我區融資工作的現狀與思考

我區融資工作的現狀與思考

一個地方要加速發展，離不開金融業的支持。金融活則經濟活，經濟發展了，金融業才能得到更好的發展。作為地方政府，只有進一步認清和正確處理好銀政之間的這層關係，才能在開創社會主義市場經濟的新局面中發揮積極作用。

一、近年來我區融資工作基本情況

2007年6月以來，我區抓住城市化建設的機遇期，以開發性金融合作為切入點，提出“融資促發展”的思路，不斷加強政、銀、企合作力度，先後同有關金融機構、企業簽訂了  餘項貸款、信託等融資協議，協議資金近  億元，其中信貸資金23.48億元，涉及城鄉基礎設施、公共設施、中小企業、民生工程等各個領域。新機制融通大資金、啟動大項目、實現大發展，有效加快了打造西安東部新城的步伐。

1.政策性銀行金融合作穩步推進。自我區組建開發性金融合作辦公室以來，區基投總公司作為政府指定借款人，採用“人大出具決議、政府承諾”的擔保形式取得了  億元貸款。其中在國家開發銀行為隴海鐵路周邊環境綜合治理、 等項目取得貸款  億元，列全省區縣之首；在中國農業發展銀行為 建設項目取得   億元貸款。

2.商業性銀行信貸取得新突破。2009年以來，我們積極尋求與商業性銀行合作的結合點，凸現我區優勢和潛力、爭取部分銀行認可政府信用擔保，取得了北京銀行、信用聯社、浙商銀行、西安市商業銀行共計   億元貸款。

3.委託代建（BT）、土地預儲備融資效果明顯。近兩年來，我區積極包裝項目、推介區域優勢、強化招商引資工作，利用委託代建（BT）方式融通資金   億元，通過土地預儲備方式完成融資   億元。

4.金融環境不斷優化。隨着我區經濟社會的迅速發展、區域優勢的顯現，越來越多的金融機構看好我區發展前景，表現出參與我區建設的濃厚興趣；同我區建立合作關係的銀行從2007年的1家（國家開發銀行）迅速發展到2009年的7家，預計2010年將發展到9家以上。

二、現階段金融信貸工作面臨的不利因素

金融信貸是一項政策敏感度很強的工作，受宏觀經濟政策的影響， 2010年地方融資工作存在很多不確定因素，對我區融資總量、融資模式、融資渠道也必將產生重要影響。

1.宏觀政策對政府舉債的約束越來越緊。去年以來，隨着國家應對國際經濟危機一攬子計劃的實施，各地上馬了大量政府投資項目，部分地區出現的過度舉債現象已經引起了中央的重視，國務院把“切實加強政府性債務管理，增強內外部約束力，有效防範和化解潛在財政風險”作為今年一項重要工作。財政部已經明確禁止“以財政性收入、行政事業單位國有資產、承諾函、回購協議等方式為各類融資行為提供直接或變相擔保”， 並正在制定旨在規範地方政府融資的 “地方融資平台相關監管意見”。人大出決議、政府承諾是我區在金融機構貸款採用的主要擔保形式，當前宏觀政策的調整必將對我區下一步融資工作產生不利影響。

2.金融機構同區縣政府合作步伐明顯放緩。去年下半年以來，為了有效防範金融風險，各金融機構進一步加大了對各類信貸的審核、監督力度，並不同程度上收了貸款審批權限；包括四大國有商業銀行在內的多家金融機構通過內部發文的形式，從項目方向、擔保形式、財力分析等方面對區縣政府貸款做出了更嚴格的限定，區縣級政府未來爭取金融信貸的難度將進一步加大。

3.融資平台市場化融資運作程度不高。金融機構對我區政府貸款的授信額度為30億元，截止2010年3月底，我區貸款餘額已經達到24億元，要想融集更大規模的資金，必須加快轉變融資方式，通過發行債券、融資融券、IPO（首次公開募股）等資本化方式融資。但我區融資平台目前還處在發展的初級階段，缺乏有效的治理結構和足夠的自營業務支撐，造血功能還不夠強，還不能滿足市場化、資本化融資的條件，影響了融資規模。

三、關於進一步擴大融資規模的對策

完善多層次資本市場體系、擴大股權和債券等形式直接融資規模，是未來地方政府融資工作的基本方向，因此，準確研判宏觀政策、加快完善投融資體制建設、轉變融資方式，搶佔市場化融資的先機，不斷拓展金融合作渠道和空間，是持續擴大融資規模、促進經濟發展的必然選擇。

1. 積極應對國家政策調整，完善投融資體制。按照財政部《地方投融資平台基本處理意見（初步）》基本精神，今後地方政府融資將由以金融信貸為主的間接融資轉向以股權、債券、融資融券等形式為主的市場化直接融資，這就要求政府必須儘快建立健全適應市場化融資需求的制度。一要建立嚴格的投融資項目審查管理制度,建立區公用事業建設計劃和資金計劃制度，用全區規劃引領項目投融資，確保融資項目的科學性、可行性。二要完善招投標管理、預算、合同審查、項目審計制度，規範融資項目實施，確保投融資風險的可控性。三要建立完善涉及公共事業投資項目相關土地收益和收費的政策，使之成為項目的有效組成部分，進一步優化項目融資信用結構。

2.推進信用環境建設。加強金融監管，規避金融風險，創建金融安全區刻不容緩。要建立積極的政銀合作關係，主動發揮政府組織協調功能，以適應市場經濟規律和信貸資金運行規律所帶來的挑戰、衝擊和機遇。一是要加強項目論證，進一步提高各類融資項目的可行性，明確權責，完善政府項目的監管，用好資金；二是要完善償債機制，防範政府信用風險；三是積極整治區域信用環境，維護金融機構合法權益，為金融機構支持地方經濟發展營造良好的社會氛圍，消除銀行信貸投放的後顧之憂。

3.加快培育融資平台，提高市場化融資能力。從政策層面來看，國家對融資平台“有保有壓”，“過度負債、空殼化、無成本約束機制”的融資平台將被堅決取消；雖然我區融資平台運營能力從全市來看相對較強，但和國家相關政策要求還有一定距離，因此在今後一個時期，加快培育融資平台、努力實現市場化化運營應該成為我區投融資工作的重要任務。一是按照現代企業制度完善融資平台內部建設，充分發揮董事會、監事會、股東大會職能，落實對投融資工作的管理，進一步充實平台公司的自營業務，做實融資平台，強化其造血功能、投融資職能；二是支持平台公司參與政府投融資項目開發建設，擴大融資平台資金流量和投資收益，進一步提高其信用等級，逐步將政府信用催化和轉變為融資平台的企業信用，滿足市場化融資的信用要求。三是通過整合國有資產、財政現金流注入等途徑，增加平台公司註冊資本，提高其經營能力，使融資平台能夠獨立履行項目管理和財務管理職責，增強投融資實力。四是完善政府主導的城建開發機制，把基礎設施建設和周邊的土地開發結合起來，以投資收益的形式轉化為融資主體的現金流，用於基礎設施的再投資，逐步減少和取消財政還款補貼。

4.加快建立多元化融資格局。目前，我區和   發展辦形成的“四輪驅動”發展格局已經形成，主導產業方向已經明確，融資工作從“無收益基礎設施建設”向“有收益整片開發”拓展的基本條件逐漸成熟；我們應把握機遇，圍繞產業發展，開展多平台、多層次、多形式、多渠道的融資，調動更多資金助推經濟社會發展。一是依託我區規劃優勢、空間優勢、區辦融合發展的政策優勢，提高招商引資項目的質量，積極引進既符合產業政策又符合信貸支持重點的大企業、大項目落户我區，通過“招大商”來“引大資”。二是借鑑其他地區成功經驗，鼓勵並規範企業融資和民間借貸行為，通過發展個體私營經濟、發展村鎮銀行、完善擔保機制等途徑擴大金融服務，調動更多資金資源進入生產流通領域。三是依託滻灞生態區的金融區建設，積極爭取更多金融機構涉足我區信貸市場，拓寬資金來源渠道。