關於農村宅基地制度改革試點工作的情況總結

關於農村宅基地制度改革試點工作的情況彙報

2020年9月中央農辦、農業農村部批覆我區為新一輪深化農村宅基地制度改革國家級試點，其中河北省有4個，分別是邯鄲市峯峯礦區、邢台市信都區、定州市、平泉市。下面就農村宅基地制度改革相關工作情況進行彙報。

一、農村宅基地制度改革的意義

農村宅基地制度改革，就是落實宅基地集體所有權、保障資格權、適度放活使用權，是一項重大的理論和實踐創新、是實施鄉村振興的主要任務、是新形勢下強村富民的現實舉措，也是是破解用地矛盾、拓展發展空間的迫切需要。對於顯化宅基地權能，盤活農村資源、拓展發展空間、激活宅基地藴含價值、激發發展活力、推動鄉村振興具有重要意義。

二、為什麼要進行宅基地制度改革

一是進一步釐清宅基地所有權、資格權、使用權之間關係，明確各自權能，形成層次分明、結構合理、平等保護的格局；二是探索完善宅基地分配、流轉、抵押、退出、使用、收益、審批、監管等制度的方法路徑，完善宅基地制度體系；三是探索宅基地“三權分置”，推動農村宅基地制度更加健全、權益更有保障、利用更加有效、管理更加規範。

三、農村宅基地制度改革的工作任務

中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《深化農村宅基地制度改革試點方案》，對全面深化宅基地制度改革作出部署安排。新一輪的改革重點在9個方面開展試點，即“五探索、兩完善、兩健全”。“五探索”是：探索宅基地農户資格權保障機制、探索宅基地使用權流轉制度、探索宅基地使用權抵押制度、探索宅基地自願有償退出機制、探索宅基地有償使用制度；“兩完善”是完善宅基地集體所有權行使機制、完善農村宅基地審批制度；“兩健全”是：健全宅基地收益分配機制、健全宅基地監管機制。

四、外地農村宅基地制度改革經驗

江西省鷹潭市餘江區：堅持“一户一宅”、建新必須拆舊的原則，實行“一個號令”、“一把尺子”管到底的工作機制，通過宅改退出宅基地4.12萬宗4946畝，釋放了大量存量土地，徹底消滅了空心村，保護了有限耕地資源，實現了轉移人口市民化。

浙江省寧波市象山縣：圍繞“確權、賦權、活權、保權”的工作方針，通過採取多元合作+農旅融合、古村保護+文化創意、古宅利用+鄉村旅遊、農房激活+研學基地等多種模式，引進開發鄉村旅遊、健康養老等產業項目42個，盤活利用宅基地2.11萬平米，實現了閒置資源從無價值到有價值再到高價值的轉變，推動了現代農業、鄉村旅遊、文化創意、健康養老等產業發展。

四川省瀘州市瀘縣：堅守“三條底線”，按照統規自建、統規聯建、統規統建的方式，實行法定無償、跨區有償、節約有償、超佔有償和有償退出制度，引進第三方合作建房，建立了宅基地共建共享、房地置換、置產經營、抵押融資等機制，新增建設用地指標約1.7萬畝，取得農民、集體、政府、社會多方共贏效果。

五、外地農村宅基地制度改革成效

一是規範農村宅基地管理。落實“一户一宅”基本制度和法定面積標準，完善審批程序，將有效制約未批先建和違法用地。二是保護有限的耕地資源。藉助宅基地制度改革實現空心村治理，盤活集體建設用地，有效保護耕地，促進節約集約用地。通過改革打開發展空間，加快產業導入，推動現代農業、鄉村旅遊、文化創意等產業發展。三是顯化農民宅基地財產權益。推動“房地一體”確權登記，發證工作同時推進，探索農村房地抵押貸款辦法、宅基地有償退出使資產變成資本。四是推動新農村建設和發展。改革將激活市場要素，充分挖掘宅基地潛力，使得鄉村資源變資產、資產變資金有穩定渠道，促進新農村發展。五是增強人民羣眾獲得感。“一户一宅、多佔有償”的政策舉措的實施，將使羣眾獲得政治上的公平。

六、我區農村宅基地制度改革的實施節點

按照《河北省關於深化農村宅基地制度改革試點實施方案要求》試點工作從2020年9月開始，到2022年年底結束。總體上分為4個階段。

（1）準備部署階段（2020年9月-2020年12月）

成立三級工作機構，落實人員、經費、辦公場所。開展宣傳培訓、宅基地信息調查、編制村莊規劃、處理歷史遺留問題、完善宅基地使用權確權登記頒證等基礎工作。

（2）先期試點階段（2020年12月-2021年6月）

根據實際情況，選擇基礎好、村兩委班子團結、具有代表性且積極性高的鄉鎮進行先期試點，初步形成相關制度。

（3）全面推行階段（2021年7月-2022年6月）

總結先期試點工作經驗，在轄區內全面鋪開試點工作，邊試點、邊研究、邊總結、邊提煉，不斷完善宅基地管理制度和運行機制。

（4）完善總結階段（2022年7月-12月）

完善宅基地審批、使用、管理等各項管理制度、健全管理機制。2022年9月底前，全面系統總結經驗，形成總結報告和經驗材料，報省委、省政府。

七、我區農村宅基地制度改革的方法

（一）高層推動抓改革。一是把宅基地制度改革工作作為“一把手”工程，統一思想，堅持頂層設計，成立由書記、區長任雙組長，區委副書記任常務副組長，統籌協調，主管副區長具體抓，鄉鎮成立相應機構。目前區、鄉鎮、村農村宅基地制度改革工作機構已成立。二是建立定期組織推進、交流和調度制度。實行幹部分包制“區聯鄉、鄉駐村、村包片”；兩辦”加強督導，定期通報；書記親自調度，傳導壓力，形成“黨委領導、政府負責、部門協同、上下聯動”的工作格局。三是成立專班隊伍。區專班由農業農村局、自然資源和規劃局信都分局、住建局、發改局、文旅局、區委辦、政府辦等單位組成，明確12人集中辦公，各鄉鎮比照區專班，明確3-4人的集中辦公，各級專班要明確目標、明確責任、確保自上而下統籌聯動。

（二）夯實基礎築改革。實施改革，規劃先行。編制“多規合一”實用性村莊規劃有條件、有需求的村莊應編盡編，。採取外業和內業調查相結合方式，全面查清宅基地數量、佈局、利用狀況等基礎信息，建立台賬。對歷史上形成的各類宅基地問題進行系統排查摸底，逐一建檔立冊，提出相應的化解措施，妥善處理歷史遺留問題。進一步細化農村宅基地使用權確權登記頒證的具體辦法。依法依規加快宅基地登記頒證，2020年底前登記頒證率達到100%。

（三）強化措施促改革。一是加強經費保障。將農村宅基地制度改革試點工作經費及拆遷補償等費用列入年度財政預算，整合人居環境整治、美麗鄉村建設、鄉村振興等等涉農項目資金，提供資金保障。二是加強宣傳培訓。通過舉辦培訓班、外出考察等方式，加強對鄉鎮、村幹部業務培訓。聘請有關方面專家組成改革指導組，對試點工作定期開展指導、培訓，及時解答有關問題，按照試點任務為制度建設提出建議。三是建立激勵容錯機制。政府出台農村宅基地制度改革容錯糾錯辦法，鼓勵在政策制定、制度建設等方面勇於探索創新。在職務職稱晉升方面，向參與改革的幹部傾斜，對於成績突出的幹部同等條件下予以優先提拔使用。四是強化督導落實。將農村宅基地制度改革試點作為區重點工作，納入考核建立定期交流、調度、督導通報制度，確保試點工作著有成效。

（四）政策創新引改革。一是制定相關政策。工作中找到關鍵點，抓住突破點，從區級層面加速推動、鄉鎮級層面創新探索，村級層面抓好落實，完善制定《信都區農村宅基地制度改革試點實施方案》《信都區農村宅基地制度改革工作指導手冊》等富有我區特色的政策文件和操作手冊，穩慎推進。二是探索創新試點。按照我區城郊、環城區、丘陵區、深山區不同地域特點，前期從美麗鄉村、民宿經濟、空心村治理等方面先行重點謀劃的10個村開展試點，打造一批改革亮點村，以點帶面全面鋪開。目前，農業農村局正在對各鄉鎮上報的試點村進行實地調研。

（五）部門協調推改革。建立聯動機制，部門各司其職，全力推動改革。區委組織部負責組織開展對各鄉鎮街道農村宅基地制度改革考核。區委宣傳部牽頭組織開展農村宅基地制度改革工作的宣傳報告，新聞發佈、經驗總結、典型樹培等。區委、區政府督查室組織開展督導檢查、進度通報。市自然資源和規劃局信都分局負責村莊規劃編制、統籌安排農村宅基地用地，開展宅基地使用權登記，推進房地一體的確權登記頒證，依法辦理農用地轉用審批手續，按職責依法查處非法佔地行為。區住房和城鄉建設局負責住房建設的指導，做好農民建房安全監管工作，組織編制並引導使用農房建設標準、導責等。區農業農村局負責試點工作統籌協調，牽頭做好宅基地分配、流轉、抵押、退出、使用、收益、審批、監管等制度探索和體系隊伍建設。區信訪局牽頭解決農村宅基地制度改革過程中羣眾信訪問題、維護農村社會穩定。區地方金融監督管理局牽頭制定農村宅基地制度改革的金融優惠政策，做好農房抵押貸款工作。區供銷社牽頭制定農村宅基地流轉、交易、使用權抵押等方面政策。區發展改革局負責提供空心村治理、宅基地相關建設項目等方面政策支持，整合涉農項目資金支持改革。市公安局信都分局負責在農户分户、糾紛調處等方面提供政策支持，提供集體經濟組織成員户籍資料及其他相關資料。區民政局負責結合宅基地制度改革開展精準扶貧、農村養老服務設施建設，整合民政項目資金支持改革。區司法局負責為農村宅基地制度改革提供法律支持。區財政局負責為農村宅基地制度改革提供資金保障。區文化廣電體育和旅遊局負責為閒置宅基地和閒置住房利用提供政策支持，引導發展農宅合作社。區人力資源保障局負責對放棄農村宅基地的農民提供好就業、保險等社會保障工作。區水務局負責加強農村水利基礎設施建設，改善農業生產條件，助推改革推進。鄉鎮、街道負責轄區內農村宅基地制度改革具體實施工作。