關於退役軍人有關事務的調研報告

 全面保障退役軍人合法權益

——關於退役軍人有關事務的調研報告

xx縣轄6鎮1鄉112個行政村17個社區，總人口  萬人。縣域內有     部隊  、基地、縣人武部、等6家涉軍單位。共有現役軍人 人，退役士兵  人，重點優撫對象  人。近年來，我縣高度重視退役軍人事務工作，認真摸排梳理甄別服務對象，分別建立工作台賬，完善檔案資料，全面落實安置優撫政策，耐心做好政策解讀和矛盾化解工作，逐步解決退役軍人歷史遺留問題，全縣退役軍人整體穩定。

一、關於退役軍人事務領域重大風險防範處置工作

退役軍人是我國國防力量的重要組成部分，為中國革命建設發展做出巨大貢獻。今天的退役軍人就是現役軍人的明天，做好退役軍人工作是貫徹落實習近平總書記關於退役軍人重要批示指示精神和“讓軍人成為全社會尊崇職業”的具體體現，做好退役軍人事務工作意義重大。總體上看，我國退役軍人安置優撫工作整體上是有序的，除享受了退役軍人應有的補助外，有的按政策安排了工作，有的在自主就業上享受了國家的優惠政策。也因為種種原因，仍有部分退役人員沒有享受到應有的安置優撫政策，資料缺失，退役軍人歷史遺留問題得不到妥善解決，部分退役軍人家庭生活困難，造成退役軍人串聯上訪、聚集聲援，甚至發生暴力事件等，成為社會極不穩定因素。

（一）當前及未來退役軍人事務面臨的重大風險和表現形式

自我縣退役軍人事務局成立以來，通過開展信息採集、光榮牌懸掛、矛盾糾紛排查和信訪接待情況看，我縣退役軍人羣體中存在的主要問題和矛盾有：一是一些歷史遺留問題尚未得到全面解決，如過去安置到糧食、商務、供銷等企業的退役軍人，因企業改制、職工身份轉換造成生活困難、養老金斷繳等問題；二是安置到金化集團、金鐵集團等國有企業的多名對越參戰人員，因企業化解過剩產能經營困難導致收入降低，生活困難問題；三是部分農村籍退役軍人由於年老體弱身患重病，要求解決就醫養老問題；四是部分曾在西藏、新疆艱苦地區服役老兵要求發放生活補助問題；五是部分政府安置的參戰參核人員要求享受參戰參核補貼問題；六是60週歲以上農村籍退役士兵普遍要求提高生活補助金，企業退休退役人員要求提高工資等問題。七是農村籍退役士兵因退役軍人機構設立提出超越政策、期望過高的訴求問題。

（一）風險產生的原因

1、政策落實不夠到位。因地方政府財政困難，安置壓力大，有些安置單位沒有嚴格落實有關政策，日積月累，成為歷史遺留問題，退役軍人服務機構成立後，退役軍人集中上訪要求解決各類問題。

2、各地出台政策標準不一引發矛盾。在國家出台退役軍人安置優撫政策的基礎上，各地也相應出台了一些地方性法規，尤其一些經濟發達地區，一些利好的政策極大地提高了當地退役軍人的待遇和生活水平。如參戰參核人員超範圍全部發放生活補貼，重點優撫對象超標準發放補助金，多重享受撫卹政策等。但隨之帶來的負面影響是，同一連隊服役的士兵，退役後同等條件下在全國各地享受不同的撫卹政策，同工不同酬，造成新的矛盾。

3、現行優撫政策下退役士兵心理失衡。近年來，國家高度重視退役軍人工作，出台了一系列政策法規，全面落實優撫優待政策，有效保障了退役士兵合法權益。但一些年老體弱退役軍人，有的因企業改制養老保險、醫療保險斷繳，有的企業退休後工資偏低，有的身患絕症生活困難，有的在新疆、西藏艱苦地區服役要求享受補助等。更多的退役軍人認為退役軍人事務部門成立了，可以解決退役軍人一切事務，一窩蜂湧上來，一些不合情理、超出法規的訴求接踵而來，儘管基層按照政策法規做了大量耐心細緻工作，但離上訪對象願望相去甚遠，上訪人員怨氣較大。

（一）化解重大風險的建議

1、從中央層面上，一是在今年出台《退役軍人保障法》基礎上，配套出台新時期退役軍人安置優撫系列政策。二是清理規範各地安置優撫政策，制定在中央法規框架下的統一撫卹補助標準。三是進一步加大工作力度就像解決困難企業退役軍人養老金斷繳問題一樣解決歷史遺留問題。四是建立退役軍人救助制度，在現有民政部門救助政策基礎上，出台困難退役人員救助制度，進一步解決生活困難老兵就醫養老等問題。

2、從地方層面上，一是建立健全橫向到邊、縱向到底的服務網絡，確定專兼職人員，切實做到“有機構、有編制、有人員、有經費、有保障”，為全面保障退役軍人合法權益和服務奠定基礎。二是摸清底數，梳理政策，查缺補漏，全面落實安置優撫政策。三是從主動上門懸掛光榮牌人手，主動上門服務，解讀政策法規，傾聽訴求，將風險消除在萌芽狀態。四是設立困難老兵救助基金，按照我縣精準扶貧慈善救助、重大疾病兒童醫療救助等模式，設立地方性困難老兵救助基金。

二、關於退役人員檔案缺失遺失問題的對策建議

退役軍人檔案不僅能全面反映退役軍人基本信息和服役情況，而且是退役軍人享受安置優撫政策的重要依據。做好退役軍人檔案管理工作意義重大。從我縣情況看，政府安置退役軍人檔案由人社部門保管，其餘人員檔案有的在檔案館，有的在人武部，有的在民政局等。由於多頭管理、責任不明等原因，部分退役人員檔案無處可找，甚至幾個年度全縣農村籍退役士兵檔案整體找不見，退役人員信息採集證件不齊，享受政策沒有依據，部分退役人員怨聲載道，導致退役軍人事務工作非常被動。

（一）規範退役軍人檔案管理。一是明確檔案管理主體。退役軍人事務部門應該是檔案管理的主體單位，部隊通過正規渠道將退役軍人檔案移交退役軍人事務部門，退役軍人事務部門根據安置情況詳細登記後及時向有關部門辦理移交檔案手續。二是認真做好不安置人員檔案管理。縣級退役軍人事務部門要建立檔案室，實行專門管理。將退伍軍人檔案按退伍時間進行分類，在同一年度內按姓氏筆畫排序，建立退伍軍人檔案數據庫，以方便復員退伍軍人檔案的管理和利用。三是建議省廳參照人事檔案管理相關規定，出台退役軍人檔案管理辦法，設計製作專門的檔案封皮、卷內文件目錄、案卷目錄，實現復員退伍軍人檔案標準化。

（二）最大可能補齊檔案缺失資料。資料缺失，有的是屬於人檔分離，即部分主要資料在本人手中，應通過思想工作把遊離在外的資料重新歸檔，並在檔案目錄中填寫清楚。有的重要資料丟失或不存在，可通過原部隊調閲相關資料複印後作以佐證，或通過查詢、多名證人佐證等方式補齊。

（三）收集資料，新建檔案。對於各種原因檔案資料全部丟失的，可以重新建立。通過原部隊調閲相關資料複印後予以佐證，可以在同時期入伍退伍的兩名以上戰友證明自已是服過役的退伍軍人，也可以在當地村委會申請證明自已是退役軍人，通過鄉鎮調查核實後，作為基礎資料重新建立檔案。

（四）逐步實現電子檔案管理。在條件成熟的情況下，對現存的檔案實行全文數字化掃描加工錄入，全部轉換成電子檔案，詳細打印目錄條文，完成了紙質和電子檔案並行保管利用的基礎性工程。在檔案重新規範化整理中，若出現過去老地名與現在新地名的對接，軍人入伍、退伍姓名和現在身份證姓名不一致情況，檔案繁體字難認，手寫不規範不準確，相近字同音字交替使用，年久檔案紙質變質褪色字跡難辨等問題，組織專門力量反覆校對、鑑別、修正，最終形成規範的館藏退役軍人檔案。