農村公路養護體制改革工作總結(精選多篇)

目錄

第一篇：農村公路養護體制改革工作總結第二篇：農村公路養護體制改革工作彙報第三篇：我市召開全市農村公路管理養護體制改革示範點工作電視會議第四篇：農村公路管理養護體制改革方案第五篇：關於進一步做好農村公路管理養護體制改革的通知更多相關範文

正文

第一篇：農村公路養護體制改革工作總結

2014年度**區農村公路養護體制改革工作總結

2014年，在**區區委、政府和上級交通主管部門的關心支持下，我局嚴格按照省公路局和市交通局的部署和要求，認真落實科學發展觀，統一思想，理清工作思路，狠抓落實，積極穩妥的推進我區農村公路管理養護體制改革工作。2014年基本結束，各項養護工作進展順利，各方面工作取得了階段

性成果，現將我區農村公路管理養護體制改革情況和全年養護工作總結回報如下：

一、全區簡介

**區地處怒江山脈向南延伸部分，橫斷山脈縱谷區的南部，處於怒江和瀾滄江兩水系的分嶺上。全區轄7鄉1鎮2個街道，93個村民委員會，9個居委會，居住着23個民族，轄區總面積2652平方公里，總人口達28萬。全區境內共擁有公路1647.064公里。其中：國道2條137公里，省道1條42.9公里，縣道10條306.587公里，鄉道51條610.385公里，村社道路106條530.557公里，專用線3條19.635公里，地方公路管理段納入管理道路167條1447.529公里。目前，全區農村公路等級低，通行能力差，晴通雨阻和抗災能力弱的問題較為突出。全區農村公路中，有路面里程686.321公里，佔總里程的47.41%，無路面里程761.208公里，佔總里程的52.59%，等外公路里程920.971公里，佔總里程的63.62%，晴雨通車裏程佔47.41%，農民羣眾出行“晴天一身灰、雨天一身泥”的問題還較為突出。為提高農村公路通行質量，切實解決農民羣眾出行難的問題，已成為全區各族人民共同的心聲。

二、明確責任，深化農村公路管理養護體制改革

通過國家繼續加大農村道路基礎設施建設的政策，我區區委政府緊緊抓住機遇，繼續廣泛深化農村公路管理養護體制改革，搞好農村公路管理養護體制改革是一項讓農民羣眾看得見、摸得着、得實惠、順民意的民心工程、德政工程，在解決農民羣眾出行難的問題中將發揮着強基固本的作用，是保障農民羣眾增收、降低生產生活成本奠定堅實的基礎。多年來，在省、市交通主管部門的關心幫助支持下，我區農村公路基礎設施建設得到了較快發展，農村不通公路的問題得到了較大緩解。隨着農村公路基礎設施建設的快速推進，管理養護正成為我區區委政府解決農民羣眾出行難的主要工作。為此，我區區委政府和交通主管部門，積極主動籌措管護資金，開拓思路，層層落實責任制，切實採取有力措施抓好農村公路管理養護體制改革工作。通過兩年來的改革，於2014年7月15日批准下發了《**區農村公路管理養護實施方案》（臨政辦發[2014]99號）文。一是目標明確，從而保障了農村公路管理養護正常化和規範化，做到農村公路有路必養，有路必管，確保農村公路完好、安全、暢通；二是明確了運行機制，各級各部門各司其職；三是明確機構、落實責任、各負其責；四是明確了養護資金的籌措和管理及運行機制；五是建立了管理養護考核制度；六是明確了管理養護技術標準和安全管理工作。對推動我區社會經濟持續快速發展起着決定性作用。

三、精心組織，狠抓落實，確保我區各項目標任務順利進行

根據區委、政府的統一部署和市交通局管理養護考核責任目標的要求，從建設社會主義新農村、樹立農村新形象、改善投資環境出發，建立起適應我區經濟社會發展需要的農村公路管理養護運行機制。

1、明確目標、設立機構、各負其責：一是認真按照《**區農村公路管理養護實施方案》和市交通局管理養護考核責任目標的要求，我區嚴格按要求成立了相應地組織領導機構和辦事機構。二是地方公路管理段為區交通局下設的參照副科級管理的事業單位，管理段下設辦公室、工程計劃室、路政大隊，核定人員編制21人，全部納入了財政供養；三是全區7鄉1鎮2個街道辦事處，掛牌成立了農村公路管理站，配備專、兼職管理人員20人，全部屬行政或事業編制，93個建制村配備兼職管理人員93人。

2、加強養護資金的籌措及管理使用：一是爭取省級縣道每公里每年補助7000元，鄉道每公里每年補助3500元，村道每公里每年補助1000元。其中：80%（縣道5600元、鄉道2800元、村組道800元）用於養護大中修工程；20%（縣道1400元、鄉道700元、村組道200元）用於養護小修保養、日常養護。同時，積極爭取上級主管部門每公里每年給予縣、鄉道養護資金補助200元，區財政配套每公里每年給予村道養護資金補助200元。今年投資完成農村公路小修保養、日常管理養護96萬元，完成農村公路養護大中修工程投資204萬元。

四、嚴格合同管理制度，確保各項工作順利完成

根據《**區農村公路管理養護體制改革實施方案》和上級主管部門的要求，結合我區農村公路的實際，今年各項管理養護工作進展順利，除養護大中修工程正在施工外，其餘各項工作基本完成。

（一）小修保

養、日常管護

1、地方公路管理段具體承擔縣道的日常管理養護工作，負責養護工程的招投標和發包工作，組織養護工程的實施，對養護質量進行檢查驗收。承擔縣道路政管理和路產路權的保護，指導好鄉道、村道的管理養護和路政管理及路產路權的保護工作。今年納入管理養護縣道306.587公里（其中在建工程57.681公里）。主要開展了以下工作：

（1）共簽定養護承包合同和安全生產合同各25份（一年一簽）；（2）管理養護承包經費：按各合同段完成工作和好路率情況相結合進行檢查，實行按月計量支付給承包人，1~9月共發放縣道養護補助資金 ？萬元，對農村公路管理站的管理，養護承包經費採取定期或不定期按完成工作和好路率情況相結合進行檢查，按季度計量撥付給農村公路管理站，1~9月共撥付鄉、村道養護補助資金 ？萬元；（3）要求縣道各合同段承包人在承包期內，水毀坍方10立方米以下自行清理，10立方米以上由地方公路管理段組織機械進行清理；針對農村公路管理站管理的鄉、村道路水毀坍方10立方米以上至1000立方米以下，經地方公路管理段核量、確認，由農村公路管理站牽頭組織機械或公路沿線羣眾投工投勞進行清理，經地方公路管理段組織驗收合格後，每立方米給以土方2.5元、石方6.5元的補助；（4）分片、分點組織舉辦管理人員和養護承包人現場培訓13次，培訓人數達168人次，投入經費1.2萬元。

2、農村公路管理站具體承擔鄉道、村道管理養護和路政管理及路產路權的保護工作，負責收集相關材料，做好信息報送工作。今年納入管理養護鄉道315.503公里、村道81.219公里。主要開展了以下工作：（1）共簽定養護承包合同67份（一年一簽），並上報地方公路管理段備案。

3、今年共清理水毀坍塌方縣、鄉、村道26條，共計18.53？萬立方米，投入水毀清理資金46.325？萬元。

二、養護大中修工程

為避免養護大中修資金出現“撒胡椒麪”的現象，造成資金重複投資或資金浪費的局面。確保我區農村公路養護大中修工程健康、有序進行，2014年養護大中修重點處理縣道公路基礎設施（橋涵、擋牆等）工程，以增強道路抗災能力，主要以博那線、林勐線為重點，兼顧其他線路危險地段的修復工程。為確保養護大中修工程順利進行，我局將大中修工程作為全年養護工作的重中之重，嚴格按照農村公路建設和《**區農村公路大中修工程管理辦法》進行監督管理，專門成立養護大中修工程領導小組，於11月底對養護大中修工程以競爭性合同談判的方式選擇有一定技術、資金和機械實力的施工企業負責施工，計劃總投資221萬元，工程涉及五個鄉鎮，現正施工，工程計劃於2014年2月底全部完工。為確保工程的順利實施，將有限資金合理用到項目上，我局實施專户儲存、專人管理，在工程實施中，指揮部與施工單位簽定《廉政合同書》。同時，嚴格實行合同管理，堅決按工程質量和施工進度，實行計量支付做到杜絕超付、私付現象發生，既保證了項目資金的有效使用，又增強了資金運作的透明度。

五、堅持養護改革的實效，以改革的實效為羣眾服務

養護體制改革的實施，對提高農村公路通行質量，方便羣眾出行，促進我區農村經濟快速發展，對加快我區社會主義新農村建設奠定了堅實的基礎。通過繼續深入學習科學發展觀，我區堅持兩手一齊抓“一方面抓着養護改革，一方面抓養護管理”的原則，層層簽訂管理養護責任書，積極探索管理養護的新思想、新途徑、新辦法，認真抓好日常養護和搶險救災保通工作，做到改革、養護兩不誤、兩促進的良好態勢。通過管理養護改革，我區農村公路實現了六個方面的提高。一是加大農村公路管理養護投入，增強了日常管理養護力度，農村公路通行質量顯著提高。2014年縣道306.587公里，好路率75%（229.94公里），比去年同期增長6%；鄉道610.385公里，好路率達46%（280.78公里），比去年同期增長5%；村社道路530.557公里，好路率為11%（58.36公里），與去年相比明顯提高；二是管理逐步規範化，建立健全區鄉兩級農村公路管理機構，充實了地方公路管理工程技術力量，既解決人員問題，又完善了農村公路管理養護考核和運行機制，形成了以縣級人民政府為主體，各級農村公路管理部門具體承擔，各鄉鎮（街道）人民政府協同配合，各合同段農民代表工具體實施，廣大人民羣眾共同參與的農村公路管理養護新機制；三是廣大人民羣眾參與管理養護的積極性明顯提高，過去受資金、人員等條件限制，鄉村公路、村組道的養護基本是靠義務護路，“晴通雨阻”普遍存在，大部分公路處於失管、失養的狀態。實行合同管理後，通過採取公路的通行質量與養護資金補助相掛鈎的措施，充分調動沿線羣眾參與公路管理養護的積極性，失管、失養的問題基本解決，農民代表工收入明顯增加，養護“比、學、趕、幫、超”活動空前高漲。同時，農村公路通行質量的提高，方便了羣眾的出行又降低生活生產成本，加快了農產品和農村商品的流通，活躍了農村市場，促進了農民增收；四是沿線羣眾經濟收入的明顯提高，公路沿線村民通過參與承包農村公路和參加養護大中修工程施工，獲得了相應的經濟收入；五是通過改革明確了公路的產權範圍，為以後公路改擴建奠定了堅實的基礎，侵蝕路產路權的行為得到遏制，農民羣眾對路政管理、路產路權的認識得到進一步提高；六是廣大人民羣眾對政府和交通部門的信任度明顯提高，進一步拉近了人民羣眾與交通部門的感情，羣眾對政府得滿意度不斷提升。實踐説明，農村公路管理養護體制改革，的確是一項讓人民羣眾看得見、摸得着、得實惠的民心工程，是一項羣眾滿意，政府滿意的德政工程。

六、存在問題和下年的工作思路

通過認真學習落實科學發展觀，我區農村公路管理養護體制改革進展順利，成效明顯，但也存在一些丞待解決的困難和問題。1、農村公路日常養護資金配套不足、防災抗災能力較弱，水毀嚴重；2、農村公路管理人員素質偏低，專業技術不足，難以適應新體制下的農村公路管理養護工作；3、各鄉（鎮、街道）農村公路管理站人員變動大，並且都身兼數職、工作任務繁雜，無專業技術管理人員，對農村公路的管理養護工作認識不高、積極主動性不夠；4、路政管理工作跟不上改革步伐，路產路權被侵蝕現象有所突出；路政人員專業知識有待於提高，工作比較被動等。

針對這些問題，在下一年的工作中，我們將繼續深入學習科學發展觀，將重點抓以下幾個方面工作：一是進一步建立健全地方公路管理段和鄉（鎮、街道）農村管理站的運行機制，完善規章制度，實行規範化管理；二是鄉（鎮、街道）農村公路管理站，至少應配備一名養護專職人員，建立健全鄉、村公路的管理辦法和考評辦法及獎勵機制，使鄉、村公路管理養護逐步規範和完善；三是加強縣鄉兩級公路管理人員和工程技術人員的業務培訓工作，建設一支業務精通、技術過硬，甘於奉獻的農村公路管理養護隊伍；四是加強路政管理工作，建設一支過得硬的路政隊伍，為農村公路管理養護保駕護航；五是嚴格按照農村公路建設和《**區農村公路大中修工程管理辦法》進行監督管理，紮紮實實抓好今年養護大中修工程；六是積極探索農村公路管理養護更加行之有效的新措施、新辦法；七是加強相關各部門的聯繫，確保養護改革順利完成，使農村公路管理養護好路率逐年提高，為促進我區社會經濟持續快速發展奠定堅實的基礎而努力。

二oo八年十一月二十六日

第二篇：農村公路養護體制改革工作彙報

大同區農村公路養護體制改革工作彙報

大同區交通局

2014年12月31日

2014年，在大同區委、區政府和市處養護科的關心支持下，我局嚴格按照省公路局和市交通局的部署和要求，認真落實科學發展觀，統一思想，理清工作思路，狠抓落實，積極穩妥的推進我區農村公路管理養護體制改革工作。各項養護工作進展順利，各方面工作取得了階段性成果，現將我區農村公路管理養護體制改革情況彙報如下：

一、明確責任，深化農村公路管理養護體制改革 通過國家繼續加大農村道路基礎設施建設的政策，我區區委政府緊緊抓住機遇，繼續廣泛深化農村公路管理養護體制改革，搞好農村公路管理養護體制改革是一項讓農民羣眾看得見、摸得着、得實惠、順民意的民心工程、德政工程，在解決農民羣眾出行難的問題中將發揮着強基固本的作用，是保障農民羣眾增收、降低生產生活成本奠定堅實的基礎。多年來，在省、市交通主管部門的關心幫助支持下，我區農村公路基礎設施建設得到了較快發展。隨着農村公路基礎設施建設的快速推進，管理養護正成為我區區委政府解決農民羣眾出行難的主要工作。為此，我區區委政府和交通局，積極主動籌措管護資金，開拓思路，層層落實責任制，切實採 1

取有力措施抓好農村公路管理養護體制改革工作。通過兩年來的改革，於2014年12月7日下發了《大同區農村公路管理養護體制改革工作實施方案》（同政發[2014]26號）文。一是目標明確，從而保障了農村公路管理養護正常化和規範化，做到農村公路有路必養，有路必管，確保農村公路完好、安全、暢通；二是明確了運行機制，各級各部門各司其職；三是明確機構、落實責任、各負其責；四是明確了養護資金的籌措和管理及運行機制；五是建立了管理養護考核制度；六是明確了管理養護技術標準和安全管理工作。對推動我區社會經濟持續快速發展起着決定性作用。

二、精心組織，狠抓落實，確保我區各項目標任務順利進行

根據區委、政府的統一部署和市交通局管理養護考核責任目標的要求，從建設社會主義新農村、樹立農村新形象、改善投資環境出發，建立起適應我區經濟社會發展需要的農村公路管理養護運行機制。

1、明確目標、設立機構、各負其責：一是認真按照《大同區農村公路管理養護體制改革工作實施方案》和市交通局管理養護考核責任目標的要求，我區嚴格按要求成立了相應的組織領導機構和辦事機構。二是根據同編髮[2014]2號文件精神成立大慶市大同區公路管理站，管理站隸屬區交通局的財政全額撥款的副科級事業單位，撤消區交通局路政管理

所、地方養路費徵稽站，合入區公路管理站。管理站下設辦公室、生產股、機務股、財務股和路政大隊，核定人員編制50人。區公路管理站管理費納入區本級財政預算，根據鄉鎮數量和養護工作需要，下設1個養護公司，養護公司實行企業化管理、市場化運作，與區公路管理站簽訂養護合同，明確責任、自負盈虧。

2、加強管理養護體制機制建設。一是制定下發了《大同區農村公路管理養護實施細則》同政發[2014]27號。細則明確了養護管理、養護資金的籌措和使用、路政管理。二是制定下發了《大同區農村公路管理養護考核辦法》同政辦發

[2014]58號。成立領導小組，明確考核對象、考核內容、考核標準以及考核獎懲。

3、對原地方養路費徵稽人員進行了安置。2014年1月1日，根據《國務院關於實施成品油價格和税費改革的通知》(國發[2014]37號)、《財政部、國家發改委、交通運輸部、監察部、審計署關於公佈取消公路養路費等涉及交通和車輛收費項目的通知》(財綜[2014]84號)規定和《國務院辦公廳轉發交通運輸部等部門關於成品油價格和費税改革人員安置工作指導意見的通知》(國辦發[2014]9號)精神，結合我區無二級公路收費人員的實際，我們在地方養路費停徵後，按照“誰主管，誰負責”的安置原則，於2014年12月8日完成地方養路費徵稽人員的轉崗安置工作，原地方養路費徵

稽站3名兼職人員不再兼職，6名借用人員停止借用，返回原單位工作。

三、堅持養護改革的實效，以改革的實效為羣眾服務 養護體制改革的實施，對提高農村公路通行質量，方便羣眾出行，促進我區農村經濟快速發展，對加快我區社會主義新農村建設奠定了堅實的基礎。通過繼續深入學習科學發展觀，我區堅持兩手抓“一方面抓養護改革，一方面抓養護管理”的原則，層層簽訂管理養護責任書，積極探索管理養護的新思想、新途徑、新辦法，認真抓好日常養護和搶險救災保通工作，做到改革、養護兩不誤、兩促進的良好態勢。

四、存在問題和下年的工作思路

通過認真學習落實科學發展觀，我區農村公路管理養護體制改革進展順利，成效明顯，但也存在一些丞待解決的困難和問題。1、農村公路日常養護資金配套不足、防災抗災能力較弱；2、農村公路管理人員素質偏低，專業技術不足，難以適應新體制下的農村公路管理養護工作；3、各鄉（鎮）農村公路管理站人員變動大，並且都身兼數職、工作任務繁雜，無專業技術管理人員，對農村公路的管理養護工作認識不高、積極主動性不夠。

針對這些問題，在下一年的工作中，我們將繼續深入學習科學發展觀，將重點抓以下幾個方面工作：一是進一步建立健全公路管理站和鄉（鎮）農村管理站的運行機制，完善

規章制度，實行規範化管理；二是鄉（鎮）農村公路管理站，至少應配備一名養護專職人員，建立健全鄉、村公路的管理辦法和考評辦法及獎勵機制，使鄉、村公路管理養護逐步規範和完善；三是加強縣鄉兩級公路管理人員和工程技術人員的業務培訓工作，建設一支業務精通、技術過硬，甘於奉獻的農村公路管理養護隊伍；四是加強路政管理工作，建設一支過得硬的路政隊伍，為農村公路管理養護保駕護航；五是嚴格按照農村公路建設進行監督管理，紮紮實實抓好明年農村公路建設工程；六是積極探索農村公路管理養護更加行之有效的新措施、新辦法；七是加強相關各部門的聯繫，確保養護改革順利完成，使農村公路管理養護好路率逐年提高，為促進我區社會經濟持續快速發展奠定堅實的基礎而努力。

第三篇：我市召開全市農村公路管理養護體制改革示範點工作電視會議

我市召開全市農村公路管理養護體制改革

示範點工作電視會議

12月8日，我市召開全市農村公路管理養護體制改革示範點工作電視會議，研究部署農村公路管理養護體制改革示範點工作，進一步統一思想、明確任務、落實措施，確保在全省起到好的示範帶頭作用。

副市長袁秀和出席會議並作重要講話，市政府副祕書長、辦公室主任張清昌主持會議，市交通局局長孫華斌傳達了《德州市農村公路管理養護體制改革示範點工作實施方案》。市發改委、公安局、監察局、人事局、財政局、審計局、國土資源局、交通局、公路局、農業局、林業局、水利局有關負責人在市中心會場參加會議。各縣（市、區）、各鄉鎮設立分會場，各縣（市、區）分管副縣（市、區）長、鄉鎮長、分管副鄉鎮長、村委會主任及有關部門負責人分別在分會場參加會議。

袁秀和在講話中指出，各級各有關部門要站在經濟社會發展全局的高度，充分認識做好示範點工作、加強農村公路管理養護的重要意義。農村公路是公路網絡的重要組成部分，是農村經濟社會發展重要的公益性基礎設施，是農業發展最主要的運輸途徑。2014年以來，我市累計完成農村公路改造1萬多公里，農村公路總里程達到17000多公里，資產

總值達到55億元，農村公路在全市公路網絡中的比重超過90％，全市行政村通油路率達到96％，徹底解決了400多萬農民羣眾的出行難問題，農村交通面貌發生了歷史性變化，為建設社會主義新農村奠定了堅實的基礎。但是，隨着通車裏程的增加、使用時間的延長，現有的羣眾性、自發性、非專業性的養護模式不能適應農村公路快速發展的要求。認真做好示範點工作，進一步加強農村公路管理養護，是鞏固農村公路改造成果的重要機遇、建設社會主義新農村的內在需求，也是各級各部門執政能力的直接體現。各級各有關部門要切實增強機遇意識、責任意識，把做好示範點工作作為一項重要的民心工程、德政工程，切實抓緊抓好。

袁秀和強調，要對照示範點工作任務目標，儘快建立健全農村公路管理養護體制。農村公路管理體制改革示範點工作的總體目標是用三年左右時間，基本建立符合社會主義市場經濟要求和我市實際的農村公路管理養護體制和運行機制，近期階段性目標主要是建立機構和落實資金。市政府已經研究決定在市交通局設立農村公路管理處，為副縣級事業單位，人員編制40人，內設辦公室、財務科、計統科、工程科、養護科、路政科，具體負責全市農村公路管理養護工作，同時將市交通局交通工程質量監督站升格為副縣級單位，代表市政府行使監督職能。從2014年開始，將農村公路管理養護資金按同級財政收入的1－3％列入市縣財政預

算，及時足額撥付並逐年提高，確保到2014年達到3％的要求。各級各部門要按照市政府《意見》的要求，對照示範點工作任務目標，抓緊時間設立縣、鄉、村三級農村公路管理養護機構，在各縣市區交通部門設立農村公路管理所，在各鄉鎮設立農村公路管理站，在各村設立農村公路養護隊，併為各管理機構配齊配強專業技術人員，儘快開展各項業務工作。在確保財政預算資金按時足額到位的同時，各級各部門要自我加壓、挖掘潛力，進一步解放思想、拓寬思路，積極採取市場化運作等辦法，搞好路域路權經營，用好“一事一議”政策，充分發揮農民羣眾的主人翁意(敬請期待好文網更好文章)識，調動社會各界養路護路的積極性，廣開籌資渠道，保證管理養護資金需求。同時，要認真總結工作中的好經驗、好辦法，積極探索新機制、新路子，促進工作更好更有效的開展。

袁秀和要求，各級各部門要切實加強領導、密切配合、穩步推進，確保管理養護改革示範點工作順利實施。市裏已經專門成立了由分管副市長任組長，交通、人事、財政、發展改革、監察、公安、審計、國土資源、農業、林業、水利、公路等部門負責同志為成員的全市農村公路管理養護試點工作領導小組，辦公室設在市交通局，現有的縣鄉公路管理處為具體辦事機構。各縣市區也要成立相應的組織機構，明確具體辦事機構和人員，制定相關辦法，層層落實責任，強化各項措施，確保示範點工作紮實推進。要及時組織各縣市

區、鄉鎮、村及管理養護人員認真學習上級有關農村公路管理養護的辦法、規定，採取多種形式，廣泛宣傳農村公路管理養護的重要意義，充分調動社會各界參與農村公路管理養護工作的積極性和主動性，確保高標準、高質量、高水平地完成各項示範點工作，

會上，市交通局局長孫華斌傳達了市交通局制定的《德州市農村公路管理養護體制改革示範點工作實施方案》，對示範點工作的指導思想、任務目標、實施步驟、組織機構、資金管理、養護工程管理、路政管理和考核監督提出了具體要求，動員全市交通系統在各級黨委、政府的正確領導下，全力以赴做好農村公路管理養護體制改革示範點工作，進一步提高農村公路管理養護水平、改善農村交通條件，為推進社會主義新農村建設、全面建設小康社會創造更加有力的交通支撐和保障。

第四篇：農村公路管理養護體制改革方案

農村公路(包括縣道、鄉道和村道)是全省公路網的有機組成部分，是農村重要的公益性基礎設施。改革開放以來，我省農村公路快速發展，但管理、養護滯後的問題十分突出，直接影響了農村公路的正常使用、行車安全和長遠發展。為進一步加強全省農村公路管理養護工作，確保公路完好、安全、暢通，更好地為農村經濟社會發展服務，根據《國務院辦公廳關

於印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》(國辦發201449號)和交通部、國家發展改革委、財政部《關於進一步做好農村公路管理養護體制改革的通知》(交公路發2014400號)精神，結合我省實際，制定本方案。

一、改革的指導思想和目標

全省農村公路管理養護體制改革的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照加強政府公共服務職能的要求，堅持農村公路建設、管理、養護並重的原則，明確各級人民政府對農村公路管理養護責任，強化各級交通主管部門管理養護職能，建立健全以政府投入為主的穩定的養護資金渠道，加快農村公路養護市場化進程，促進農村公路健康協調發展。

全省農村公路管理養護體制改革的目標是：力爭用3年左右的時間，初步建立符合我省農村實際和社會主義市場經濟發展要求的農村公路管理養護體制和運行機制，保障農村公路的日常養護和正常使用，實現農村公路管理養護的正常化和規範化。

二、明確職責任務，建立健全農村公路管理養護體制

(一)全省農村公路原則上以縣(市、區)人民政府為主負責管理養護工作，省、州(市)人民政府主要負責組織籌集農村公路養護資金，監督農村公路管理養護工作。

(二)省交通主管部門負責全省農村公路管理養護的行業管理，負責制定全省農村公路建設規劃，制定農村公路管理養護有關制度和技術規範，編制下達農村公路養護計劃，與省級有關部門統籌安排和監管農村公路養護資金。省公路管理機構具體負責指導、監督和考核全省農村公路管理養護工作。

(三)州(市)交通主管部門負責行政區域內農村公路管理養護的行業管理，負責審核並轉報行政區域內農村公路養護建議計劃，編制行政區域內農村公路養護補助資金計劃，監督和考核行政區域內農村公路養護計劃執行情況和養護質量，監管行政區域內農村公路養護市場。

(四)縣(市、區)人民政府是行政區域內農村公路管理養護的責任主體，負責籌措和管理農村公路養護資金。縣(市、區)交通主管部門具體負責行政區域內農村公路管理養護工作，負責組織實施農村公路建設規劃，制定行政區域內農村公路管理養護工作實施細則，編制農村公路養護建議計劃，組織養護工程的招投標和發包工作，監督和考核農村公路管理養護計劃執行情況和養護質量，對養護資金、項目、質量、進度負總責，同時負責行政區域內農村公路路政管理和路產路權保護工作。縣(市、區)交通主管部門所屬公路管理機構具體承擔農村公路的日常管理和養護工作，負責擬定農村公路養護建議計劃，並按照批准的養護計劃組織實施。縣(市、區)交通主管部門沒有設立專門公路管理機構的，可委託省級公路管理機構的派出(直屬)機構承擔具體管理工作，不得另設機構。

(五)鄉(鎮)人民政府按照縣(市、區)人民政府確定的農村公路管理養護職責認真做好工作。

三、建立穩定的養護資金渠道，加強養護資金管理使用

(一)資金來源。農村公路管理養護資金主要由汽車、拖拉機和摩托車養路費補助及各級人民政府財政預算內資金等構成。省交通主管部門每年在統籌安排汽車養路費時，用於農村公路養護工程的資金水平不得低於以下標準：縣道每年每公里7000元，鄉道每年每公里 3500元，村道每年每公里1000元。各地徵收的拖拉機、摩托車養路費實行收支兩條線管理，扣除合理的徵收成本後原則上全部用於農村公路養護，交通規費留地方部分的40%應用於農村公路養護。各州(市)、縣(市、區)人民政府要根據農村公路養護工作實際，統籌本級財政預算，安排必要的財政資金，保證農村公路的正常養護。隨着農村公路里程的增加和地方財力的增長，用於農村公路養護的財政資金也要逐步增加，為農村公路養護的正常化、規範化提供強有力的資金支持。要積極拓寬農村公路管理養護融資渠道，採用市場化運作方式，積極鼓勵和吸收企事業單位、個人等社會力量出資用於農村公路管理養護。

(二)資金管理使用和監督。農村公路養護資金統一由省交通主管部門根據農村公路養護計劃，綜合平衡，統籌安排。省財政預算內安排的農村公路養護補助資金(含汽車養路費)，主要用於補助農村公路養護大中修專項工程，實行對州(市)、縣(市、區)切塊包乾的管理方式。各州(市)財政預算內安排的農村公路管理養護資金，由各州(市)人民政府統籌安排，主要用於農村公路的日常小修保養和水毀等專項工程。縣級財政預算內安排的資金和其他農村公路養

護資金，由縣(市、區)人民政府統籌安排，主要用於農村公路的日常小修保養等專項工程。省農村公路養護資金年度安排計劃，由省交通主管部門商省發展改革、財政部門編制，報省人民政府同意後，由省交通主管部門和發展改革、財政部門下達。農村公路養護資金納入國庫集中支付改革範圍的，按照國庫集中支付的有關規定辦理。

要加強資金管理，專款專用

，不得截留、擠佔和挪用。省發展改革、財政、交通部門要按照有關規定和要求，研究制定農村公路管理養護資金管理辦法，完善資金管理和監督制度，確保資金安全，充分發揮資金使用效益。審計部門要定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。

四、實行管養分離，推進農村公路養護市場化

(一)科學核定農村公路管理機構及人員。要根據農村公路管理養護工作實際，對農村公路管理機構進行科學定崗，重新核定管理人員，管理人員經費納入同級財政預算。農村公路管理機構人員編制具體測算標準，由省機構編制部門商省交通、財政等部門制定，並報請省機構編制委員會審批後實施。在此基礎上，逐步剝離各級交通主管部門及其公路管理機構中的養護工程單位，穩步推進養護工程單位轉企改制工作。

(二)推進農村公路養護市場化。為確保養護質量，控制養護成本，有效利用現有養護資源，對瀝青路面和水泥路面的大中修、防護和水毀修復等技術性較強的養護工程項目，應採取向社會公開招投標的方式，擇優選定具有相應資質的養護作業單位組織實施，充分發揮專業管理、施工、監理隊伍在農村公路養護工作中的作用。小修保養工程可通過競爭方式，捆綁承包給具有相應養護資質的公路養護專業單位，實行合同管理、計量支付。路基和其他路面的養護工程實行社會化養護，可通過競爭方式承包給公路沿線村民，促進農民就業和增收。

五、加強協調，密切配合，穩妥推進農村公路管理養護體制改革工作

加強農村公路管理養護工作，是一項複雜的系統工程，涉及面廣，政策性強，各地、各有關部門要站在推進社會主義新農村建設的高度，充分認識加強農村公路管理養護工作的重要意義，進一步增強責任感和使命感，明確任務，落實責任，加強協作，密切配合，紮實推進農村公路管理養護體制改革工作。為加強組織領導，平穩推進改革工作，成立雲南省農村公路管理養護體制改革工作組，省交通主管部門為組長單位，省發展改革、財政、勞動保障、機構編制等部門為成員單位。各州(市)、縣(市、區)人民政府也要成立相應的組織協調機構，依據本改革方案制定具體的實施細則，並報省交通主管部門備案。省交通主管部門要針對全省農村公路管理養護工作的特點和規律，科學測算農村公路管理養護成本，合理確定養護資金投入標準，建立農村公路管理養護數據庫，制定符合全省實際的農村公路管理養護制度、技術規範、養護定額、質量評定和驗收標準。省發展改革、財政、勞動保障、機構編制等部門要積極支持，密切配合，確保改革順利進行。各級交通主管部門要在各級人民政府的統一領導下，負起主要責任，認真組織實施改革方案，積極穩妥地推進農村公路管理養護制度改革工作。

六、本方案自2014年1月1日起實施。

第五篇：關於進一步做好農村公路管理養護體制改革的通知

關於進一步做好農村公路管理養護體制改

革的通知

各省、自治區、直轄市交通廳（委）、發展改革委、財政廳（局），天津市市政工程局、上海市市政工程管理局：

為貫徹落實《中共中央國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發?2014?1號，以下簡稱中央1號文件）和《國務院辦公廳關於印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（國辦發?2014?49號，以下簡稱國辦49號文件），進一步加強和規範農村公路養護管理工作，現就有關事宜通知如下：

一、高度重視，抓緊研究制訂改革實施方案

加強農村公路養護管理工作，是一項複雜的系統工程，涉及面廣，政策性強。各級交通、發展改革和財政部門要站在推進社會主義新農村建設的高度，充分認識農村公路管理養護工作的重要意義，進一步增強責任感和使命感，各負其責，密切配合，加強協作，按照中央1號文件及國辦49號文件的要求，共同做好農村公路管理養護體制改革工作。

省級交通主管部門要在省級人民政府的統一領導下，負起主要責任，積極推動改革實施工作。省級發展改革、財政部門要密切配合，積極支持，確保改革的順利進行。今年12月底前，各省（區、市）要研究提出適合本轄區的農村公路管理養護體制改革實施方案，並報交通部、國家發改委和財政部備案。同時，要積極研究提出符合本地實際的農村公路管理養護制度、技術規範、養護定額、質量評定標準和驗收標準等行政、技術管理制度。通過建章立制，不斷規範和加強農村公路管理養護工作。

二、精心組織，積極開展示範點創建工作

2014年各省（區、市）要視情況分別選擇若干個地市（不設地市的選擇縣或區）作為示範點，建立農村公路養護管理長效機制的方法和途徑，並在總結經驗的基礎上，制定將農村公路管理養護納入國家支持範圍的相關政策。各地在示範點建設過程中，要在國辦49號文件所規定的政策範圍內，結合本地實際情況，完善以縣為主的農村公路管養體系，建立穩定的農村公路養護資金籌集渠道，健全相關規章制度，切實為建立農村公路養護管理長效機制提供示範。具體安排如下：

8月底前，要制定完成示範點工作方案，做好各項前期準備工作，並將方案報交通部、國家發改委和財政部備案。12月底前，集中精力做好示範點的組織和實施工作，並對示範點工作進行階段性總結，針對示範點創建工作中存在的問題，及時完善相關政策措施，為全面推進農村公路管理養護體制改革工作奠定基礎。交通部、國家發

改委和財政部將聯合成立督導組，選擇部分重點地區進行跟蹤和督查，並對落實情況差的省份予以通報。

三、深入研究，不斷完善加強農村公路管理養護工作的政策措施

（一）落實責任，健全農村公路養護管理體系。

各省級交通、發展改革、財政部門在省級人民政府的統一領導下，要按照國辦49號文件的總體要求，明確地方各級人民政府及有關部門的職責分工，進一步落實縣級人民政府在農村公路養護管理工作中的主體地位，從根本上改變農村公路管養主體缺位、資金缺乏的突出問題。要充分發揮鄉鎮政府和村委會的積極性，把農村公路管養責任落實到位。經濟條件比較好的鄉鎮要積極投入力量，共同做好農村公路管理養護工作。要在明確責任的基礎上，按照科學、高效的原則，建立農村公路養護管理工作的有關協調、監管、考核機制，不斷提高農村公路管理水平。

（二）保障投入，建立長期穩定的資金保障制度。

地方各級交通、發展改革和財政部門要積極做好農村公路養護資金的籌措工作。在制定農村公路管理養護政策時，要充分體現中央1號文件確定的“逐步把農村公路管理養護納入國家支持範圍”的要求，不斷加大公共財政支持力度，確保農村公路的日常養護和正常使用，為農村公路養護管理的正常化、規範化提供強有力的資金支持。

一是省、地（市）、縣、鄉四級地方政府要統籌本級財政預算，安排必要的財政資金，保證農村公路正常養護。隨着農村公路里程的增加和地方財力的增長，用於農村公路養護的財政資金要逐步增加。

二是要統籌公路建設和養護資金，確保公路養路費總收入在扣除徵收成本、交警費用和水利建設基金後用於公路養護的資金比例不低於80%。交通、財政部門要加強管理和監督，結合當地實際，逐步落實汽車養路費用於農村公路養護的投資部分，集中用於農村公路的養護工程。要加強農村拖拉機、摩托車養路費的徵收和使用管理，所收資金原則上全部用於農村公路養護。

三是要充分利用“一事一議”政策，採取以獎代補等多種方式，引導沿線村民投工投勞養護農村公路。同時積極鼓勵包括受益企事業單位在內的社會捐贈資金用於農村公路養護。

省級交通主管部門要在農村公路普查的基礎上，根據統一的統計標準與口徑，確定本轄區需要列入養護範圍的農村公路里程，建立農村公路養護管理數據庫。同時會同有關部門對本轄區的農村公路管理養護成本進行全面測算，並以此為基礎合理確定養護資金投入標準。

（三）健全機制，提高管理養護資金的使用效率。

地方各級交通主管部門和公路管理機構要合理配置幹線和農村公路管理養護的技術、人員、設備等資源，充分利用現有資源開展農村公路養護管理工作，避免機構重複設置和人員膨脹，不得利用改革之機新增人員。要努力降低公路養護管理資金中人員經費的支出比例。農村公路日常養護工作，可以通過競爭方式承包給公路沿線

的村民，促進農民就業和增收。鼓勵通過競爭方式，將油路挖補和水泥路修補等小型養護工程捆綁承包給專業化養護隊伍，實行合同管理、計量支付。鼓勵幹線公路、農村公路大、中修工程捆綁招標，面向社會公開擇優選定具備資質條件的公路養護公司，充分發揮專業管理、施工、監理隊伍在農村公路養護工作中的作用。

（四）分級負責，加大農村公路路政管理力度。

各級地方人民政府和交通主管部門應認真履行職責，按照統一領導、分級負責的原則，建立適合本省情況的農村公路路政管理模式，建立健全農村公路路政管理的有關規章制度，落實工作職責，明確工作機制，保障農村公路的完好、安全和暢通。鄉村道路的路政管理工作可以結合養護管理工作，採取委託管理等多種方式，充分調動鄉鎮政府、村委會和沿線村民保護公路的積極性。

（五）切實加強農村公路管理養護資金監管。

各省級財政、交通、發展改革部門要按照有關規定和要求，研究制定農村公路管理養護資金管理辦法，完善資金管理和監督制度，確保專款專用。同時，應按照有關規定，採取點面結合的方式，定期對農村公路管理養護資金使用情況進行監督檢查。縣級交通主管部門要切實履行職責，完善資金申請、撥付、使用等各個環節的工作制度，確保資金的使用效率和安全，並接受財政部門的監管。農村公路養護資金納入國庫集中支付改革範圍的，按照國庫集中支付的有關規定辦理。

四、加強領導，密切配合，抓好組織實施

各級交通、發展改革和財政部門要在當地人民政府的統一領導下，建立健全農村公路管理養護體制改革的領導機構和協作機制，進一步加強對改革工作的領導，及時研究、解決改革推進過程中出現的問題，確保改革順利進行。同時，應將農村公路的養護管理工作納入正常行政管理和公共服務的範疇，進行目標考核，切實把中央一號文件和國辦49號文件的各項要求落到實處。

中華人民共和國國家發展和改革委員會（章）

中華人民共和國財政部（章）

二○○六年七月二十八日

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