模等級有序、空間佈局合理、城鄉共建共享”的城鎮格局。大十字城鎮羣區域內擁有1個國家級高新區、6個省級園區，城鎮羣基礎設施不斷完善，產業集聚能力明顯增強，已成為全市經濟社會發展的核心增長極。以中心城區為核心，周邊四個縣城及城鎮依託各地歷史、文化、區位、地理、交通、人口、資源、環境、產業等基礎和優勢，一批功能完善、特色鮮明、宜居宜業的具有較強人口和產業聚集能力的特色小鎮正在加速發展。持續推進交通建設及提質活動，郴州大道、郴永大道等城際幹線建成通車，g107等國省幹線加快改造，市域經濟半小時經濟圈初步形成，鄉鎮及行政村公路實現100%通暢，全面提升了鄉鎮綜合承載能力，為特色小鎮的發展和繁榮提供了必要條件。美麗鄉村建設、城鄉綠化攻堅、棚户區改造和城鄉環境整治等中心工作的推進也直接促進了特色小鎮發展。

2.產業特色鮮明，產鎮融合、因地制宜成為特色小鎮發展的主要特點。特色小鎮均以自然資源、區位優勢、產業基礎為條件，因地制宜積極培育休閒旅遊、種養、鍛鑄造、農產品加工等特色產業，形成了各自的產業特色和產業支撐，如：北湖區石蓋塘鎮(工業小鎮)，我市最早建成的省級工業小區，有色金屬精深加工、先進製造、新材料等產業發展來勢好，2015年實現規模工業總產值83.6億元，增長36.8%;甦仙區飛天山鎮(山水小鎮)，背靠飛天山國家地質公園(國家4a級旅遊風景區)和六寨溝公園，集旅遊、休閒、娛樂、餐飲、採摘和購物為一體的高端休閒旅遊產業來勢較好;資興市黃草鎮(風情小鎮)，位於東江湖國家5a級景區內，享有“江南水中鎮，東江湖中花”美譽，依託東江湖生態優勢以及東江漂流、雷公仙、通天仙、龍鳳仙、金牛島等旅遊資源，生態休閒旅遊、健康養生產業發展較好;桂陽縣流峯鎮(電商小鎮)，具有“湘南名圩”、“小香港”美名，全鎮電商從業人員約一萬多人，廣泛分佈在廣東、長沙、郴州、桂陽等地;宜章縣白石渡鎮(新型工業化小鎮)，全國第三批發展改革試點鎮，培育了精細化工、有色金屬精深加工、建築材料3個優勢產業，擁有白石渡氟化學循環工業園和有色金屬精深加工園;永興縣柏林鎮(銀都小鎮)，被譽為“中國銀都之都” ，白銀年產量約佔全國總量近四分之一，2015年稀貴金屬再生資源利用產業產值達160億元，佔全鎮gdp的88%，同時以金銀貴重金屬提純加工為依託，往上游延長產業供應鏈，往下游拉伸產業交易鏈，橫向推進與旅遊產業融合發展，建設木陂仙等景點，打造旅遊風情街;嘉禾縣塘村鎮(鍛造小鎮)，被譽為“中國鍛造之鄉”，全鎮鍛鑄造企業達到86家，2015年總產值將近50億元，其中規模以上企業就有23家，扳手產量佔全世界的70%;臨武縣舜峯鎮(香芋小鎮)，香芋產業初具規模，種植面積達20萬畝，年產近120萬斤，其中貝溪村被國家農業部評為全國“一村一品”示範村;汝城縣熱水鎮(温泉小鎮)，坐擁“華南第一泉”和“中國第一氡泉”，2015年旅遊接待人數突破65萬人次，2016年春節假期突破4萬人次，僅門票收入每年達3000萬元，年直接旅遊收入將近2億元，同時積極培育特色種植業，取得了較好成效;桂東縣清泉鎮(茶葉小鎮)，素有“茶葉名鎮，金桔之鄉”美譽，現有茶葉基地418畝，實施“基地+工廠+合作社+農户”的發展模式，年產幹茶600多噸，產值達1.2億元;安仁縣安平鎮(商貿小鎮)，目前擁有全省鄉鎮硬件條件最好的農貿市場，輻射周邊數個鄉鎮的十幾萬人口，建設了集吃、住、行、遊、購、娛等多功能於一體的步行街和公共設施齊全的農民集中居住區，“安平模式”已成為全省小城鎮建設的亮點。

3.創新特色鮮明，綜合試點改革和簡政放權不斷優化特色小鎮的發展環境。資興市獲批國家新型城鎮化綜合改革試點。郴州市作為市級城市，資興市、桂東縣作為縣級城市，沙田鎮、流峯鎮、熱水鎮、梅田鎮等作為鎮級城鎮，分別入選省級新型城鎮化試點。嘉禾縣城鄉一體化體制機制創新示範區建設獲得階段性成效。北湖區華塘鎮等36個鎮獲批國省中心鎮，資興市黃草鎮等22個鎮成為省級旅遊歷史文化特色鎮，汝城縣大坪鎮等3個鎮成為省級邊界口子鎮。國家在批覆試點示範時，普遍要求各地編制實施方案，大膽推進改革創新，並在項目申報、資金下達、政策配套等方面給予支持，為特色小鎮加快發展注入了活動和動力。鄉鎮機構改革尤其是撤鄉並鎮的紮實推進，加速了人口、產業、行政等資源的聚集，為打造特色小鎮乃至特色名鎮起到了積極的促進作用。各縣市區積極推進簡政放權，擴權強鎮試點改革，進一步向鄉鎮下放事權、財權、人事權和項目審批、綜合執法等多種權限，全面提升鄉鎮對鎮域經濟發展的決策和統籌協調能力，有利於進一步培育和壯大一批鎮域特色產業。

近年來，我市特色小鎮雖然取得了較大進展與成效，但還存在一些不足與困難，主要表現為認識滯後、產業不強、配套不優、要素緊缺等等，值得高度重視。

1. 認識滯後，統籌推進力度有待進一步加大。從調研情況看，各級各地對特色小鎮建設的認識都有待進一步加深。各縣(市、區)普遍未將特色小鎮建設提升到拉動經濟社會發展的重要推手來抓，政策支持上還處於起步階段，市縣兩級都尚未出台特色小鎮建設的綱領文件，沒有對特色小鎮發展進行頂層設計，在規劃引領、項目建設和資金保障上傾斜還不夠。部分有基礎的鎮也缺乏明確的發展目標和實施規劃，未能將有限的人力、財力、物力投入到特色小鎮建設上。廣大羣眾對特色小鎮的理解、支持還不夠，自發組織、自覺參與的熱情尚未激發，一旦有損其利益時，往往產生牴觸情緒。

2. 產業不強，支撐帶動作用有待進一步增強。目前，我市特色小鎮建設從總體上看已經初具雛形，形成了“一核帶動、多點佈局”的良好格局，在一定程度上帶動了地方經濟發展。但總體上仍處於起步階段，缺乏在業內特別是全省、全國有影響力、有競爭力的特色支柱產業，特色產業培育發展仍然任重道遠，產鎮互促共生、融合發展的生動局面遠未形成。有的特色產業總量不大，普遍存在分散式佈局、粗放式發展、原始化積累等特點;有些特色產業價值含量和附加值不高，抵抗市場風險能力不強，沒有形成品牌效應和輻射帶動效應;龍頭企業較少，規模偏小，產業組織化規模化程度不高。

33小鎮的調研報告篇5

前段時間市政協劉安平副主席帶領政協辦公室、旅遊局相關人員以及部分政協委員分別赴三合山、桃花澗、六曲山等就“旅遊風情特色小鎮建設”開展了專題調研，現就如何做好“旅遊風情特色小鎮建設”提出以下幾點建議，不當之處請予指正。

(一)明村三合山。三合山地處膠萊河畔，歷史悠久，農業資源突出，地形位置獨特(是方圓幾十平方公里的制高點)，紅色文化底藴深厚，山下藍莓、西瓜、櫻桃西紅柿等觀光農業規模宏大，節會、廟會等傳統民俗活動豐富，每年接待遊客近20萬人次，旅遊規劃已基本完成，具備打造旅遊風情特色小鎮較好的基礎條件。目前存在的主要問題：遊覽路不暢、檔次太低，缺少遊客休憩設施;防護欄、警示牌、防火等安全設施缺少;缺少停車場和旅遊廁所;④綠化、美化不夠，生態環境亟需提升;⑤景觀缺少，所建廟宇檔次低;⑥農家宴等餐飲場所太少，吃的問題沒有解決;⑦缺少交通指示、旅遊標識以及導遊圖;⑧山下藍莓園、櫻桃西紅柿採摘園等觀光農業旅遊元素缺失，雖毗鄰三合山景區，但沒有系統整合，沒有形成綜合品牌效應。

(二)東閣桃花澗。位於大澤山第二高峯——大姑頂南麓，生態環境優美，具有一定的歷史沉澱，距市區較近，月亮石、清水甕、梳洗樓等景點富有特色，農家宴場所初具規模，吸引了大量遊客前來休閒觀光，特別是節假日更是人滿為患，可以説是平度目前人氣較旺的開放式景區之一。目前存在主要問題：旅遊路亟需改善，城區通往桃花澗的旅遊路太窄，錯車困難;沒有停車場，節假日交通擁堵嚴重;垃圾箱、導遊牌、交通標識牌、旅遊廁所缺失;④防火形勢嚴峻;⑤景區內土地被散户分割承包，建設了多個會所式的私家莊園，難以進行整體開發管理;⑥缺少統一的管理和服務，節假日僅靠東閣街道機關幹部入景區管理，不規範，難度大。

(三)古峴六曲山。位於古峴鎮西北，原膠東國王侯將相多葬於此，形成一個規模宏大、蔚偉壯觀的古墓羣，其中最大的是西漢景帝之子康王的陵墓，民間一直有“打開康王墳，山東不受貧”之説，2001年6月被國務院公佈為國家級重點文物保護單位，文化底藴深厚，知名度較高。該區域是我市推行的3個萬畝林場之一，經過多年植樹育林，目前生態環境良好，節假日逐漸吸引遊客前來遊覽。目前存在的主要問題：山上自然景觀較少，桃樹林目前有300餘畝，距離打造“千年六曲山，萬畝桃花源”尚有較大距離;缺少停車場、遊覽路等旅遊基礎及配套服務設施;吃、住等其它旅遊要素欠缺，想短期達到規模見到效益較難;④風力發電項目影響該區域生態環境。

當前我們所倡議建設的旅遊風情特色小鎮，是覆蓋幾個村莊、幾千人口、幾千畝土地按照3a或4a級景區標準來打造的鄉村旅遊綜合體，該區域應該成為鎮旅遊發展的突破口。建議市政府建立扶持資金，重點用於規劃編制、基礎和相關配套設施建設，加快推進旅遊風情特色小鎮的開發。。

(一)統一編制規劃。在總體規劃和兼顧文物保護的框架下，聘請專家編制3個區域的控制性詳細規劃，在規劃的引領下進行各功能區的佈局和相關旅遊要素的完善，注重細節，靈活處理風景區建設過程中問題，堅持規劃與推進同步完善。

(二)紮實推進各景區基礎設施建設。三合山景區。政府重點建設和完善環三合山景區、景區通藍莓園、景區通範家集和大黃埠村等旅遊路，完善電力設施，修建水利設施，加大植樹力度，提升森林覆蓋率，改善生態環境，同時完善景區遊覽路、旅遊安全防護、旅遊標識等設施。二是桃花澗景區。拓寬廣州路向北至桃花澗旅遊路，打通北窩洛子村至西里村旅遊路，連接桃花澗至茶山和大澤山，修建1—2處大型停車場，完善交通標識和導遊牌等。三是六曲山景區。對環山土路進行硬化，修建水利設施，遍植桃樹等各類果樹及綠化樹種，加快推進大遺址公園建設工作，完善旅遊導向設施。

(三)整合多渠道資金投入。一是積極爭取國土、環保、農業、林業、水利、文化等行業方面的上級扶持資金，將資金進行整合，統一調配，優先用於“旅遊風情特色小鎮”相關設施的配套，加快推進“旅遊風情特色小鎮”的開發建設。二是梳理平度本地龍頭企業，給予政策扶持，鼓勵二次創業，投資開展“旅遊風情特色小鎮”的建設;三是引導和鼓勵在外能人回鄉創業，多方面提供支持，給予優惠條件，為建設美麗家鄉貢獻力量，發揮能人帶動效應，推進“旅遊風情特色小鎮”建設;四是廣泛引導內資、外資、民資、國資、合資、ppp模式資金建設鄉村旅遊綜合體，打造區域旅遊風情小鎮，促進旅遊聯動規模發展。

(四)深入發掘文化。一是對區域歷史文化、民間故事等進行充分發掘，編製成詳細的資料，為旅遊開發注入文化元素;二是在開發的同時，對每個景點植入旅遊故事，做到三步一景點，步步有故事;三是編制導遊詞，培養一批專業導遊員和當地的土導遊，做到區域內人人都是導遊、人人都是講解員;四是注意對區域內的文化進行物化，借鑑外地經驗，以活潑優美的形式予以表現。

(一)加強資金扶持。市政府連續3年每年列支6000萬左右扶持資金，重點用於三合山、桃花澗和六曲山3個旅遊特色風情小鎮的扶持，主要開展規劃編制、基礎和相關服務設施建設。

(二)統一編制規劃。在總體規劃和兼顧文物保護的框架下，儘快將擬準備打造的3個區域聘請專業公司編制規劃，在規劃的引領下進行各功能區的佈局和相關旅遊要素的完善，避免不恰當的開發對資源造成浪費和破壞。

(三)推進基礎設施建設。三合山景區。重點建設和完善環三合山景區、景區通藍莓園、景區通範家集和大黃埠村等旅遊路，完善電力設施，修建水利設施，加大植樹力度，提升森林覆蓋率，改善生態環境，同時完善景區遊覽路、旅遊安全防護、旅遊標識等設施。二是桃花澗景區。拓寬廣州路向北至桃花澗旅遊路，打通北窩洛子村至西里村旅遊路，連接桃花澗至茶山和大澤山，修建1—2處大型停車場，完善交通標識和導遊牌等。三是六曲山景區。對環山土路進行硬化，修建水利設施，遍植桃樹等各類果樹及綠化樹種，加快推進大遺址公園建設工作，完善旅遊導向設施。

33小鎮的調研報告篇6

近年來，xx市大力實施新型城鎮化和城鄉一體化建設，以縣市城區建設為節點，以小城鎮建設為紐帶，加快完善城鎮基礎設施，強化城鎮產業支撐，全市新型城鎮化推進力度不斷加大，城鎮發展步伐不斷加快，城鎮化水平不斷提高，生態宜居xx呈現嶄新風貌。

特色小鎮建設現狀

城鎮化水平明顯提升。全市城鎮化率從2010年的45.5%提高到2015年的54.21%，年均提高1.74個百分點，增幅連續五年高於全國、全省平均水平。農村常住居民人均可支配收入達到14829元，比2010年翻了一番，總量保持全省第二位。

目前，宋河鎮、綠林鎮、後港鎮、高陽鎮、胡集鎮、石牌鎮、客店鎮、牌樓鎮、漳河鎮被選為全省重點中心鎮、特色鎮，新建了彭墩、王坪、趙泉河、沙嶺灣等一批宜居村莊，展現了農村新面貌，全市走出一條以新型城鎮化帶動城鄉一體化發展之路。胡集鎮進入省十強鄉鎮行列，後港鎮被評為“全國文明鎮”。

村鎮生態環境明顯改善。狠抓村鎮道路、綠化、供水、排水等基礎設施建設，拓寬投資渠道，加大投資力度，村鎮基礎設施日益完善，小城鎮生態環境得到明顯改善，承載能力得到明顯提高。

按照“一村一品、一村一景、一村一韻”的要求，推廣“組團帶動、產業帶動、城鄉互動、股份合作、特色拉動”五種建設模式，推進美麗鄉村建設，極大改善了農民生產生活條件。“彭墩模式”、“幸福馬嶺”、“明燈路徑”等新農村建設經驗受到省委、省政府充分肯定。

居民生活質量明顯提高。將“美麗宜居村莊”建設與精準扶貧和人居環境改善相結合，採取多種建設模式，推進美麗鄉村示範帶建設，以點帶面，形成了全民參與、共建共管的良好氛圍。東寶區、掇刀區實現農村生活垃圾處理全覆蓋。全市共48個村莊被命名為“宜居村莊”。

近5年來，全市共完成32460户的農村危房改造任務，極大地改善了農民特別是貧困户、殘廢人、五保户等弱勢羣體的居住環境。組建210個扶貧工作隊進駐所有貧困村，設立2億元扶貧產業基金，實施精準扶貧項目124個，其中2015年脱貧59907人。

主要做法

政策支撐城鄉統籌。先後出台了《關於加快推進新型城鎮化和城鄉一體化的意見》和《xx市加快推進新型城鎮化工作實施方案》等文件，對全市新型城鎮化發展特別是小城鎮發展提出了具體發展思路和建設目標。成立了xx市推進新型城鎮化和城鄉一體化領導小組辦公室，專門出台了《xx市推進新型城鎮化和城鄉一體化先進鄉鎮考評表彰辦法》，每年對所有鄉鎮進行考評通報，從經濟發展、環境保護等方面引導鄉鎮建設發展。在此基礎上，xx市借鑑外地經驗，結合實際，大膽創新，開展鎮域城市建設試點，出台並實施了《關於開展鎮域城市建設試點工作的意見》，提出在穩定區劃的基礎上，通過政策扶持、體制創新、權力下放，將試點鎮建成具有較強輻射帶動力的小城市、縣域副中心。

優化城市空間佈局。加強規劃引領，完善市域城鎮體系規劃、城市總體規劃、縣市區總體規劃以及控制性詳細規劃、專項規劃等，健全城鄉規劃體系，推進“多規合一”，構建以中心城區為核心、三個縣域城市為支撐、五條城鎮帶為紐帶的“一主三副五帶”全域城鎮化格局，以城區為生態綠心，建設漳河新區綠色生態低碳新城、東寶區都市產業城、掇刀區與xx高新區一體化發展的產業科技城，推進漳河鎮、子陵鎮、牌樓鎮、麻城鎮、團林鋪鎮組團發展。充分發揮中心城區的帶動和輻射作用，推動中心城區與鍾祥相向發展，打造荊鍾組合都市區。

着力實施省級戰略。緊緊圍繞“中國農谷”發展戰略，大力開展新型城鎮化建設，近年中國農谷核心區屈家嶺管理區市政設施建設、棚户區改造、商品小區開發、公共服務項目建設全面展開，城市建設水平提到了一個新的高度。為實現大柴湖振興發展，省、市多部門從規劃編制、移民保障、基礎設施、產業發展等方面對柴湖鎮傾力相助，形成了對口幫扶、強力推進、合力共建的良好局面，有力地推動了柴湖發展。

建立健全管理機構。xx市堅持把小城鎮建設作為新農村建設的重中之重，把城建管理機構設置作為小城鎮建設的重要抓手，其中京山縣、沙洋縣、東寶區建制鎮城建分局恢復率達100%，其他鄉鎮城建機構也在醖釀籌建之中。

扶持發展特色城鎮。近年來，xx市深入開展鎮域小城市建設試點，加快培育建設中心鎮、重點鎮、特色鎮，在政策、資金、項目上給予傾斜，重點扶持特色小城鎮的建設發展，以典型示範帶動全市小城鎮建設發展。對胡集、後港、宋河、錢場、官壋、易家嶺試行鎮級市管理，在調整機構及職能過程中，縣(市)住建部門將相關職能全部予以了下放。宋河鎮投資近億元推進了道路、污水處理廠、垃圾處理廠等城鎮項目建設。柴湖鎮強力實施省級戰略，中國花城和移民新城初具規模。錢場鎮盛老漢家庭農場成功創建全國休閒農業與鄉村旅遊五星級企業。

堅持整鎮推進、組羣發展。堅持整鎮推進，加快新型城鎮化進程，推進孫橋、官壋、石牌、牌樓、團林鋪、漳河、長灘7個試點示範鎮建設，整合項目，整合資金，整合資源，逐步實現城鄉公共服務、社會保障一體化。堅持組羣發展，策劃實施屈家嶺—京山、東寶—鍾祥、掇刀—沙洋三條新型城鎮化帶、產業走廊、生態走廊建設項目，着力建設全國新型城鎮化示範區。初步編制完成《荊鍾新型城鎮化示範帶和彭墩“1+9”區域規劃》，彭墩長壽食品產業園、彭墩現代農業示範園、彭墩風情小鎮建設全面啟動並加快實施。

挖掘調研特色民居。在推進全市宜居村莊和農村危房改造過程中，要求各縣(市、區)在建築風格設計和建設方面注重延續原有的建築風格，突出地方和民族特色，推廣《“荊楚派”村鎮風貌與民居建築參考圖集》，以期更好地指導和引導各地民居建設。

抓好污水整治工作。大力實施污水治理工作，將全市52個鄉鎮污水處理建設納入2016年政府民生實事中，搶抓國家節能減排財政政策綜合示範市和國家循環經濟試點市建設機遇，搭建污水處理建設合作洽談平台，邀請省村鎮建設協會推薦的污水處理建設企業與鄉鎮就工藝選取和可研編制合作方式展開交流，組織各地村鎮負責同志參觀學習外地污水處理建設先進經驗，通過一系列措施，加大鄉鎮污水處理項目建設，着力改善人居環境。

多渠道籌集小城鎮建設資金。運用“經營城市”的理念，遵循“誰投資誰受益”原則，通過多種途徑籌集小城鎮建設資金：一是將城市維護建設税、土地出讓金、小城鎮建設配套費專項用於小城鎮基礎設施建設。二是通過地產綜合開發收入，完成配套基礎設施建設。三是給企業税收優惠或減免，鼓勵企業投資小城鎮基礎設施建設。四是對價值較高的建設用地採用招標方式獲取最高限度的資金，直接用於小城鎮建設。五是聚羣眾之力，採取“以獎代補”的方式，充分發動羣眾，爭取他們的支持配合，激發商户及居民羣眾的熱情主動投入，配合房屋立面改造、廣告牌製作及門前硬化綠化等工作。

存在問題

小城鎮建設後勁嚴重不足。目前不少鄉鎮財政還屬“吃飯財政”的情況下，小城鎮建設發展缺乏一定的產業支撐，大部分鄉鎮產業支撐還有待進一步培育，特色產業發展有待進一步加強;各級政府對小城鎮建設有心無力，不能按有關規定落實工作經費;制約小城鎮建設和發展的資金“瓶頸”未能徹底打破，籌集資金困難重重，影響了全市加快新型城鎮化的統一部署。

城建管理機構未完全理順。雖然各地在成立建設分局上做了大量工作，成立的機構也不少，但從目前情況來看，還存在以下問題：一是人員配備難以落實。雖然各建設分局機構和人員編制都予以了明確，但在實際配備時有一些難度，即使配備了人員，也不能滿足城鎮建設需求;二是工作經費嚴重欠缺。由於多數建設分局工作經費未納入財政預算，或納入財政預算的資金有限，大部分建設分局只能靠縣(市、區)、鎮兩級“以錢養事”等費用維持人員工資開支，在更新老化設備、加強基礎設施配套等方面無從談起;三是人員素質有待提高。大部分人員沒有專業的技術知識，也不具備執法資格，在工作中碰到棘手問題難以解決。

村鎮建設行業指導和協調難度較大。村鎮建設的主體以縣(市、區)政府和各鎮(村)為主，市住建委主要負責建設方面的行業指導和協調，再加上税費和財政體制等原因，市級針對全市小城鎮的項目政策和資金政策比較薄弱，市住建委在村鎮建設工作中無有力的抓手，影響了指導和協調工作的開展。

建議意見

建議規範機構設置和制定村鎮建設項目相關規定。

目前全省新型城鎮化和新農村建設正加快推進，城鎮基礎設施建設和建築市場越來越大，但隨之而來的村鎮建設工程質量安全監管問題也日益突出，雖然該市在城建管理機構建設和村鎮管理方面做了大量工作，但由於缺乏法律支撐等諸多原因，村鎮建設管理工作一直無法得到全面改觀。建議上級住建部門加強村鎮建設調研指導，進一步規範各鄉鎮城建機構和職能設置，更好地加強省、市、縣、鎮的對口指導和協調。根據實際情況，制定限額以下村鎮建設項目的質量安全管理辦法和農民住房建築工匠資格認證統籌等相關規定，以便更好地指導村鎮小額建設項目的建設。

建議省政府加大對小城鎮建設資金的投入。近年來，該市雖投入了大量的資金進行城鎮基礎設施建設，但是相對於小城鎮建設的快速發展要求，該市每年投入的基礎設施建設資金還遠遠不足。建議省政府在融資信貸方面能多出台一些惠及小城鎮項目建設的優惠政策，在建設資金方面給予大力支持。

33小鎮的調研報告篇7

2016年5月，按照浙江省援青指揮部陳偉指揮長的指示精神，德令哈市援青工作組由市委常委、市政府副市長許德清帶隊，走訪了杭州雲棲小鎮、夢想小鎮，進行考察學習，瞭解掌握了一些情況，並作了一些思考。

一、杭州發展創業創新類小鎮的基本情況

杭州市近些年正在打造一大批有本地特色的創業平台，比如互聯網創業小鎮、基金小鎮、雲計算小鎮，進一步集聚風投、基金和創業人才。杭州的“三鎮三谷”(雲棲小鎮、夢想小鎮、基金小鎮;雲谷、西溪谷和傳感谷)正是這樣的創業平台，並已初步形成了自己的特色。無論是推動互聯網創業，還是加快信息經濟發展，世界互聯網大會都為“三鎮三谷”帶來了新契機、增添了新動力。本次的調研考察着重對“三鎮”中的雲棲小鎮和夢想小鎮進行了實地考察。

(一)雲棲小鎮考察情況

雲棲小鎮，是杭州市西湖區計劃依託阿里巴巴雲公司和轉塘科技經濟園區兩大平台打造的一個以雲生態為主導的產業小鎮。轉塘科技經濟園區地處之江核心區塊，園區規劃用地3415畝，規劃建築面積212.95萬平方米，目前已建成20萬平方米，預計3年內逐步會有100萬平方米以上的樓宇可以用於發展。園區內現已有涉雲企業80多家，包括有阿里雲、華通雲、威鋒網、雲商基金等。目標通過3-5年的發展，在那裏集聚上千家涉雲企業，涵蓋雲計算應用，如app開發、遊戲、互聯網金融、移動互聯網、數據挖掘等領域，形成完整的雲計算產業鏈條，實現產值100億元，税收5億元以上。另外，在“雲棲小鎮”裏，將建一個面積約5000平方米的it信息產業歷史博物館，展示以雲計算為特色的互聯網it產業的發展歷程;同時，跟阿里雲公司合作，園區裏還將成立一個阿里雲技術學院，為園區企業提供雲計算技術培訓和學習交流。

(二)夢想小鎮考察情況

夢想小鎮”坐落在杭州市西部餘杭區，是在國家號召推進“大眾創業、萬眾創新”，杭州市大力發展信息經濟的背景下，依託餘杭區未來科技城蓬勃的產業前景和良好的創業環境，努力打造的全國互聯網創業首選地和創新資本集聚高地。2014年9月，“夢想小鎮”正式啟動建設，並明確了“雙鎮聯合”的發展思路，即打造互聯網小鎮、天使小鎮。其中，大學生互聯網創業小鎮重點鼓勵和支持“泛大學生”羣體創辦電子商務、軟件設計、信息服務、集成電路、大數據、雲計算、網絡安全、動漫設計等互聯網相關領域產品研發、生產、經營和技術(工程)服務的企業;天使小鎮重點培育和發展科技金融、互聯網金融，集聚天使投資基金、股權投資機構、財富管理機構，着力構建覆蓋企業發展初創期、成長期、成熟期等各個不同發展階段的金融服務體系。夢想小鎮在空間佈局上，按創業辦公空間、精神文化空間、世俗生活空間三個1/3來設置，理念是“先生態、再生活、再生產”，得到了很多企業共鳴，阿里巴巴淘寶城、中國移動4g研究院、奧克斯研究院等項目已入駐。小鎮的夢想是，力爭在3年內積聚大學生創業者10000名，創業項目2000個，基金及投資機構300家以上，資金管理規模達1000億元，金融資產總額超3000億元。

二、杭州發展創業創新類小鎮的基本做法

(一)組織有保障。省、市各級領導堅持把支持創業創新作為推動杭州市產業轉型升級、促進經濟社會發展的強力推進器和重要抓手，多次召開專題會議，併成立了支持創業創新促進杭州發展工作領導小組，各區縣(市)和開發區也相應成立了支持創業創新的領導小組和辦公室，為強力推進各項工作提供了可靠的組織保障。為進一步調動和激發各級各部門工作積極性，出台了支持創業創新考核實施細則和統計制度，對考核目標進行了任務分解和下達。浙江省省長李強在杭州夢想小鎮調研時強調，夢想小鎮要堅持問題導向、需求導向，着力打造更有活力的創業創新生態系統，在服務新經濟、扶助人才創業上闖出一條新路，成為眾創空間的新樣板，更好地推動全省大眾創業、萬眾創新。其中由省政府出資5000萬元設立的浙江省天使夢想基金，重點支持夢想小鎮優質初創團隊。基金採取“資助+期權+激勵”的模式，給予每家團隊20萬元資助，以更好地發揮對創業創新的引導激勵作用。杭州市委召開全委會專門制定了智慧杭州2014-2016年的實施方案，明確把信息經濟、智慧經濟作為杭州今後經濟發展的一個主方向。杭州市政府確定在杭州還要創建十個左右創業創新小鎮，為創業企業及創業人才提供物理位置、投資基金、服務體系，廣泛吸引年輕人，大學生進行創業創新。

(二)政策有力度。為加大對創業創新工作的政策支持力度，杭州市專門出台了《關於支持浙商創業創新促進杭州發展的工作意見》和《關於支持浙商創業創新促進杭州發展的實施意見》，同時市發改委、市經信委等13個部門也在深入調研的基礎上，制定了專門的配套政策，形成了支持創業創新的政策體系，積極打造具有競爭力的政策窪地。同時各創業創新園區通過開展為企業“送政策”活動、召開政策新聞發佈會等，向企業和社會進行了廣泛宣傳。本次考察的創業創新小鎮針對不同企業給予不同的政策。

1、雲棲小鎮政策介紹。(1)給予新設立企業，最高第一、二年給予年房租額100%的房租補助或減免，第三、四、五年給予年房租額50%的房租補助或減免。(2)給予新設立的孵化器運營商專業技術支持服務，並提供拎包入住、網絡、辦公傢俱、綜合服務完善的孵化場所。(3)設立的涉雲企業，當年實到註冊資金每增加1000萬元人民幣，給予增資部分0.1%的獎勵，最高不超過20萬;引進境外投資，實到外資每增加1000萬美元，給予增資部分0.3%的獎勵，最高不超過50萬元。(4)設立“股權+激勵”的產業發展基金。

2、夢想小鎮政策介紹。(1)三年內，對於經核准的夢想小鎮企業，為其提供人均10平方米、最高不超過150平方米的免租金辦公場地。(2)企業經核准後，可申請三年累計最高30萬元的商業貸款貼息。(3)對於獲得首輪300萬元及以上融資的夢想小鎮企業，增加兩年免租期，單個企業最高可享受五年免租期。同時，三年內給予企業60%的物業、能耗補貼。(4)設立政府投資引導基金，優先投向進駐企業，支持企業創業創新。

(三)平台有搭建。“三鎮三谷”的建立是創業創新類企業落户杭州重要的平台，為創業企業提供拎包入住、網絡、辦公傢俱、綜合辦公場所等一系列的創業硬件條件。雲棲小鎮緊扣科技發展的脈搏，以杭州雲計算產業園和阿里雲創業創新基地兩大平台為載體，力爭打造“中國雲谷“。杭州雲計算產業園是以打造國家級雲計算產業和服務基地，雲計算國家級專業孵化器為目標，重點發展培育以雲計算應用為核心的新一代信息技術產業，力爭形成浙江省規模最大的雲計算產業高度集聚區;阿里雲創業創新基地是由阿里巴巴集團阿里雲和轉塘科技經濟園區合作共建，擬依託阿里雲計算平台，集聚上千家創新科技類企業，打造完整的雲計算產業鏈，建立創新型企業的生態圈，形成創新創業的良好氛圍，力爭把阿里雲創業創新基地打造成為中國第一創新基地。夢想小鎮堅持一本藍圖繪到底，在摸清底數、確定目標、明確步驟的基礎上，編制夢想小鎮發展規劃，並認真做好建設規劃與其它規劃的並向耦合銜接，做到主體辦公、配套設施先建設後篩選項目和創業公司進駐。

(四)人才有集聚。集聚創業創新的關鍵是吸引創業人才的集聚。一手抓產業公共交流服務平台建設，小鎮舉辦各創業大賽、電子商務論壇、雲服務論壇等活動，為各企業之間交流和企業自身宣傳提升企業知名度搭建平台，從生產性服務方面為人才創業提供良好的條件;一手抓各小鎮等品牌建設和周邊生活類項目，從生活性服務業方面為人才集聚提供優良的環境，形成生活休閒、環境優美的生活圈來吸引高端人才集聚。雲棲小鎮通過“雲咖啡”、“it茶館”等不同形式的交流平台以及創新的服務理念和服務模式，藉助信息產業工程師、開發團隊等高端人才開辦的個人工作室，實現工程師在園區的獨立辦公，促進高端人才與入園企業的雙向服務與需求，打造園區獨特的工程師社區。定期舉辦雲計算產業發展論壇、講座、展會等相關活動，吸引行業知名人士現場交流互動，不斷凝聚創業創新氛圍。夢想小鎮邀請國家知名專家、企業家對進駐企業進行考察評估，並聘請多位國家著名專家學者組成評估小組，經常性指導和推動創業創新工作，有效發揮智囊團作用。在做好引才工作的基礎上，進一步謀劃好留才、用才、助才的新篇章，創新引才模式，繼續加強與名校名會、大院大所的聯繫，持續拓展引才留才平台，力爭實現院士級人才、海外科研院所招引的新突破;建立對新評審項目落户率的動態跟蹤機制，加快人才創業項目實質性落户，併為人才落户提供充沛的承載平台和健全服務保障;完善服務體系，把人才服務工作向細化、量化方向縱深推進。

(五)服務有針對。為進一步完善服務創業創新的工作體系，杭州市逐步建立健全了市領導聯繫重點創業小鎮和創業園區制度，切實幫助企業解決問題。通過設立管委會，建立組織聯繫網絡、組織支持創業創新業務培訓、開通創業創新項目綠色通道、開設投資政策諮詢服務平台等多種手段，有力推進創業創新整體工作的快速、高效。

三、幾點啟示

一是高起點規劃。規劃是決定項目成敗的關鍵。要邀請專業設計團隊蹲點調研，打破行政區劃的界限，可跨越相連接的幾個鎮街，劃出一定的區域，準確定位，科學編制。必要時，聘請專家學者審查把脈，使規劃能夠實實在在落地生根。

二是高起點建設。按照產業發展和功能分區要求，政府優先啟動先導區，帶動周邊地塊的社會資本投入，同時輔以一定地塊的高品質商業開發，完善功能配套。

三是高起點經營。創業創新類小鎮要具有特色，在全國範圍內具有獨特性和唯一性。獨特的創業理念吸引企業到來，富集的創業資源能留下企業和創業者。因此創業創新園區開發涉及面廣，具有極強的市場性和專業性，因此必須有一個專業的優秀操盤手和經營團隊進行全面策劃和整體開發。

四是高起點管理。充分發揮政府主導力、市場配置力、企業主體力“三力合一”作用，着力強化各職能部門之間的協調互動，積極加強與省內外商會組織、行業協會等社會團體的發展聯動，深入推進創業創新工作。

四、德令哈市發展創業創新類小鎮的設想

(一)規劃入手，科學謀劃。一是從推動全市創業創新工作的角度出發，堅持兩條腿走路，高標準編制新型工業化發展規劃和互聯網產業發展規劃;二是以現有城市建成區為核心區，打破行政區劃的界限，合理確定開發建設範圍，做好與鎮街規劃等相關規劃的銜接相融;三是統籌安排，分步實現規劃目標，按照招商進度和資本投入能力，科學提出年度預期目標，按照量力而行的原則，分期分年，逐批建設，將總體建設納入十三五規劃。

(二)做好選址，打造精品。打破行政區劃界限,創業創新小鎮的選址要考慮生態環境優美，生產生活服務便利等因素。建議德令哈市要將創業創新小鎮建在巴音河畔兩側從格爾木橋至都蘭橋段，跨越河東、河西兩個街道，取名為星空小鎮(暫定名)，意為高原新城，星空閃耀，高原新城似遼闊的夜空，容納着閃爍光芒的新星創業企業，政府投入可優先啟動半步橋地塊作為星空小鎮先導區。

(三)整合資源，加大投入。一是考慮德令哈市財政資金的現狀。積極整合國家專項資金和援青資金，推進星空小鎮先導區硬件建設。二是加大招引力度，以較好的基礎設施條件、優質的創業資源、優惠的税收政策，引進社會資本進行投資開發周邊地塊。三是德令哈市政府成立互聯網產業發展基金，採用“獎勵+股權”等形式吸引優秀企業入駐和人才創業。

(四)完善機制，政策扶持。一是把創新創業工作納入到全市總體工作的大局中，由專門工作領導小組全面負責開發建設，必要時成立專門的工作辦公室;二是加強與杭州市創業創新類小鎮的聯繫，聘請國內知名專家、行業領軍人才作為特邀顧問，指導和把關小鎮開發建設運作工作;三是出台一系列政策措施，從融資、辦公房租金、税收等多方面給予扶持。

(五)持續發展，強力推進。發展創業創新類小鎮這項工作是為未來發展打基礎的事業，要明確年度目標任務，強勢予以推進。通過培養一批熟悉創業創新產業體系的專業人才，增加一批創業創新類的就業崗位，帶動一批科技含量高、發展前景好的新興產業，使德令哈市跟上未來產業發展的步伐，在新一輪的發展競爭中立於不敗之地。

33小鎮的調研報告篇8

為加快新型城鎮化與城鄉發展一體化，推進小城鎮差別發展與特色發展，提高新型城鎮化幹部隊伍理論與實踐水平，新型城鎮化領導小組辦公室在浙江大學舉辦了“特色小鎮建設浙江經驗”研修班，全市各鄉鎮主要負責同志及相關部門人員共65人蔘加了培訓，除聘請專家和當地領導進行授課以外，還組織學員赴玉皇山南基金小鎮、丁蘭智慧小鎮、西湖雲棲小鎮等特色小鎮現場考察，與當地政府官員、企業高管進行諮詢互動，取得了良好成效。

一、浙江特色小鎮建設情況

規劃建設100個特色小鎮是浙江省委省政府為推動全省經濟轉型升級和城鄉統籌發展，貫徹國家新型城鎮化和產城融合發展戰略作出的重大決策。

今年5月，浙江省出台《關於加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，提出用五年時間通過“自願申報、分批審核、年度考核、驗收命名”，創建100個特色小鎮的目標，對特色小鎮的概念及如何創建等作了具體規定，目前，浙江省首批37個特色小鎮按照3年近期5年遠期的規劃正在穩步推進，其中約三分之一的特色小鎮建設已初具規模。如杭州西湖雲棲小鎮，依託阿里巴巴、富士康等優勢平台資源，集聚各類涉雲企業近300家，涵蓋app開發、互聯網金融、數據挖掘等多個領域。寧波市江北動力小鎮，以高端海洋工程動力裝備製造業為主導產業，發展新材料、機電與電子、信息與控制、新能源等上下游配套產業，打造了國內一流的高端海洋工程動力裝備製造業。再如杭州市龍塢茶鎮，以“龍井茶文化產業”為主導，集鄉村旅遊與民宿體驗、文創產業及文化商業、運動休閒產業、養生健身產業於一體，成為全國最大的西湖龍井茶集散地和最具茶文化競爭力的特色小鎮之一。

——什麼是特色小鎮：“特色小鎮”與“特色鎮”，雖均有一個“鎮”字，但指向卻不盡相同。“特色鎮”更注重行政地域概念，鄉鎮一級的意味更加濃厚;“特色小鎮”則是相對獨立於市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅遊和一定社區功能的發展空間平台，具有社區特徵，傳承和展示獨特地方文化的載體。“特色小鎮”區塊概念更強，它既不是行政區劃單元的“鎮”，也不是產業園區的“區”，而是產業發展載體，是同業企業協同創新、合作共贏的企業社區，是企業為主體、市場化運作、空間邊界明確的創新創業空間。一個鄉村、一個園區、一個區域，均有可能成為特色小鎮的建設對象。通過培育特色小鎮，集聚人才、技術、資本等資源要素，推進產業集聚、產業創新和產業升級，實現“小空間大集聚、小平台大產業、小載體大創新”，從而形成新的經濟增長點。

——產業發展導向：根據浙江省的經濟社會發展現狀，特色小鎮將聚焦信息經濟、環保、健康、旅遊、時尚、金融、高端裝備製造等支撐浙江未來發展的七大產業，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經典產業，堅持產業、文化、旅遊“三位一體”和生產、生活、生態融合發展。

——具體要求：

空間規範圍，特色小鎮規劃面積一般控制在3平方公里左右，建設面積一般控制在1平方公里左右。

運作方式，堅持“政府引導、企業主體、市場化運作”原則，規定每個特色小鎮都要以企業為主推進項目建設，凸顯了企業投資主體地位。

投資規模，每個特色小鎮原則上3年內須完成固定資產投資50億元左右(不含住宅和商業綜合體項目)，金融、科技創新、旅遊、歷史經典產業類特色小鎮投資額可適當放寬。此外，浙江省還要求所有的特色小鎮必須建設成為3a級以上景區，旅遊產業類特色小鎮則要按5a級景區標準建設。

——政策支持：

在組織協調方面，建立了特色小鎮規劃建設工作聯席會議，由常務副省長擔任召集人，省委宣傳部、發改委、經信委、科技廳、財政廳、國土廳、建設廳、商務廳、文化廳、統計局、旅遊局、省政府研究室、省金融辦等單位負責人為成員，辦公室設在省發改委，為創特色小鎮建提供了有力的組織保障。

在土地資源保障方面，對納入創建名單的特色小鎮，新增的建設用地由各地先行辦理農用地轉用及供地手續。對如期完成年度規劃目標的特色小鎮，按實際使用指標的50%給予配套獎勵，信息經濟、環保、高端裝備製造等產業類特色小鎮則按60%獎勵。3年內未達到規劃目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。

財政支持方面，特色小鎮在創建期間及驗收命名後，其規劃空間範圍內的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還，後2年返還一半。

二、浙江省推進特色鎮建設的幾點啟示

目前，浙江省通過推進特色小鎮建設，城鎮化發展水平已躍居全國前列，全國千強鎮浙江已佔三分之一。浙江特色小鎮的發展思路，為我市提供了有益的啟示如下：

一個產業(一個特色)。特色小鎮以一個產業為龍頭，拉長產業鏈，做真正的產業集聚。浙江提出，特色小鎮必須是產業特色明顯、自然資源豐富或歷史文化悠久的地區，在全省乃至全國同行業中佔有相當大的比重，並將其打造成為產業集中、專業化強、富有特色的地方特色產業集羣。同時，注重引進資本、技術改造，不斷提高產品檔次與競爭力。在這方面，我市雖然也強調“一鎮一業、錯位發展”，但實際鄉鎮產業集中度較低，有的雖有特色產業，但市場優勢不明顯，產品檔次以低端為主，如頭橋鎮醫療器械特色產業主要生產一次性輸液產品，杭集鎮日化特色產業主要生產賓館一次性洗漱用品等。

一個主體(一個投資主體)。浙江提出，每個特色小鎮均應明確投資主體，投資主體可以是國有投資公司、民營企業或混合所有制企業，政府重點做好特色小鎮建設的規劃引導、資源整合、服務優化、政策完善等工作。因此，在特色小鎮建設過程中，堅持“政府搭台、企業唱戲”，政府只提供規劃、土地指標、税收返還(有税收才有返還)，不但減輕了政府負債壓力，也釐清了政府與企業的責任與分工。如杭州西湖雲棲小鎮以阿里巴巴為戰略合作伙伴，打造基於雲計算產業的特色小鎮;嘉興海鹽核電小鎮圍繞秦山核電站，與中國核工業集團共建“中國核電城”;衢州龍遊紅木小鎮則由年年紅傢俱(國際)集團公司投資80億元建設等。這種以企業為投資主體的運作方式，有效解決了城鎮化融資難的問題。

一個運作方式(市場化運作)。特色小鎮是具有明確產業定位、文化內涵、旅遊功能、社區特徵的發展載體，是同業企業協同創新、合作共贏的平台，也是推動經濟轉型升級、推進創業創新的重要舉措。在市場經濟體制的背景下，充分發揮市場對資源配置的決定作用，對特色小鎮的發展具有關鍵的意義。浙江明確以市場化運作為主，藉助企業招引企業，通過產業集聚產業，政府主要做好規劃編制、完善政策、設施配套、評估獎懲等，大部分特色小鎮成立了管委會，作為政府的派出機構開展溝通協調與服務，不直接干預企業的市場行為。

三、對推進我市鄉鎮特色發展的建議

當前我市鄉鎮經濟實力總體較弱，2014年全市鄉鎮gdp在25億元人民幣以下的佔50.7%，gdp在10億元人民幣以下的佔15.49%，急需要通過特色發展，做優做特進而做大培強特色產業，強化產業就業支撐能力，實現轉型升級。

我省“十三五”規劃綱要初步提出了“培育一批工業主導型、城郊農業型、生態休閒型、文化旅遊型、商貿物流型特色鎮”，結合浙江省特色小鎮建設的經驗與啟示，我市下一階段推進鄉鎮特色發展有兩條路徑，對比如下：推進特色鎮建設其優勢是符合省“十三五”規劃對鄉鎮發展的要求，若“十三五”期間我省出台特色鎮建設扶持政策，我市可迅速對接爭取，且鄉鎮整體推進組織領導有力，打造成功後對鄉鎮自身轉型升級推動作用明顯;不足之處是鄉鎮整體推進投入大、週期長，在各鄉鎮現有經濟結構下，形成顯著特色困難，我省是否出台扶持政策具有不確定性。推進特色小鎮建設其優勢是從規劃策劃以及建設規模、週期和投入等方面來看易於打造，其形成的特色更加集中和顯著，示範效應明顯，且有成法可學;不足之處是小鎮建設更多依靠市場運作，在經濟下行壓力較大、缺乏省級政策支持的背景下，地方招商引資壓力較大。

當前，隨着土地、勞動力等要素成本的不斷上升，整體推進特色鎮建設難度較大。而各鄉鎮在原有基礎上，打造特色小鎮，推進產業集聚、產業創新和產業升級與原來發展特色、發展基礎和發展需求形成良好的互動，形成一種新的區域經濟形態更加符合當前鄉鎮發展實際需求，符合大眾創業、萬眾創新的要求。

下一階段，建議以特色小鎮建設為抓手，配合以下措施，進一步加快我市鄉鎮特色發展和優化提升。

一是完善城鎮規劃體系。在《揚州市新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃(2015-2020年)》、《揚州市城市總體規劃(2011-2020年)》基礎上，加快推進《揚州市新一輪鎮村佈局規劃》、《揚州市城鄉統籌規劃》及各縣(市)規劃編制工作，學習浙江省特色小鎮做法，啟動編制重點中心鎮、特色鎮經濟與社會發展規劃，擴大“美麗鄉村”村級規劃編制範圍，形成市、縣(市)、鎮(鄉)、村四級較為完整的城鎮規劃體系。

二是出台鄉鎮特色發展工作意見。圍繞培育特色小鎮，出台培育相關工作意見，針對我市產業優勢和特色，按照自主申報、專家評審、市新型城鎮化領導小組批准等程序，培育一批工業主導型、城郊農業型、生態休閒型、文化旅遊型、商貿物流型、科技創新型、金融服務型特色小鎮，打破行政區劃，在市區、縣市城區的周圍或部分鄉鎮，探索設立一批特色小鎮進行培育。如寶應縣曹甸鎮可圍繞教玩具產業設立“教玩具小鎮”，儀徵市月塘鎮可圍繞茶葉種植加工和捺山生態公園打造“生態休閒小鎮”，江廣融合地帶可圍繞信息和文化產業打造“信息小鎮”、“文化小鎮”等。

三是完善工作協調推進機制。進一步發揮市新型城鎮化與城鄉發展一體化工作領導小組的職能作用，整合成員單位資源力量，制訂完善加快城鎮特色發展和優化提升的政策意見。同時推動各縣(市、區)出台相應配套政策，建立健全特色小鎮組織領導機構等。借鑑浙江特色小鎮創建模式，研究制訂我市特色小鎮創建標準、考核辦法，探索引入第三方機構對創建成果進行客觀評估。

四是完善配套扶持政策。市級特色小鎮範圍內的建設項目整體打包列入年度市級以上重大項目的，所含子項目可享受重大項目優惠政策。建立城鎮建設用地出讓收益共享機制，將建設用地不緊張的一般鄉鎮通過土地增減掛鈎獲得的建設用地指標，有償轉讓給所在縣(市)的特色小鎮所在地。按照節約集約的原則劃定邊界範圍，對確需新增建設用地的，所在市和縣(市)國土部門可適當給予指標傾斜。設立專項扶持資金，按照市區每年1億、縣(市)每年5000萬的盤子，分別設立市區和縣(市)特色小鎮培育專項引導資金，按照20%的比例給予補助，用於小城鎮基礎設施、公共事業、特色產業項目建設，優先考慮特色小鎮需要。對特色產業集中區規劃範圍內的新增財政收入上交財政部分，前3年全額返還、後2年減半返還。推動商業銀行、市金融集團、小貸公司為小城鎮提供中長期貸款，各級財政視項目情況給予利息補貼。