新一屆村級紀檢組織更加有效發揮作用的探索

【摘要】本文在“隨着鄉村振興的不斷推進，村級監督執紀工作越來越重要”的背景下，就“新一屆村務監督委員會主任履職等情況”進行了調研分析，採取了調查、描述性研究等的研究辦法，分析了存在問題，並就“新形勢下如何加強村級監督執紀”提出了對策和建議。

【關鍵詞】村級紀檢組織 監督執紀 有效

隨着經濟社會的發展，國家越來越多的政策、資金向農村傾斜，如“三農政策”、脱貧攻堅、鄉村振興等。而工作在農村的村幹部，權力雖不大，但與人民羣眾聯繫最為緊密，最容易發生侵害羣眾利益行為。而在這樣的背景下，深化對村級“小微權力”的監督制約至關重要。

目前，所有行政村中，履行村級監督執紀工作職責的是村務監督委員會（村級紀檢小組），該村級紀檢組織是基層反腐倡廉的一支重要力量，是對村級“小微權力”的監督制約的主力軍，如何加強村級紀檢組織的管理，解決村級紀檢同級監督乏力等問題，進一步有效發揮其監督執紀作用，已是迫在眉睫。為此，針對新一屆村級紀檢監督執紀工作進行了調研，現將情況報告如下。

一、調研的基本情況

（一）新一屆村務監督委員會主任基本情況

目前，全鄉現有行政村14個，每個村均設置村務監督委員會，設主任１名，委員２名。在14名村務監督委員會主任中，今年換屆後新任的有9名，連任的有5名，新任佔64%；年齡30-40歲的4名，40-50歲的6名,50-60歲的4名，無60歲（含60歲）以上人員，總體年齡相對換屆前更加年輕化；大專學歷3名，高中或中專學歷11名，無國中及以下人員，相對換屆前文化程度更高。村務監督委員會主任工資從今年5月份開始由原來的1700元/月提高到2100元/月，與一般村幹部工資（2400元/月）相差不大。

（二）新一屆村務監督委員會主任參加培訓情況

新一屆村務監督委員會主任於今年3月底當選，任職以來共參加市鄉兩級培訓4次，其中五月份參加市級培訓一次，6-8月份每月一次參加鄉紀檢組織的月例會培訓；從培訓效果來看，市級培訓優於鄉級培訓，鄉級培訓作用甚微。

（三）新一屆村務監督委員會主任履職情況

新一屆村務監督委員會主任新增“釘釘”打卡考核和台賬記錄工作。根據所有村務監督委員會主任“釘釘”打卡、6本工作台賬記錄、工作彙報情況等來看，一是近一半人員不能認真遵守“釘釘”打卡制度，大部分人員存在早退情況，部分人員對此制度較牴觸，反映“村幹部都不用打卡”；二是所有村務監督委員會主任都能按要求記錄6本工作台賬，但記錄質量參差不齊，從整體上來看連任幹部較新任幹部記錄的質量更高，但記錄質量最高的卻是新任幹部；6本工作台賬中“三務監督登記台賬”和“工程項目監督台賬”記錄內容相對較少，甚至出現零記錄情況，其他四本台賬相對記錄更完善，反映出履行監督職責相對不足問題；三是根據各村村務監督委員會主任工作情況彙報來看，大部分人員開展協助村“兩委”工作多於開展監督執紀的本職工作，較多人員對自身工作職責認識不清，少部分人員存在“對村委工作表示不是自己的職責，而對自身本職工作又不知怎麼開展”的雙“偷懶”現象；另一方面，各村村務監督委員會主任在執行監督職責時，存在礙於情面而不願監督、村幹部不願配合等同級監督乏力問題。

二、新一屆村級紀檢組織建設存在的主要問題

根據調研情況可看出，村務監督委員會主任相對換屆前更加年輕化、高學歷化、工資待遇得到很大提高、在“村兩委”幹部隊伍中的地位得到提升；換屆後也都經歷過市、鄉兩級業務培訓，其工作思路更加清晰，工作內容更加明確；鄉級紀檢對村級紀檢組織的管理更加規範。但同時仍然存在以下問題。

一是人員素質不高。如有的幹部特別是新任幹部知識結構簡單，理論培訓不足，崗位所需的相關知識欠缺；有的受市場經濟的影響，宗旨意識不強，羣眾觀念淡漠，工作流於形式，很少深入羣眾；有的紀律意識不強，不能認真遵守考勤制度，工作散漫，不能帶頭遵守工作紀律。

二是對自身職責認識不清。一是沒有建立起行之有效的機制，如教育培訓力度不大、日常工作指導監督不力、獎懲制度欠缺等，二是鄉紀委人員不足或人員變動頻繁，導致鄉紀委沒有更多的精力或因自身業務不精無法對村級紀檢組織給予業務指導，使得村務監督委員會對自身職責認識不清，這較大地影響了監督執紀工作的有效開展。

三是職能作用發揮不夠。村監督委員會與村黨組織書記、村委會主任之間的關係，既是監督關係，又是被領導關係。這種角色錯位的同體監督的模式，導致出現因利益關聯而不敢監督、礙於情面而不願監督的情況，村級紀檢組織監督作用不能充分發揮。不少村級紀檢組織還處於“混沌”狀態，不知做什麼，不知怎麼做，宣傳教育、監督檢查、解疑釋惑等職能作用沒有很好地發揮。日常工作也存在各村執行程度不一問題，有的村級紀檢幹部思想不重視，工作滯後；有的執行制度不力，紀檢工作開展缺乏魄力；有的落實工作應付了事，成效不明顯；有的工作方式方法簡單，缺乏有效的羣眾監督措施。

三、新形勢下加強村級監督執紀的對策和建議

（一）完善制度體系，建立村級監督執紀長效機制。

制度體系是一切工作的基礎，但目前指導和規範村務監督委員會開展工作的相關制度並不完善，多數制度僅停留在宏觀層次的指導上，而在微觀層次的具體運作方面卻存在制度供給不足。因此，需進一步完善和規範相關制度體系，建立村級監督執紀長效機制。一是建立更加規範的運作程序和更加細化工作制度。如出台制度明確村務監督委員會的職能定位、運行機制、監督程序、考核辦法、保障措施等；建立監督立項、集體決策、工作通報等一系列工作制度；設立更加具體明確的工作職責崗位牌。二是建立村黨組織書記村級監督執紀第一責任人制度。新一屆黨組織書記已全面實現書記、主任“一肩挑”，建立村黨組織書記村級監督執紀第一責任人制度，實現“一把手”對村務監督委員會工作負總責，強化對“第一責任人”抓村級監督執紀工作的考核，將有利於密切村“兩委”與村務監督委員會工作的聯繫，有力於村級監督執紀工作的開展。三是健全學習培訓制度。村民監督委員會應定期開展集體學習，加強自身建設。要把村民監督委員會成員的教育培訓工作納入村幹部培訓計劃，統籌安排。要加強崗前和日常培訓，村民監督委員會換屆後，須開展全面系統的培訓。應進一步規範夯實培訓內容，強化培訓效果。

（二）加強隊伍建設，培育村級監督執紀堅實力量。

一是要注重選好人。通過“兩推一選”等方式，強調年輕化、高學歷化，真正把政治素質高、思想作風正、羣眾基礎好的黨員選入村級紀檢組織。二是要強化教育培訓和日常業務的指導。各級紀委要更加頻繁的組織村務監督委員會主任進行培訓，探索多樣化培訓方式，充實培訓內容，避免培訓走過場，實現更高質量的培訓效果。鄉鎮紀檢組織應常態化指導村級紀檢組織開展工作。三是強化考核，建立考核評價體系，避免“幹好幹壞一個樣。鄉鎮紀委應出台考評細則對各村村務監督委員會進行檢查考評，年終通過組織村民代表大會及工作資料檢查，對村務監督委員會一年來的履職情況進行評議和考評，與村兩委幹部的履職考評同步進行，對履行監督到位的給予表彰獎勵，對履職監督不到位的建議村民代表大會給予罷免和調整。

（三）強化監督約束，樹立村級遵規守紀標杆。

一是廣泛宣傳，強化羣眾監督。通過召開專題會，發放宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳村級紀檢組織建立目的，工作內容和設立意義，讓更多的農村黨員和羣眾認識和參與到村級監督執紀中來。同時，要經常聽取羣眾意見，定期對羣眾中可能出現的問題進行排查，要定期將村級監督執紀工作開展情況向羣眾公開，鼓勵羣眾積極監督村級紀檢組織的履職。二是要注重約束，強化紀律要求。為確保村務監督委員會對村級事務的有效監督，防止部分村監委會成員監督缺位、錯位、越位等現象，鄉鎮紀委要加強檢查監督，定期考察考核。一旦發現村務監督委員會工作存在問題，工作不到位，或出現越權等違規問題時，應根據規定給予相應處理，確保對村務監督委員會的紀律約束，確保各村村務監督委員會能帶頭遵規守紀。