公路局“不忘初心、牢記使命”主題教育調研報告

根據《大理公路局黨委班子開展“不忘初心、牢記使命”主題教育實施方案》的安排部署，把“調查研究”作為一項貫穿始終的重要內容，大理公路局黨委按照上級提出的專項整治“八個重點問題”和“四個圍繞”要求，結合工作實際，確定了班子的調研方向，列出了調研清單，我結合自己分管工作實際主動認領了調研主題，即：圍繞“如何進一步加強治理車輛超限超載工作”為主題來開展調研，現將調研情況報告如下：

一、調研的基本情況

按照局黨委對“不忘初心、牢記使命”主題教育開展調研工作的統一安排，我和大理公路局派出所劉志雄所長組成調研組，於2019年8月6日，深入掛鈎聯繫的漾濞公路分局及治超檢測站，對治理車輛超限超載工作情況進行實地調研，與治超檢測站職工交心談心，瞭解職工的學習、工作和生活情況，聽取職工對開展治理車輛超限超載工作的意見建議；到漾濞公路分局按照“四必談”的要求開展了談心談話，分別徵求分局黨、政、紀領導對大理公路局領導班子及我個人的意見建議；召開了由分局機關全體幹部職工及治超檢測站站長和職工代表參加的治超工作座談會，聽取了漾濞公路分局對開展治理車輛超限超載工作的情況彙報，聽取了幹部職工在治理車輛超限超載工作中存在的困難和問題，今後進一步開展治超工作的意見建議等；並按要求在深入學習理論和紮實開展調研的基礎上，給漾濞公路分局機關黨支部和治超檢測站的全體黨員上了“不忘初心、牢記使命”主題教育專題黨課，其基本情況為：

(一)治超站的基本情況

經雲南省人民政府(雲政復【2004】78號)文件批准，漾濞公路超限檢測站成立於2004年。位於G320線K3234+500M(G215線K3393+700M)處。現有在編在崗治超執法人員19人，其中男14人、女5人，中共黨員9人，本科學歷1人、大專學歷15人、中專(高中)學歷3人，外聘協管員5人，共計24人。超限檢測站設有站長1名、副站長1名、內勤1名、機駕人員1名。

(二)治超工作的開展情況

為認真貫徹落實交通運輸部、公安部，省交通運輸廳、省公安廳和省公路局，以及大理州委、州政府的決策部署，以保護公路、橋樑，維護社會公共安全和人民羣眾生命財產安全為目標，漾濞公路超限檢測站在大理公路局、漾濞縣人民政府的統一領導下，明確職責任務，建立健全工作機制，加強執法隊伍建設，嚴格執行聯合執法“十不準”的工作紀律，嚴格按照超限檢站聯合執法工作流程開展治超工作，其基本情況為：

1、按照“交通運輸部辦公廳關於貫徹實施《超限運輸車輛行駛公路管理規定》的通知”(交辦公路【2017】62號)文件精神，加強路面執法，嚴格落實超限認定標準，嚴格按照《超限運輸車輛行駛公路管理規定》第三條的超限認定標準執行，沒有發生過隨意提高或降低治超執法標準的行為。

2、按照《雲南省公路局關於進一步加強治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作的通知》(雲公路〔2019〕199號)文件精神，為認真貫徹落實《省交通運輸廳、省公安廳關於治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作的實施方案》, 在大理公路局、漾濞縣人民政府的統一領導下，漾濞超限檢測站的全體幹部職工，堅持24小時四班三運轉不間斷執法，依法依規履行法定工作職責，嚴格執行超限檢站聯合執法的工作流程：由治超站執法人員積極主動引導貨車進站對車輛裝載情況進行檢測，經檢測確認未超過超限認定標準的車輛，直接予以放行；對經檢測確認超限的車輛，治超執法人員打印檢測單(過磅單)兩份，由駕駛員簽字確認後，並責令監督超限車輛消除違法狀態；再經複檢確認已按規定消除違法狀態的車輛，治超執法人員再次打印檢測單(過磅單)兩份，由駕駛員再次簽字確認；治超執法人員將製作的稱重和卸載單加蓋單位公章後，將公安交通管理部門留存聯交由現場執法交通民警，依據稱重和卸載單載明的超限超載比例，依法單獨實施處罰和記分，並製作公安交通行政處罰決定書或道路交通安全違法行為處理通知書，當場交付被處罰駕駛員；治超執法人員收到公安交通管理部門的行政處罰決定書或道路交通安全違法行為處理通知書後，採取複印等方式留存證據，放行已消除違法狀態的車輛。

3、根據《大理州治理車輛超限超載領導組辦公室關於大理公路局請求大理州境內6個治超站實施單向檢測的回覆》及《大理公路局關於大理州境內6個治超站實施單向檢測工作的通知》(大路公【2018】419號)文件精神，由於超限檢測站的硬件設施達不到要求，存在安全隱患，不具備雙向檢測條件，因此漾濞超限檢測站自2018年11月16日起實施單向檢測，主要檢測由蘭坪、雲龍往下關方向行駛的貨運車輛。

4、自2019年1月至7月，漾濞超限檢測站共計檢測車輛4715輛，拒檢車輛7281輛，監督卸載超載車輛4輛，卸載貨物170噸。

二、存在的問題和整改措施

按照開展“不忘初心、牢記使命”主題教育調研的方式方法，經實地到漾濞超限檢測站和職工交心談心徵求到的意見建議，以及在漾濞公路分局召開“不忘初心、牢記使命”主題教育調研座談會上，漾濞公路分局幹部職工對開展治理車輛超限超載工作提的困難和問題，其主要有以下幾方面：

(一)超限檢測設備老舊，缺乏科技治超的手段，學習山西經驗後，一直向漾濞縣政府治超辦彙報協調安裝公安卡扣抓拍系統，至今沒有結果。

(二)雖然治超工作是在漾濞縣政府的統一領導下，明確了各部門的職責任務，多部門協作配合開展工作，但在實際工作中各治超成員單位沒有完全做到各盡其責。特別是源頭治超成效幾乎為零，由於源頭治超相關部門沒有認真履行監管職責，導致大部分源頭企業沒有把好車輛登記關、裝載關、稱重關、出場關，因而仍然有大量的超限超載車輛上路行駛。

(三)漾濞超限檢測站雖然被政府主管部門確定為公安交警駐站聯合執法的治超站，但由於警力不足等各種原因，公安交警不能24小時駐站開展聯合執法工作。

(四)對逃避檢測及衝卡的車輛信息，漾濞公路分局綜治辦都及時上報政府治超辦，抄送公安交警、運政等部門，但公安交警、運政等部門未按規定進行處罰。

針對以上存在的問題和困難，採取以下措施進一步加強治理車輛超限超載工作：

(一)以認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，在大理公路局、漾濞縣政府統一領導下，進一步加強治超執法人員的政治理論、法律法規及業務知識的學習，不斷提高治超執法人員思想素質和工作能力，在治理車輛超限超載的實際工作中，嚴格執行國家法律法規和治理車輛超限超載的各項規定，不斷完善各項規章制度，規範執法行為，認真履職盡責，建設一支廉潔、務實、高效的執法隊伍，樹立良好的治超執法隊伍形象。

(二)加強宣傳引導，不斷提高人民羣眾愛路護路意識。充分認識治超工作的艱鉅性、複雜性、長期性，動員全社會參與。通過宣傳車輛超限超載的危害性，普及治理車輛超載超限的法律法規，使廣大人民羣眾及運輸企業、運營單位和駕駛人員充分認識治超工作的重要性，治超不力，路毀橋損，損壞的是公路，危害的是人民羣眾的生命財產安全，通過廣播電視、短信、微博和微信，以及在關鍵地段和重點位置懸掛治超宣傳標語和警示標誌等方式加大宣傳力度，特別要宣傳依法處置和打擊超限超載車輛的案件，讓那些違法超限超載人員放棄僥倖心理，不敢違法違規，不斷提高人民羣眾愛路護路意識。

(三)積極推進行行政執法“三項制度”的貫徹落實，促進治超工作的正常開展。中央深化改革領導組第三十一次會議，審議通過了《行政執法公示制度》、《行政執法全過程記錄制度》、《行政執法重大案件合法性審核制度》等“三項制度”，省交通運輸廳和省公路局對“三項制度”的貫徹落實也提出了具體要求，因此，我們要在開展治理車輛超限超載的行政執法工作中，積極推行行政執法“三項制度”的貫徹落實，促進治超工作的正常開展，並取得工作實效。

(四)積極主動向漾濞縣治超辦彙報工作中的困難和問題，爭取縣治超辦責成相關部門認真履行源頭治理工作職責，督促源頭企業按照相關規定，認真把好車輛登記關、裝載關、稱重關、出場關，禁止源頭超限超載車輛上路行駛；協調公安交警、運政部門24小時進駐超限檢測站開展治超工作，嚴格按照《超限運輸車輛行駛公路管理規定》的超限認定標準進行處罰，加大路面執法工作力度；爭取縣治超辦加大對科技治超經費的投入，學習山西經驗，協調公安機關，儘快安裝電子抓拍系統，加大對逃避檢測和衝卡車輛的執法力度，責成治超成員單位切實履行各自的工作職責。加大執法力度，形成治超工作聯合執法常態化制度化，保持路面治超高壓態勢，對上路運輸的超限超載車輛從嚴治理、嚴管重罰，有效的遏制非法超限超載車輛上路行駛。

(五)以開展掃黑除惡專項鬥爭為契機，嚴歷整治惡意超限超載的行為，要按照“政府主導、屬地為主、部門聯動、社會參與，出重拳、掃黑惡、保平安”的工作原則，以及有“有黑必掃、有惡必除、有亂必治、有傘必打”的工作要求，通過“大排查、大宣傳、大整治”，切實掌握治超領域的“黑、惡、亂”底數，積極主動與當地掃黑辦協調，提供當前治超工作中存在的拒檢衝卡，不服從管理，責令卸載困難等亂象，爭取納入地方掃黑除惡專項鬥爭治理，嚴歷整治惡意超限超載行為，進一步淨化治超領域的執法環境。

三、小結及啟示

根據《大理公路局黨委班子開展“不忘初心、牢記使命”主題教育實施方案》的安排部署，把調查研究作為一項貫穿始終的重要內容，按照大理公路局黨委確定的調研方向和列出了調研清單，結合自己分管工作的實際主動認領了調研主題，圍繞治理車輛超限超載工作情況，深入掛鈎聯繫的漾濞公路分局及治超檢測站開展調研，經與治超檢測站職工交心談心，瞭解職工的學習、工作和生活情況，聽取職工對開展治理車輛超限超載工作的意見建議，以及到漾濞公路分局召開“不忘初心、牢記使命”主題教育調研座談會，聽取了漾濞公路分局對治理車輛超限超載工作的情況彙報，聽取了幹部職工在治理車輛超限超載工作中存在的困難和問題，對今後開展治超工作所提的意見建議等，使我對開展治超工作的重要性、複雜性、長期性有了進一步的認識，其主要為：

治理車輛超限超載工作是一項綜合性很強的工作，單靠公路養護部門的力量無法保證治超工作任務的完成，必須在政府主管部門的統一領導下，各相關部門以認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹習近平總書記在中央“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的重要講話精神，提高政治站位，統一思想認識，強化理論武裝，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷增強全面從嚴治黨的思想自覺和行動自覺。堅持以人民為中心的發展思想，將主題教育與治理車輛超限超載工作有機融合，按照“守初心、擔使命、找差距、抓落實”總要求，強化問題導向，勇擔職責使命，積極破解治超工作中的難題，切實把開展主題教育的成效轉化為引領治超工作高質量可持續發展的強大動力，推動各相關部門更加自覺地履行治超工作職責，按照理論學習有收穫、思想政治受洗禮、幹事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率的目標，以及抓實學習教育、深入調查研究、深刻檢視問題、認真落實整改的任務要求，在治理車輛超限超載的實際工作中，認真貫徹落實國家、省、州對治超工作的政策法規及工作部署，主動作為，突出源頭治理，加強路面治超，嚴格實施“一超四罰”，進一步健全聯合執法常態化制度化的工作機制，嚴格按照違法超限超載車輛認定標準執行，以認真開展治理車輛超限超載工作為使命，充分調動各治超成員單位及治超執法人員工作積極性，認真履行各自的治超工作職責，為廣大人民羣眾提供“暢、安，舒、美”的道路交通環境，不斷增強人民羣眾獲得感、幸福感、安全感。