城市功能與品質提升調研報告

【概述】

結合當前工作需要，本站的會員“bbs”為你整理了這篇城市功能與品質提升調研報告範文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑑作用。

【正文】

為深入學習貫徹習近平總書記關於調查研究的重要論述，根據《撫州市人民政府辦公室關於開展2020年調研文章評比活動的通知》文件要求，本人緊緊圍繞市委、市政府中心工作，結合廣昌工作實際，通過實地調研、座談交流等方式，深入調查研究，找準廣昌縣城市功能與品質提升方面的差距和不足，明確了目標和方向，並形成如下調研報告：

近年來，在市委、市政府的堅強領導下和全縣廣大人民羣眾的共同努力下，廣昌的城市建設取得了顯著成績，城市空間不斷擴張，承載功能加快完善，人居環境明顯提升，特色內涵日益顯現，城市形象有了翻天覆地的改變。一是城市規模逐步擴大。縣城建成區面積達15.18平方公里，人口達11.47萬人，城鎮化率達47.04%。二是城市承載能力不斷增強。全縣城鎮供水、燃氣普及率分別達到98%和92.8?%；縣城建成區人均道路面積達到17.2平方米，路網密度每平方公里達到7.45公里；建成區先後建成2個廣場、6個公園遊園。園林綠地總面積達401萬平方米，綠地率43.08%，綠化覆蓋率47.6%，人均公園綠地面積15.06平方米。其中，新人民醫院、新二小、青少年活動中心、新汽車站、荷源公園、體育中心等投入使用，蓮花大橋、順化大橋、雁塔大橋、半島大橋等建成通車，濱江壹號、城南農貿市場等城市綜合體相繼開業，產城融合加速推進，公共設施不斷完善，城市已成為聚集人口、資源、產業的最大平台。三是居民幸福指數持續攀升。城區生活污水集中處理率達91.62?%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%，垃圾填埋處理能力達到每天176.59噸。城市治理體系逐步形成，文明程度全面提升。同時，完善了社保、教育、醫療、住房等配套政策措施，有效保障新市民在城市安居落户。

一、工作成效

1.精心謀劃，科學制定三年行動方案。按照“一年有提升、二年上台階、三年進一流”的工作目標，結合自身發展定位，研究制定了《廣昌城市功能與品質提升三年行動方案（2019—2021年）》，確定了城市功能與品質提升八大行動各項任務，安排了163個城市功能與品質提升項目，分2019年之前、2019年、2020年和2021年四個階段逐年分步實施。

2.主動作為，三年行動計劃成效初顯。抓住城市“雙修”機遇，先行啟動實施城市功能與品質提升三年行動，特別是投資1.8億元實施了一河兩岸城市“雙修”工程，涵蓋河道疏浚、道路橋樑工程、節點改造、綠化工程、亮化工程、立面改造等多個方面。目前，已建設了全長30公里的濱江綠道系統、佔地84畝的半島公園、佔地130畝的濕地公園、43.3萬平方米的綠化和風雨廊橋、沿江路沿街立面改造等項目，高標準建成城區公廁6座。

3.強化考核，城市管理水平逐步提升。充分調動城市管理人員工作積極性，制定出台了《廣昌縣綜合整治“兩違”工作績效考核辦法》，有效打擊“兩違”行為。深入開展省級衞生城市創建工作，先後開展了市容環境重點難點治理、城鄉環境綜合整治百日攻堅“淨化”行動、户外廣告專項治理、鐵皮棚專項治理、車輛亂停亂放專項治理，拆除佔道經營夜宵棚、户外大型廣告牌及非法搶建“兩違”等違章建築，有效改善了市容環境。堅持“網格化區劃、動態化覆蓋、精細化管理、目標化考核”的總體思路，通過實施分塊管理、網格到人、責任到人的方式，建立標準明確、責任細化、考核公平、獎罰分明的網格目標管理體系，全力推進市容環境綜合整治行動，城區環境更加整潔有序。

4.市場運作，城鄉環境衞生明顯改善。啟動實施了城鄉生活垃圾處理設施一體化PPP項目，通過與社會資本合作，由北京首創環境投資有限公司採取“户集、村收、鎮轉運、縣處理”的運行模式，負責我縣縣域內全部生活垃圾的清掃、收運及處理，實現了生活垃圾無害化、減量化、資源化處置。同時，強化工作考核，實行一月一考核，並將考核結果作為資金撥付的依據。

5.做大城投，資金不足瓶頸有效破解。將投資公司從一個單純的投融資平台做成以實體經營為主的國有大型集團，下設房地產開發公司、建築公司、物業管理公司、土地收儲開發公司、砂石公司、混凝土攪拌公司（以黑料為主）等。特別是通過將河道的採砂經營權直接許可給城投砂石公司，由該公司對河砂進行統一開採、銷售，實行國有化經營，再將城投砂石公司河道國有采砂權質押給銀行變成現金，質押出來的資金再循環用於項目建設，打通了“綠水青山—金山銀山—綠水青山”的雙向轉化途徑，激發了綠色發展新動能，促進了經濟可持續發展。2019年3月，中國農業發展銀行向縣砂石公司發放了首筆“採砂權質押”貸3.2億元，目前融資金額已達5.3億元，促進了縣域經濟高質量發展。

二、存在問題

當前我縣城市建設工作還沒有實現從量變到質變的蝶變，但還存在不少管理盲區、工作死角，突出表現在以下方面：

1.城市交通運行尚需提升。首先城市快速路系統尚未形成，支路線網質量嚴重不足，尤其在河東老城區，支路作為生活性交通的主要載體，道路寬度、密度遠遠低於交通運行需求。建設西路、順化渡、竹庭路、盱江一路等道路都還存在着斷頭路現象，沒有全面打通，導致解放路、建設路、西沿河路一遇節假日在重要交通路口就堵車。城市分區間交通仍是日常交通的主要來源，新城對老城在功能上的高度依賴使得連接新、老城之間的順化大橋、蓮花大橋每天產生大量的車流，兩座大橋並不能滿足高峯期車流需求。此外，城市公交上座率低，次要道路沒有覆蓋，線路不夠合理。縣城國境交通量大，外圍交通分流不力等問題仍然存在。

2.舊城用地功能有待優化。在快速城市化背景下，廣昌和許多城市一樣把大部分人力、物力、財力投入到構建城市框架、建設新區中，城市呈現出外向擴張的總體發展態勢的同時，在老城中留下了老街、白蓮市場等城中村，城市規劃區內由於歷史原因仍有部分工業企業存留。城中村基礎設施建設不足，房屋建築錯綜複雜，部分空地處於密集建築之中，無法形成成片拆遷，造成零星空地利用率不高。

3.基礎設施配套仍不完善。一是污水管網覆蓋不全。老舊城區如勝利街、後塘、吳家嶺、北門、清花塘、順化渡、吳家坡等沒有實行雨污分流，城區排水管網中存在雨污管網錯接、漏接、雨污分流不徹底、主幹道有管網但支管“毛細血管”未打通等問題。縣人民醫院旁小河未建設污水管網。部分背街小巷道路狹窄，人行道破舊，如公園路、子暄北路、竹庭路、文淵路、萊山路、鼎祥路、思賢路等；森林公園、蓮花廣場、市民公園是廣昌縣人民休閒健身的重要場所，隨着人民生活水平的提高，目前森林公園、蓮花廣場、市民公園環形路滿足不了市民走路的需要，需改造成彩色瀝青遊步道，森林公園健身器材不足滿足不了市民健身的需要。

4.城市整體形象有待提升。一是規劃編制相對滯後，前瞻性、指導性、銜接性不夠，執行力度不足，建築佈局沒有章法、隨意更改規劃現象時有發生。特別是城鄉結合部建築佈局混亂，預留地、一户一宅規劃水平不高，導致房屋建築佈局較為隨意，規劃層次、外觀設計較為混亂。二是城市管理水平不高，網格化、精細化管理有待提升，沿街店鋪店招雜亂無章，佔道經營、亂停亂放、亂搭亂建以及農貿市場髒亂差問題沒有從根本上解決。城區仍存在着供電、移動、聯通、電信、網絡管線空中懸掛，影響形象和城市安全。

三、工作建議

1.突出產城融合。堅持城市與產業“兩手抓”，在抓好城市形態的同時，積極抓好城市的業態，走以產興城、以城促產、產城聯動、產城融合的路子。以重大功能設施引導產業合理佈局，培育和發展彰顯特色的產業體系，以互聯網、大數據、雲計算、人工智能引領城市產業轉型升級，大力發展高新技術產業和現代服務業，推動優勢資源、優質企業向城市功能區和產業新城集聚，推動城市經濟繁榮，夯實城市發展根基。大力發展旅遊休閒、文化創意、養生養老、中醫藥產業、信息產業、現代物流、現代金融等現代服務業，積極補足服務業短板，杜絕一味地“退二進三”，防止出現“二產搬出城、三產沒進城”現象。

2.突出城市風貌塑造。城市功能與品質提升，既要注重新城建設，更要關注老城改造。一方面，通過規劃的戰略引領和剛性控制，抓好新城建設來提升老城改造的空間；另一方面，通過老城改造來促進新老城區的均衡發展，提升廣昌城市建設的整體形象。一是抓好新城的提質擴能。緊緊圍繞“高端時尚都市區、商業商務核心區、綠色生態宜居區、休閒娛樂功能區、優質服務集聚區”的目標定位，注重資源整合利用、資金使用效率，注重建成率、配套率、達標率，確保建一片成一片，加快形成比較成熟的城市形態，成為城市建設的“高地”和核心區。加快城市雙修、雁塔新區基礎設施、農商大市場、建材大市場、棚户區改造安置房等城市重點項目建設，拉大城市框架，完善城市功能。加強市容秩序治理，全面推進“歸行劃市”，大力整治佔道經營、出店經營行為，堅決取締流動攤點，規範店招廣告牌匾，打造沿河西路、建設東路兩條示範街，不斷提升城市品質。二是加快老城的改造提升。老城是廣昌最寶貴的歷史資源、最厚重的人文積澱，保護老城就是敬畏歷史、尊重歷史。改造老城，必須改得經典，實現改善環境、提升功能與彰顯古今交融城市風貌的有機融合。改造老城，既要保持老城肌理、老城風貌的修舊如舊、原汁原味，也要合理嫁接現代功能設施，加快區域有機更新，讓老城區的居民也能充分享受到現代生活。加快棚户區改造力度，全面完成羊面嶺、順化橋頭等片區的棚户區改造，全力推進老白蓮市場、老政府、老黨校片區棚户區改造，切實改善居民居住條件。加強背街小巷治理，對金鐘崗、二中老食堂、楊家坊、鑫蓮名苑等部分路段道路進行改造，方便市民出行。對背街小巷路燈進行改造提升，採用太陽能光源，實現照明全覆蓋，全面消除“蜘蛛網”式拉線式現象。

3.加強基礎設施建設。一座城市人氣旺不旺、產業集聚度高不高，不在於城市規模大小、能級高低，而在於綜合環境的優劣。因此，必須加快補齊城市基本功能不全、綜合環境不佳這一短板，使之與城市的地位相適應、相匹配。一是合理佈局優質公共服務資源。與人口分佈相匹配，均衡佈局教育、醫療、購物、文化、體育、農貿市場等公共服務設施，推進優質公共服務向社區延伸，實現就近即可享受入學、就醫、健身、休閒等公共服務，不僅解決好老百姓反映最強烈的現實問題，也使之成為集聚人氣商氣、吸引高層次人才到撫州投資興業的城市名片。加快推進河東新區農貿市場、雁塔新區幼兒園、旴江鎮中心幼兒園、中醫院醫養結合大樓等項目建設，完善公共服務設施。二是提升交通暢通功能。加強交通體系建設，啟動實施旴江東岸沿河大道（順化橋—老河東橋段）道路工程、撫河（旴江）東岸濱江東路建設工程、竹庭路、旴江路建設工程，對建設西路、團結路提升改造，完善城市路網體系。加大“六車”整治打擊力度，持續打擊“拐的”等非法營運車輛，全面杜絕大車進城現象，查處無牌無證車輛。三是加快停車設施建設。建設河東新區、大世界農貿市場、石屋下、消防西路、建設西路、廣蓮路等公用停車場建設，鼓勵機關企事業單位停車場夜間開放，着力解決老城區、老舊小區停車難問題，方便市民生活出行。四是深入推進城市“廁所革命”。新建羊面嶺中轉站、沿河西路郵政局對面、沿河西路順化橋頭、沿河西路上下堡安置房、雁塔新區“三館”、濱江東路、宴公嶺中轉站等8座公廁，完善提升現有城市公廁衞生環境，着力解決城市公廁少、羣眾如廁難問題。

4.提升生態環境優勢。建設高品質城市，説到底就是優生態、做文化，就是要讓老百姓“看得見清水、望得見綠蔭、記得住鄉愁”。一是改善水環境，全面落實河長制，持續開展清河行動和河道清淤，積極推動濱水空間改造、人居環境改善、城市特色塑造的有機聯動，實現“河道清潔、河水清澈、河岸美麗”，讓一江清水造福廣昌人民。同時，完善污水處理設施，加快實施城區排水管網混接及運行狀況調查工程，摸清城區排水管網管線資料，根據排查結果進行管網整治和改造。推進生活污水處理廠提標擴建，不斷提升城鎮污水處理率，力爭2021年達到95%以上。二是提升綠化水平，按照“300米見綠，500米見園”的要求，在規劃上注重城市綠地的保障，在建設上加大城市綠化的力度，提升改造現有小遊園，新建一批街頭遊園、街頭綠地，打造城市綠肺，打造綠化通道，使城市更多見綠顯綠、綠意盎然。在棚户區改造過程中，千萬不要拆一片、建一片，要留出空間來建設公共綠地。三是統一風格風貌，加強建築風貌治理，強化城市房屋建設管理，提高城市房屋建設水平，充分體現廣昌建築風格和審美要求，項目設計風格原則上已以中式為主，外立面採用灰白顏色配以部分米黃色，以全坡屋頂進行規劃建設，不得再採用平面屋頂。

5.健全科學管理制度。城市“三分建、七分管”。一個城市，建設固然重要，但管理好更重要。要突出科學管理，加快構建管理優化、執法規範、文明有序的城市管理體制機制，建設智慧文明城市。一是推進新型智慧城市建設。充分發揮充分發揮“互聯網+”、物聯網、雲平台等載體在城市管理中的作用，提高信息化管理水平。紮實推進“智慧廣昌”項目建設，整合現有信息化設施功能，避免信息化建設碎片化，打破信息孤島。二是提高城市管理執法水平。按照精細化、網格化管理的要求，實行分片包乾，把城市管理的每一項工作都落實責任到人，全方位提升城市管理水平。全面開展城區環境綜合整治，集中一段時間，分片區、分街道對佔道經營、亂搭亂建、亂停亂放、店招亂掛等行為進行專項整治，讓城市更加乾淨、整潔、有序。三是開展城市創建活動。積極開展全省文明城市、全省衞生城市、全省園林縣城等城市創建活動，以創建活動的開展助推城市管理水平提升。

6.統籌協調城鄉發展。同步推進、同步提升城鄉發展，形成整體優勢。提升工作擔當，加快棚户區改造，加快城郊結合部環境優化。按照“新九通一平”要求，加快完善園區道路、亮化、綠化等基礎設施，加快推進高標準廠房建設，優化產業空間佈局，引進醫療、金融機構、通訊網點等配套服務，進一步提升園區形象，全力構建現代產業新城，打造城市經濟重要增長極。將城市功能與品質提升作為推進新型城鎮化、城鄉發展一體化的龍頭工程來抓，加快實施一批重點項目，增強城市發展新優勢。注重城市的空間佈局、產業佈局、生態佈局，注重城市建設的精緻性、緊湊性，注重城市內涵和功能，在做強功能、做優形象、做美環境上實現新提升，不斷提升經濟品質、生態品質、設施品質、人文品質、治理品質、生活品質。

7.鼓勵全民參與。羣眾是城市的主人，城市功能與品質提升三年行動的成效要由羣眾評判，過程更需羣眾支持。切實加大宣傳和輿論引導力度，把城市功能與品質提升工作宣傳到每家每户、每個單位，使之家喻户曉、深入人心，使支持配合這項工作成為全社會的自覺行動。認真傾聽廣大市民在城市建設上的所思所想所盼，尤其要針對羣眾關心的工程質量、進度和拆遷問題，以及大規模施工對交通出行、城市環境、綠化保護的影響，統籌做好工程項目的規劃、設計和實施。尊重人民羣眾的主體地位，尊重人民羣眾的首創精神，最大限度地匯聚人民羣眾參與城市建設管理的正能量，最大限度地爭取人民羣眾對城市功能與品質提升工作的理解和支持，共同把廣昌城市建設好、管理好、發展好。

8.拓寬投資渠道。主動加強政策對接，積極爭取上級專項資金，爭取擴大地方政府債券資金規模，爭取國家專項建設基金以及國開行、農發行等政策性貸款支持，保證一定的財政投入，充分發揮財政資金的槓桿作用，通過依法依規開展PPP合作，促進政府投入與民間投資聯動。要加快縣投資公司轉型升級、組建集團化公司步伐，做大做強投資公司，通過有效運作，為項目建設提供資金保障。要有序開放環境衞生保潔、城市園林綠化養護、市政設施維護、渣土清運等市場，實行運作市場化、管養專業化、服務規範化。要鼓勵和支持社會資本參與停車場、特色街區、城市管網等城市基礎設施建設。