市政府辦公室2023年整治形式主義為基層減負工作情況總結

按照《關於報送2023年整治形式主義為基層減負工作情況總結的緊急通知》要求，現將有關工作落實情況報告如下。

一、2021-2023年工作落實情況

三年來，市政府辦勇於擔當，主動作為，堅持統籌協調推進、強化督辦檢查落實，持續解決困擾基層的形式主義問題，切實為基層鬆綁減負，讓廣大基層幹部騰出更多的時間和精力投身到抓好工作落實上，取得了明顯成效。

（一）以學為本，築牢思想政治根基。一是用理論強化頭腦武裝。按照全市開展第二批主題教育的有關要求，將習近平新時代中國特色社會主義思想、《習近平總書記關於力戒形式主義官像主義重要論述選編》、“五大發展理念”、黨史、新中國史及黨內法規等內容，納入理論學習計劃，充分利用理論學習和學習研討，使新發展理念入心入腦，以新發展理念引領高質量發展，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的要求落實到廣大機關幹部的行動上。二是落實落靠全面從嚴治黨主體責任。組織學習貫徹中央、省委和市委全面從嚴治黨的有關要求，從嚴落實市直機關“三級四崗”黨建責任清單，履行好各級黨組的主體責任，發揮好表率作用，推動全面從嚴治黨向縱深發展。對有令不行、有禁不止，不擔當、不作為、不落實，空泛表態、敷衍塞責、弄虛作假等形式主義官僚主問題，依紀依規嚴肅查處、追責問責。堅持每年向市委報告落實全面從嚴治黨主體責任情況。三是嚴肅黨內政治生活。嚴格落實“三會一課”、民主生活會、主題黨日等制度，認真執行《關於新形勢下黨內政治生活若干準則》及關於召領導班子和領導幹部民主生活會的相關制度要求，配合市委巡察工作，推動機關領導班子建設取得紮實成效。

（二）統籌計劃，切實把好公文制發關。按照國家、省和市委精簡文件要求，對擬發公文嚴格審核，對不符合制發要求的文件堅決不予制發。市政府本級及各所屬部門分別制定年度發文計劃，並按分管戰線統籌分配發文指標，定期通報並提醒各分管市領導。市政府辦公室定期統計各直屬單位每月發文數量、隨機抽查發文情況，監督指導各直屬單位完成精簡文件工作目標。同時，積極對照查找關於文風不嚴不實主要表現出的X個方面問題，加大整改力度，確保不出現“文件篇幅過長”“照搬照抄、穿靴戴帽”等問題。

（三）強化措施，堅決守住會議減負硬槓。一是嚴格控制會議數量、規模，嚴格規範會議形式，切實提高會議質量。提倡合開、套開、連開會議，各部門召開的本系統全市性會議，原則上每年不超過X次。要求嚴禁隨意拔高會議規格、擴大會議規模，所有會議儘量精簡參會人員，只安排與會議內容密切相關的部門參加，杜絕“層層陪會”現象。提倡多采用電視電話、網絡視頻等形式召開會議，視頻會議一般不請外地同志到主會場參會，會議時間控制在X小時以內。會前要做好籌備工作，凡上會的議題和材料，會前認真研究並報送有關領導，注重提高會議質量。二是實行會議報批管理制度，嚴格會議審批程序。市政府辦根據各部門上報的擬召開會議統計表，統籌將參會範圍相似、時間相近的會議採用連開、套開、合併等形式召開。嚴格實行年度報批計劃管理制度，凡以市政府名義召開或各部門召開的全市性會議，需在上一年底前申報會議計劃，並在當年逐月上報下月擬召開會議計劃，會議方案或請示報告需提前X個工作日報市政府，待有關領導審批後方可召開會議。三是結合實際、創新方法，紮實推進減負工作。一方面下發會議精簡工作提示函，為提高市領導及各部門對會議減負工作的重視程度，保證基層減負工作落到實處，市政府祕書長定期在市長工作例會上通報市政府系統會議召開情況，並按照分管戰線給各分管市領導下發提示函，讓市領導對分管戰線會議情況能夠統籌把握，同時，向市直各部門下發會議情況統計表，及時提醒各部門掌握本單位召開會議情況。另一方面積極開展基層調研，檢驗會議減負實效。市政府辦公室分管負責人帶隊，赴部分縣市區開展精文減會工作調研，與縣市區有關單位進行座談，聽取精文減會工作成果的意見和建議，發現問題及時進行整改。四是明確和細化統計口徑，確保統計數據全面真實準確。積極與市委有關科室溝通，明確統計口徑，力爭做到口徑一致、填報準確。同時嚴格篩查會議統計數據，將全市政府系統會議信息進行分類集中分析，並結合新聞、網站有關會議報道相關內容，幫助個別部門校準參會信息。通過採取有效措施，2023年市政府系統召開會議數同比下降X%；2022年及2023年完成全年召開會議數“只減不增”指標要求。

（四）嚴格程序，提升督查檢查考核實效。一是嚴格控制計劃數量和規模。除法律法規和上級明確要求的督查檢查考核事項，其他工作不單獨開展督查檢查考核，能整合的儘量整合，並時常對各相關部門進行電話提醒。在開展工作中，壓縮時間和規模，一般不召開彙報會，視工作需要可小範圍召開簡短的座談會，在實地走訪中，嚴格控制參與人數和停留時間，不派員陪同。三年來政府各部門計劃開展督查檢查考核工作X項，並逐年壓減數量，其中，2021年政府各部門共開展督查檢查X次，2022年政府各部門共開展督查檢查X次，2023年政府各部門共開展督查檢查X次。二是嚴格執行計劃外審核報備制度。市政府直屬各部門確需開展計劃外的督查檢查考核工作，須事先報市政府分管市領導和市委審核同意後，方可開展，並報市政府辦公室備案。三是創新督查檢查考核方式方法。採取各縣（市）區及各相關部門自評和市政府辦綜合評定的方式，開展了民生工作考核，並將考核結果報市委組織部。通過線上線下相結合的方式，及時高效辦理網民在國務院“互聯網+督查”和人民網“地方領導留言板”平台的留言X餘件，辦復率100%。四是強化監管。依託政府門户網站，加強各級各部門對“政民互動”欄目監督，對更新不及時、申請答覆不規範行為進行及時督促整改，確保督查工作的針對性和實效性，切實讓企業和羣眾少“跑路”。五是開展指尖上形式主義網絡工作羣清理工作，對各部門設置過多的微信羣、qq羣、“殭屍類”及“空殼類”互聯網應用程序進行徹底清理，對相近或重複的辦公類、管理類、學習類政務APP進行整合，截至目前，共清理移動互聯網應用程序X個、工作羣X個，清理率為X%。

（五）堅持問題導向，着力提高調研實效。嚴格執行中央八項規定和省、市委相關規定，按照“多到困難和矛盾集中、羣眾意見多的地方，少到重複去、頻繁去的地方”的原則，堅持“四不兩直”的調研方法，輕車簡從，簡化接待，不搞迎來送往，不搞層層陪同，帶着問題深入基層，詳細瞭解實情，廣泛徵求意見，及時解決了基層存在的一些實際困難和問題，切實減輕了基層負擔，提高了調研質量和效率。特別是開展“我為羣眾辦實事”主題教育以來，為羣眾和企業解決了一大批最急、最憂、最盼的難事。

二、2023年工作落實情況

（一）嚴格控制督查檢查考核。一是嚴格計劃管理和備案管理。嚴格督查檢查考核計劃管理和報備制度。對市政府直屬各單位的督查檢查考核計劃進行全面專項清理、備案審查和監督落實嚴格把關。能納入“兩強四雙”的事項決不允許再自行開展督查檢查考核；列入年度計劃的督查檢查考核事項，要有上級的明確要求和相關的文件依據；計劃外不得不開展的督查檢查事項，需經主管市領導審批後，分別報市委督查室、市政府督查室備案。2023年政府系統計劃內共有X項督查檢查考核事項。二是整合督查檢查考核。除法律法規和上級明確要求的督查檢查考核事項，其他工作不單獨開展督查檢查考核，能整合的儘量整合。三是務實督查實效。採取不打招呼或暗訪等形式，直奔現場開展督查檢查，注重發現問題，有效解決問題。開展自查自評，督促各相關單位開展自查自評，逐步轉變對基層的考核方式，除了必要的工作檔案，不要求事事留痕、處處留痕，做到督辦檢查考核向實績傾斜。四是加強督查檢查考核針對性。堅持目標導向、問題導向、結果導向，落實主管部門職責，細化任務措施，層層壓實責任，及時解決工作推進中遇到的問題，加強督查工作的針對性、準確性和實效性。五是提高督查工作效率。堅持全面督查與專項督查相結合，健全限期報告、調查複核、情況通報和督查調研等制度。通過利用大數據、微信提示等信息化手段提高督查效率和質量，依據有關規定控制督查頻次，提高督查的實效。利用好大數據平台，及時高效辦理網民在國務院“互聯網+督查”和人民網“地方領導留言版”平台給領導的留言，讓羣眾和企業少“跑路”。

（二）精簡文件制發數量。一是市政府本級及各所屬部門分別制定年度發文計劃，實行貫徹發文制度，定期通報提醒各分管市領導發文情況。二是由分管主任帶隊，與相關科室組成調研組，深入縣（市）區、市政府直屬單位交流溝通工作經驗，聽取並協助解決“為基層減負”工作中的重點難點問題。適時對市政府各直屬單位發文情況進行抽查，對不符合要求的加強指導、督促整改。約談發文存在問題單位，傳達貫徹省、市工作精神，共同研究制定計劃，採取有效措施，確保文件精簡不反彈。

（三）加強會議統籌管理。一是嚴格執行會議審批程序。對年初各部門本年度會議召開計劃情況進行統計，各年度會議減負指標要求剛性完成。結合部門月度會議召開情況統計表，及時核實跟進相關會議召開情況，實行銷號管理、動態監督，確保無超開現象發生。以市政府名義召開的或邀請市政府領導參加的會議，要求主辦單位須提前向市政府請示，批准後方可具體實施落實。所有會議儘量精簡參會人員，未經批准不得要求黨委和政府主要負責同志以及部門一把手參會。二是充分發揮會議統籌職能。根據各部門上報的月度擬召開會議統計表，統籌將參會範圍相似、時間相近的會議採用連開、套開、合併等形式召開。對參會範圍與市政府常務會會議參會範圍相似的，可通過市政府常務會議進行討論部署的相關工作，建議各部門不再組織專題會議，統籌以市政府常務會議形式召開。三是實行精簡會議負面清單制度。深入分析總結精簡會議方面開展的各項工作，在每月進行統計會議過程中，對變相召開會議的情況進行認真梳理，將個別單位存在隨意召開計劃外會議；未上報無宣傳報道的應納入精簡範圍會議；對中央、省直接開到縣（市）區的視頻會議，無實質性新內容層層開會傳達；參會人員範圍設定不合理，可由副職參加的會議仍要求‘一把手’參加等問題列入負面清單，通過工作提示、抽查等方式責成相關單位逐一整改銷號，確保負面清單制度落實到位。2023年市政府系統會議減負工作正在有序開展，截至11月末，市政府系統已召開會議X個，至12月末，預計較去年同期減少X%，可完成全年召開會議數“只減不增”的目標。

（四）開展議事機構清理。按照市委文件要求，切實規範領導小組、聯席會議、工作專班等議事協調機構的設置和管理，對長時間不開展工作、職能發揮不明顯的，按程序合併或撤銷，堅決取消“殭屍”機構。市政府辦公室分管領導多次帶領責任科室研究清理規範辦法、程序，全面開展議事機構清理工作。深入部分市直單位面對面會商，逐個瞭解議事機構職責、實際情況。對確因工作需要設立的議事協調機構予以保留；對工作任務在部門職權範圍內可以協調解決的議事協調機構，由本部門按常態化管理；對工作任務接近、重疊的議事協調機構，採取合併機構管理；對工作任務已完成或基本完成的議事協調機構，要求報請市政府予以撤銷。並督促各議事協調機構建立完善“兩規則一細則”，確保依規依章議事，提高工作效率，減輕基層負擔。2023年共審批、動態管理議事協調機構X個，其中成立X個，調整X個，撤銷X個。截至目前，市政府議事協調機構共X個。

三、存在的問題

一是省直個別部門要求以政府文件制發作為落實和考評工作依據；要求以市政府名義報送回復、答覆類文件，不符合“基層減負”相關工作要求。二是個別部門存在“以文件落實文件”、“配套制定方案”等問題。三是網絡視頻、電視電話等線上會議形式應用程度不夠高，臨時性工作會議的管控還需進一步強化。四是個別部門對督檢考工作認識不夠到位，工作調研事先報備不夠及時。

四、下步工作打算

下步，市政府辦將進一步強化責任意識、樹立擔當精神，以剛性約束推進各項工作落實，確保完成《清單》中的各項工作任務，切實做到為基層減負鬆綁，解決好睏擾基層的形式主義問題。一是加強統籌治理。嚴格按照會議計劃統籌把握，沒有上報會議計劃的原則上不得召開。加大線上會議形式推廣力度。二是加大督檢考工作把關力度，定期對市直各單位督檢考工作進行檢查和指導，督促各部門嚴格落實為基層減負各項要求，非必要不開展督檢考。三是在前期工作基礎上，進一步做好精簡文件的相關工作，嚴格按照擬定的發文計劃，規範公文制發程序，嚴把公文制發關，嚴格落實“對口上報”、“政策性文件原則性不得超過X頁”“主題相似文件歸併整合印發”等工作要求，同時做好市政府直屬部門文件制發相關工作的檢查和指導，督促各部門嚴格執行上級文件要求。市政府辦公室將持續定期對政府所屬部門發文情況進行抽查，確保精簡文件工作取得實效。四是加強議事協調機構職能履行情況監督檢查，把職能相近的議事協調機構進行合併，減少沒必要的機構壁壘和相互扯皮現象。建議市委制定相關規定，將聯席會議制度、工作專班召集人由市領導擔任統一調整為有關部門行政一把手負責牽頭，減輕市領導負擔。