城市功能與品質提升考察報告

桐廬縣城市功能與品質提升考察報告

按照市委胡世忠書記的指示要求，12月24—25日，我縣黨政主要負責同志率黨政考察團到浙江省杭州市桐廬縣考察學習城市功能和品質提升工作先進經驗。兩天時間，桐廬縣巨大的建設成就、亮麗的市容面貌使考察團成員深感震撼、深受啟發；也感受到了我們在思想觀念、體制機制、工作措施上的差距，更增強了加快城市發展的緊迫感和責任感。

一、工作特色亮點

桐廬縣域總面積達1825平方公里，總人口達40.47萬，全縣共轄4個街道、6個鎮、4個鄉。縣城面積16.73平方公里,城市人口15萬左右。近年來，桐廬提出打造“中國最美山水型現代化中等城市”和建設“風景、低碳、人文、開放、幸福”五個桐廬的奮鬥目標，重點打響“中國畫城 瀟灑桐廬”的城市品牌。

（一）城市規劃體現理念前端、站位高端。沒有思想的領先、理念的引領，就沒有行動的表率。在城市建設中，桐廬十分注重策劃和規劃，在規劃上標準高、理念新，捨得花精力、花本錢，用科學的規劃引領科學的發展。通過深化“名師名院”合作，與中規院、中國美院、浙江省規劃院、同濟規劃院等建立長期合作關係，委託知名規劃師承擔規劃編制任務，不斷拉高城市規劃的標杆。尤其是首創了“風景桐廬”理念，提出以景區化打造為導向，將整個縣域作為一個大景區來打造，以全域景區化的新思路，高標準編制了覆蓋全縣、統籌兼顧、層次分明、有機銜接的規劃體系，將“美麗”融入規劃，讓規劃盡顯“美麗”，讓桐廬處處是景、時時見景。先後榮獲國際人居環境示範獎、國際花園城市、中國優秀旅遊名縣、中國最美縣、國家生態文明建設示範縣、全國文明城市、中國最具幸福感縣級城市等20多項國家級“金名片”。

（二）城市建設注重精雕細琢、色塊和諧。桐廬始終秉持“不以規模拼大小，而以精緻論高低”理念，在城市建設中沒有一味追求速度、規模，而是突出精雕細琢，將精品理念貫穿城市建設全過程，既重視城市整體的效果，又注重細節標準的把握，營造了協調統一、精緻大氣的城市形象。在城市建設中嚴格控制風格、材質、色彩、高程、天際線的統一，比如為了做好道路綠化和沿街樓宇室外景觀的銜接，鼓勵樓宇的室外景觀同人行道進行統一設計。在細節把握上也力求做到精緻協調，所有建設從選材就開始把關；路面綠化帶的景觀石，不是批量購買，而是根據景點風格需要，從造型、大小、色彩等要素進行單塊採購。在園林綠化方面，比如迎春南路兩旁的生態公園所種的草皮與高爾夫球場草皮的品質一致，四季常綠，所有的樹種都進行了精心搭配和林相改造，呈現出各種奇麗的色彩。

（三）城市管理突出部門聯動、智慧高效。城市管理好壞影響城市發展活力。桐廬通過不斷地創新探索，努力使城市管理更加精緻到位。着眼構建“大城管”格局，通過推進信息化、智能化、現代化、市場化的城市管理運作模式，統籌協調規劃、建設、市政、交警、環衞、環保等部門，着力實行統一指揮、網格管理、高效運行、全面提升城市管理模式。設立了路長，由縣級領導牽頭負責主次道路的文明創建，公安巡警配合震懾，有效減少不文明行為。堅持以人為本、以民為先，倡導嚴管重罰與人性執法並重，設立“桐廬百姓日”“政府開放日”，廣泛開展“舉手之勞、從我做起”等市民互動活動，增強百姓的歸屬感和主人翁意識。發揮“樓下書記”等基層自治作用，進一步提高市民文明程度。

（四）城市發展實現產城互動、產城融合。城市節點既是美麗縣城的金名片，又是發展城市經濟的新平台。由政府主導、市場運作的迎春商務區，被浙江省政府命名為省級現代服務業集聚示範區，併成為浙江縣域樓宇經濟發展示範區和中國最具活力的樓宇經濟樣板區；以現代健康服務業為主的富春山健康城，着眼建設城市後花園，搶佔健康產業發展先機，引進了國際養生園、頤居樂、國際絲綢展覽中心等重點項目落地，逐漸將生態的優勢轉化為產業的優勢；杭黃高鐵新城建設，實施杭黃鐵路站前廣場、東興路景觀提升改造等項目，建設富春綠道風光帶，打造美麗縣城新門户；富春江夜景亮化工程，讓整個城市的夜晚璀璨動人，“春江花月夜”更成為“最美縣城遊”的精品項目。這些城市建設的重大區塊，成為了桐廬推進新型城鎮化、發展創新型經濟的重要平台。

二、幾點啟示

桐廬處處生態宜居、和諧優美，尤其是與吉安縣在人口面積、歷史文化等方面存在諸多相似之處，其在城市建設的規劃理念、建設標準和管理水平的一些好經驗、好做法，非常值得我們對標學習、積極借鑑。

啟示一：目標規劃導向決定了城市發展方向。城市規劃要立足長遠，面向未來，所堅持的目標定位，體現了城市建設者的眼光、智慧和擔當。在桐廬縣委政府門口有一句標語“全國文明城市 美麗瀟灑桐廬”，是他們城市建設的目標定位，可謂站位高遠、放眼全國乃至全世界，並緊緊圍繞這個目標定位，大手筆規劃、大氣魄建設。可以説，桐廬城市建設高端、大氣、温馨，與西歐城鎮幾無差別，形成了一幅立體的山水畫。

啟示二：細節精緻程度決定了城市品質高度。城市主入口、城區主幹道、城區功能區等景觀環境濃縮了城市的精華，它決定着人們感受一座城市的總體印象。桐廬人最為得意和自豪的就是高速出口的景觀帶、迎春商務區以及濱江景觀帶, 沿路成蔭的綠樹、街道寬闊乾淨、高樓鱗次櫛比，小廣場、小遊園、山體綠地鑲嵌其中，猶如一幅栩栩如生的巨大山水畫卷在眼前徐徐展現。每一個進入桐廬的人，都會被它深深吸引。

啟示三：民本意識強度決定了羣眾認可廣度。片面強調商業元素、追求土地效益最大化的理念，不利於城市的長遠、可持續發展。這次學習考察，最大的感受就是桐廬城市建設非常關注民生需求，比如濱江綠化區塊改造中共拆遷1800餘畝，若推向土地市場進行招拍掛，每畝價值上千萬元，但是為滿足市民的休閒文化需求，桐廬僅留開發建設用地400多畝，其餘都建成濱江綠化帶留地於民、讓綠於民。在這種大拆大建實踐中，除幹部執行力無比強大之外，更得益於羣眾的衷心擁護和支持認可。桐廬羣眾與當地縣委縣政府同心、同德、同力，支持、參與、服務城市建設發展，真正發揮了建設美麗桐廬主力軍的作用。

啟示四：文化挖掘深度決定了城市品牌亮度。特色品牌是一座城市最為寶貴的無形資產，只有尊重和珍惜歷史傳統、地域風貌和特色文化，方能保持並彰顯城市所獨有的文化韻味。桐廬縣依託現有山水脈絡等獨特風光，在充分挖掘山水資源的基礎上，做精“文化融入”文章，在城市規劃設計中融入桐廬獨有的人文特質，使得城市景觀和人文景觀完美融合，盡顯桐廬特色。全方位挖掘鄉村文化內涵，在環溪村突出北宋大儒周敦頤後代聚集地的“清蓮”文化，荻浦村充分發掘千年歷史，挖掘古孝義、古戲台、古樹林、古造紙等特色文化。尤其值得稱道的是，荻浦村利用遺棄的豬欄、牛欄開發成茶吧、咖啡館，城市和農村特色品牌共同演繹、相得益彰。

啟示五：機制創新能力決定了城市發展活力。體制機制是“頂層設計”，是加快城市發展的基礎，是破解城市建管難題的保證。桐廬縣從城市規劃到精細管理，從園林綠化到打造水系，從公園建設到文化保護，都建立起了銜接緊密、配套完善的制度體系。在城市建管中，講究部門聯動、協調配合。比如桐廬縣城每個建築的風貌、顏色、材料全都要由住建部門進行審核，並通過向個體的投資户收取保證金，確保能夠按設計方案進行。比如在工程建設中由環保部門先審核是否有合格的環保設施，住建部門再頒發施工許可證，城管部門堅持嚴罰嚴管，杜絕車輛帶泥上路，沿路拋灑；對違規企業頂格處罰並實行一票否決，禁止其再進入本地的其他工程項目，這樣嚴格的執法，有效杜絕了不規範操作的情況。對於吉安縣，當務之急就是要敢於衝破舊制度、創建新制度，在城市拆、建、管等各領域建立起一整套務實管用、銜接有力的制度體系。

三、思路和打算

吉安縣近年來城市建設發展取得了一定成效，但很大程度上是縱向上的自身進步。跳出吉安縣看吉安縣，我們還有不小的差距。通過這次學習考察，我們必須清醒認識與先進地區的差距，學習借鑑他們的經驗，以“三個走在前列”為牽引，大力推進“兩大戰略任務”，努力在城市功能與品質提升三年行動中，闖出新路子，邁出新步伐，取得新成效。

（一）堅持一流標準，做精城市規劃，立足全國，放眼世界，學習其他城市建設的先進理念、有效措施，提升規劃科學性、前瞻性和先進性。一是高起點規劃。聘請國內知名設計單位、優秀設計師，高標準編制縣城功能和品質提升指導規劃，強化對專項規劃的指導和調控，切實加強村鎮規劃編制和管理。完成城北新區二期控規、物流園控規修編、城西片區概念規劃編制，啟動縣城排水、義務教育學校佈局等專項規劃編制。高水平編制永和特色小鎮陶瓷產業園，桐枰航空特色小鎮總規、控規、產業策劃等各類規劃編制，做好縣城重點地段、重要節點城市設計和修建性詳細規劃。二是高標準定位。按照“文化廬陵、山水吉安”的城市定位，堅持“減量、透綠、留白、傳承、堅守”五大理念，做足“顯山露水、治山理水”文章，儘快啟動“引水入城”工程，保護君山湖、龍湖、天祥湖、娑羅山等城市水體和山體，注重整體風貌控制和空間塑造，嚴格控制君山湖周邊特別是娑羅山北側的建築高度，保持顯山露水的獨特景觀和山水脈絡等獨特風光。沿君山湖、龍湖、天祥湖和城北水系建設無障礙環水系柔性自行車道和有氧健身步道，全面規範綠化、燈光、建築外觀整治，打造20公里最美岸線。三是高質量融合。堅持產業興城、以城促產，大力實施北拓南延戰略，加快吉安縣商會大廈建設，推進總部經濟快速發展；高質量推進王府·中壞廣場商業綜合體建設，完善匯金商業城功能配套，提升商業品質；加快立訊產業園、贛大物流園發展建設，進一步夯實城市發展根基。堅持名家設計、巧手設計，推動城市建設與人文歷史融合發展，打造具有廬陵文化內涵和吉安縣地域特色的標誌性建築和街區，着重在建築視覺和城市風格上彰顯廬陵的定位和特色，讓城市因有文化內涵而美起來，體現出高雅之氣。

（二）堅持精雕細琢，做美城市形象。樹立“城市是雕出來的、畫出來的” 理念，秉持“不以規模拼大小，而以精緻論高低”理念，塑造城市美好形象。一是從嚴處把關。嚴格方案審查，在公益公建項目和城市公園、廣場、水系打造上從嚴審查把關。突出沿主要道路立面形象，沿路市政設施和環境人文景觀建設的相互協調，堅持以灰白為主色調，嚴格把握建築外立面色彩材質，對標市城南新區劃出建築退讓道路紅線，專門設計、專業施工退讓空間綠化，確保做精做細。二是從細處着手。堅持質量第一，品質第一，將單體建築、建設工程作為藝術品來打造，在設計方案、建設材質等方面，精心組織、精雕細琢。既注重工程項目的內在質量，又注重外觀環境，從溝槽處理、基礎施工、路面攤鋪、人行道板鋪裝等環節着手，扣住花池、花缽及花盆的材料、形狀、顏色等細節，科學論證綠化植物品種的搭配以及栽種的距離、密度，讓城市建設處處體現細心，處處呈現精美。三是從點上發力。注重提升門户形象，對三角塘、敦厚大道、高速出口君山大道沿線、廬陵文化廣場、吉安大道等重要的門户位置（入城口）的形象打造，合理佈置街道傢俱，增設雕塑或景觀小品，提升城市美感。借鑑桐廬經驗，大面積植綠透綠，對廬陵文化廣場、敦厚大道、廬陵大道等重要城市道路、廣場綠化景觀進行提升，打造成景觀窗口和迎賓大道。做好廬陵大道兩側的城市設計，結合棚户區改造，實施拆舊建新，選擇條件合適的建築羣進行夜色亮化設計，建設高檔次的夜景燈光，展示城市重要標語。

（三）堅持問題導向，做優城市管理。堅持城市工作“三分建設、七分管理”，在強化硬件建設的同時，不斷創新城市管理方式，使“清、淨、整潔”彰顯在城市的每一個角落。一是開展治髒行動。牢牢抓住市容環境整治、環衞基礎設施建設、交通秩序、規範經營、等整治重點，進一步改善市容市貌。加強城市管理隊伍專業化培養，着力提高綠化和市政設施建設管理和運維能力、公園廣場綠化管護水平。依託已建成的數字城管平台，擴大覆蓋網絡，逐步構建多元化、標準化、網格化、數字化、人性化的城市管理體系，提高“數字城管”執行效率。二是開展治亂行動。強化兩違管控，加強105國道、君山大道、昌吉贛高鐵沿線等主幹道兩邊的農民建房和安置點建房控制，整治建築外表，依法依規拆除屋頂廣告牌，深入開展對流動攤點、佔道經營、“殭屍車”、門店招牌、户外廣告、防盜窗以及黑臭水體和垃圾死角集中治理，加強小區物業管理、加快棚户區和農村危房改造，有序推進老舊住宅小區、背街小巷提質改造，全面提升背街小巷品質。三是開展治堵行動。着眼城市行車難、停車難問題，積極推進綜合交通體系建設，繼續實施君山湖片區道路工程、立訊產業園周邊道路網架工程建設，加快推進吉安大道中段提升改造工作，啟動城區暢通“微循環”工程和城西片區“三橫一縱”道路網建設，打造暢通城市。繼續鞏固廬陵大道、富川路、君山大道文明交通樣板街成效，擴大樣板街覆蓋面，進一步完善交通信號燈、標牌等交通設施，在道路兩旁增設非機動車棚，使車輛停放整齊有序，從嚴整治拐的、大貨車、渣土車等交通秩序，消除安全隱患。在街角、樓邊一些閒置地塊和棚改拆遷、拆違拆臨後釋放的空間，建設一批街心停車場等，確保每年新增停車位1500-3000個。

（四）堅持以人為本，做實城鄉統籌。深入實施鄉村振興戰略，着力打破“城鄉二元體制”，逐步提升城鎮管理水平，促進城鄉融合發展。一是加強基礎設施建設。積極踐行“城市雙修”理念，繼續深入推進縣城棚户區改造，有序推進西京花園、廣苑小區等6個老舊小區和縣城關市場改造提升工作；加快污水處理設施建設，建成一個污水處理廠，對縣城已建污水（雨水）管網情況進行全面普查和改造修復，進一步完善管網配套功能，對龍湖、月亮灣、天祥公園、城北新區水系等水體進行人工淨化、水質改善、生態修復和保育。啟動君山湖濕地公園並完成園路、廣場鋪裝、環境小品、設施等建設，完成坪裏郊野公園娛樂設施建設並投入使用。充分利用部分拆除的棚户區地塊，留地於民用於規劃建設公園綠地(含健身場所)，讓綠於民，就近滿足老城區市民的日常休閒、健身等需求。二是彰顯鄉村特色。深入做好前期調研準備，編制具有地域特色、村落特色的規劃，實施鄉村景觀提升工程，在房屋主體結構、功能不受影響的前提下儘可能保留其青磚黛瓦，斑駁古樸的味道和鄉村底藴。村內道路儘可能就地取材，採用鵝卵石、小石板等進行鑲嵌。傳統村落可利用老房子拆除的舊磚、舊石頭等進行地面鋪裝，以凸顯村莊的歷史年代感，讓村落留住特色，留住鄉愁，留住記憶。三是提升鄉村品質。大力實施農村清潔工程，在全面推行農村生活垃圾市場化處理的基礎上，加大鄉村環衞、污水處理等基礎設施建設力度，對房前屋後的環境進行修飾，在房屋外圍用竹籬、攀援植物、盆栽草花進行點綴，豐富景觀內容和層次，下功夫整治村容村貌，改變村民亂堆亂放、亂扔垃圾等不良生活習慣，全面提升城鎮宜居環境。

（五）堅持機制創新，做強工作保障。建立切實有效、富有特色的制度機制，為城市持續發展奠定堅實基礎。一是建立責任落實機制。成立縣委書記為組長，縣長為第一副組長的城市功能與品質提升工作領導小組，將城市建管項目列入重點調度內容，實行縣級領導掛重點項目機制，以項目為抓手推動城市快速發展。借鑑桐廬“路長制”和我縣創國家文明城市的經驗做法，將縣城劃分片區，由縣級領導擔任片長，牽頭片區內相關縣直單位負責整個片區內城市管理各項工作，努力形成“縣委統一領導、縣級領導分片負責、職能部門各負其責”的責任落實機制。二是創新聯審聯巡機制。從城建、城管、交警、市監、環保等職能部門抽調工作人員組成專項機構，負責從各自職能角度對城建項目的規劃設計進行審核把關，對城市建管中存在的違規違法行為進行全天候巡查，及時查處，從嚴管控。三是強化投入保障機制。進一步加大在城市建管方面的投入，在保障項目建設投資、人頭經費的基礎上，根據綠地面積、清掃道路面積、人行道廣場鋪裝面積、路燈亮化數量等來核算城市運維投入，列入財政預算，給予充分保障。四是推廣市民參與機制。結合全國文明城市創建工作，加強文明市民宣傳教育，積極選樹文明市民等先進典型，積極倡導嚴管重罰與人性執法並重，逐步提升城市居民文明素質，鼓勵企業和市民參與城市管理工作，大力開展志願者、義工服務活動，切實增強市民的歸屬感和主人翁意識，實現城市共治共管、共建共享。